李俊杰，王 平(北方民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

2021年我國(guó)進(jìn)入全面小康社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。民族地區(qū)如何鞏固小康成果、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的齊頭并進(jìn)、同步發(fā)展，是新時(shí)代、新階段面臨的新課題。

中央民族工作會(huì)議指出，推動(dòng)民族工作要依靠?jī)煞N力量，一種是物質(zhì)力量，一種是精神力量。坦率地講，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們物質(zhì)力量的運(yùn)用強(qiáng)一些，精神力量的運(yùn)用弱一些。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，要解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好，哪一方面的問(wèn)題解決不好都會(huì)出問(wèn)題[1]194。同步小康、同步現(xiàn)代化是物質(zhì)力量，中華民族共同體意識(shí)是精神力量。辯證唯物主義告訴我們，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)反作用于物質(zhì)。物質(zhì)和意識(shí)兩手都要抓，兩手都要硬。其中，民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)是前提，是基礎(chǔ)，是保證，是當(dāng)前狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、歷史使命；鑄牢中華民族共同體意識(shí)是政治要求、現(xiàn)實(shí)需要、思想保證，是增強(qiáng)中華民族的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，激勵(lì)各族人民同心同德、同向同行，共圓“中國(guó)夢(mèng)”的精神力量。三者必須在各民族的交往交流交融中同步推進(jìn)、共同作用、共同發(fā)力，才能同心同德共圓中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

一、小康社會(huì)建設(shè)是民族地區(qū)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

(一)民族地區(qū)同全國(guó)一道脫貧奔小康

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各民族都是中華民族大家庭的一份子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少”[2]。黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”，國(guó)家協(xié)調(diào)各方，從資金、政策、人力物力等多方面給予傾斜幫扶。民族地區(qū)發(fā)展取得歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)全面快速發(fā)展。民族八省區(qū)GDP總和從1978年的57.89億元[3]增至2020年的104491.94億元(1)民族八省區(qū)GDP,根據(jù)地方統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算。。2000 年-2020年，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為12.66%，高于全國(guó)平均11.66%的增速(2)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算,https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)努力，我國(guó)民族自治地方420個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，民族八省區(qū)3121萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧[4]，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史上的偉大奇跡。民族地區(qū)共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步夯實(shí)了中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的偉大實(shí)踐。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，56個(gè)民族攜手共努力，同心奔小康，對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同更加堅(jiān)定，中華民族的凝聚力、向心力顯著增強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢。

(二)全面小康不等于“同一水平小康”

全面建成小康社會(huì)，“全面”本指惠及全體人民，不分地域、不分群體、不分層級(jí)、不分民族。目前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖快于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距仍在拉大；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖顯著增強(qiáng)，但自我發(fā)展能力仍然薄弱；社會(huì)事業(yè)雖全面推進(jìn)，但基本公共服務(wù)均等化水平仍然較低；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)雖得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)是就全國(guó)而言，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一個(gè)水平?！盵1]111因此，全面小康不等于進(jìn)入同一水平的小康。我國(guó)地域?qū)拸V、幅員遼闊，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，不能簡(jiǎn)單要求各地“齊步走”，民族地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距依然較大，很難達(dá)到“同一水平的小康”，需在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中促進(jìn)相對(duì)均衡。

(三)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中實(shí)現(xiàn)同步小康

民族地區(qū)貧困戶退出、貧困縣摘帽不是反貧困的終點(diǎn)，而是同步小康新生活的起點(diǎn)。必須持續(xù)鞏固拓展脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作，不斷提升民族地區(qū)小康的水平。各個(gè)地州、縣，各個(gè)民族鄉(xiāng)、民族村發(fā)展階段有別、條件各異，不能強(qiáng)制規(guī)定都達(dá)到同一水準(zhǔn)。少數(shù)民族和民族地區(qū)要同步實(shí)現(xiàn)的小康，應(yīng)該是各具特色、各有千秋的小康[5]。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中，民族地區(qū)要立足資源稟賦和區(qū)域特色，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，發(fā)展“適生經(jīng)濟(jì)”，念好“山海經(jīng)”，譜好“牧羊曲”，唱好“林草戲”，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成氣候，各個(gè)村均有拳頭產(chǎn)品叫得響，戶戶家庭皆有致富品種拿得出手，切實(shí)做到差異化競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位化發(fā)展。

(四)在鄉(xiāng)村振興中打造更高水平的小康

民族地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅嫱七M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村提質(zhì)發(fā)展，大力提升鄉(xiāng)村治理能力，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)加快成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民加快成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村加快成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)更高水平的小康，奠定民族地區(qū)同步現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、民族地區(qū)現(xiàn)代化的三個(gè)著力點(diǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)?，F(xiàn)代化是指在全社會(huì)范圍，一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過(guò)程[6]?，F(xiàn)代化是涉及各領(lǐng)域、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體概念。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是人類歷史上前所未有的大變革，是區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序的“串聯(lián)式”發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)在我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過(guò)程。民族地區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“短板”。在推進(jìn)民族地區(qū)同步現(xiàn)代化中，要更好發(fā)揮“政府之力”促公平和“市場(chǎng)之手”效率高的作用，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(一)以區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)深度合作

數(shù)據(jù)顯示，1993-2002 年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)差距迅速擴(kuò)大。1993年，東部、中部、西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重分別為56.1%、25.1%、18.8%；2002 年,東部、中部、西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重則變?yōu)?8.9%、23.7%、17.4%。1993 年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)之間泰爾指數(shù)為0.069，2002 年該指數(shù)則上升到0.089[7]。2000年以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,不斷推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)[8]。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制和區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，指出要以東部、中部、西部、東北四大板塊為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充[9]。2019年8月，國(guó)家又明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，即“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”[10]。2020年5月，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。隨即中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確“到2035 年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”。

2010年以來(lái)，包括民族地區(qū)在內(nèi)的西部地區(qū)發(fā)展步入快車道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步加快，西部GDP占全國(guó)GDP比重總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2010年占全國(guó)18.5%增加到2020年占全國(guó)21.3%(見表1)。2020年，東部、中部、西部、東北經(jīng)濟(jì)增速分別為7.7%、8.7%、9.3%和2.8%，西部發(fā)展明顯加速。

表1 四大區(qū)域2010-2020年GDP總量及占全國(guó)比重變化 單位:億元

2010年-2019年，除東北外，我國(guó)東部、中部、西部人均GDP均不斷增長(zhǎng)。其中，西部人均GDP從2010年2.26萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年4.96萬(wàn)元(表2)(3)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算,https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103.。

表2 四大區(qū)域2010-2019年人均GDP 單位：萬(wàn)元/人

由于受上下、內(nèi)外不同方面及區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平、法制規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等必要條件相對(duì)不足的制約，以及發(fā)展基數(shù)小、市場(chǎng)化水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)趨同，內(nèi)源化特色發(fā)展之路不明晰等因素影響，民族地區(qū)區(qū)域開發(fā)合作起點(diǎn)低、進(jìn)展慢、推進(jìn)面窄，機(jī)制創(chuàng)新動(dòng)力不足[11]。民族地區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中仍處于劣勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是雖然東部、西部GDP都在增長(zhǎng)，但東部、西部GDP差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。東部、西部GDP差距由2010年的15萬(wàn)億元增加到2020年的近31萬(wàn)億元。二是東部、西部人均GDP差距仍不斷擴(kuò)大。東部、西部人均GDP差距由2010年的2.32萬(wàn)元增加到2019年的3.17萬(wàn)元。三是西部人均GDP與全國(guó)人均GDP差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。西部與全國(guó)人均GDP差距由2010年的0.82萬(wàn)元擴(kuò)大到2019年的2.09萬(wàn)元(見表3)。四是我國(guó)農(nóng)村居民按收入五級(jí)分組中，低收入組和高收入組人均收入比由2000年的1：6.5擴(kuò)大到2018年的1：9.3[12]122。由于我國(guó)農(nóng)村居民高收入組更多集中于東部，低收入組更多聚集于西部地區(qū)。由此可見，我國(guó)東、西農(nóng)村地區(qū)的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。五是民族八省區(qū)城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，民族八省區(qū)城鄉(xiāng)收入平均差距從2013年的14646元擴(kuò)大到2019年的23044元(見表4)。

表3 四大地區(qū)2010-2019年人均GDP與全國(guó)人均GDP差距 單位：萬(wàn)元/人

表4 2013-2019年民族八省區(qū)城鄉(xiāng)收入差距 單位：元

民族地區(qū)在同步現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)著力在區(qū)域協(xié)調(diào)上深度合作。一是轉(zhuǎn)變觀念。由注重單方面地區(qū)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域內(nèi)部發(fā)展向綜合考慮協(xié)調(diào)發(fā)展中的區(qū)域間合作與聯(lián)合開發(fā)并重轉(zhuǎn)變；在區(qū)域發(fā)展調(diào)控機(jī)制建設(shè)上，加快實(shí)現(xiàn)由注重行政主導(dǎo)生產(chǎn)力布局向政府引導(dǎo)與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用并重轉(zhuǎn)變。二是呼應(yīng)國(guó)家整體發(fā)展步調(diào)，積極有序統(tǒng)籌內(nèi)外、上下對(duì)接、左右協(xié)同，進(jìn)一步消解區(qū)域內(nèi)外多方面制約條件，在整體發(fā)展中實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，以內(nèi)部發(fā)展支撐區(qū)域合作，以外部合作促進(jìn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織化和制度化水平。著重推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略布局中涉及民族地區(qū)的“一帶一路”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略相結(jié)合、長(zhǎng)期目標(biāo)與階段目標(biāo)相銜接，促成宏觀調(diào)控機(jī)制運(yùn)行的上下對(duì)接聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政策調(diào)控機(jī)制的機(jī)能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和效益。三是樹立多樣性發(fā)展理念，探尋民族地區(qū)特色發(fā)展之路。在融入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局過(guò)程中，著眼區(qū)域?qū)嶋H，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，突出民族地區(qū)特色，逐步形成內(nèi)源化特色發(fā)展模式。四是探索利益共享機(jī)制。利益分享集中體現(xiàn)在因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的稅收分成、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。如黃河流域涉及中、西部生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織多元主體作用，把松散的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和具有法律效力的規(guī)范機(jī)制以及市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，破除不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藩籬，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、利益共享、合作共贏。

(二)以市場(chǎng)一體推進(jìn)共建共享

市場(chǎng)一體化是全球發(fā)展大勢(shì)所趨，也是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)生要求。改革開放以來(lái)，伴隨著生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。我國(guó)民族地區(qū)約占全國(guó)面積的64%，民族地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)組合和地方政府的政策引導(dǎo)，增加區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開放水平，是加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程的重要手段。據(jù)《中國(guó)分省市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告(2018)》，2016年按地區(qū)計(jì)算的市場(chǎng)化總指數(shù)得分水平，依次是東部8.67、中部6.91、東北6.53、西部5.05[13]。西部指數(shù)偏低，要素市場(chǎng)化水平差異不利于地區(qū)間形成競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。

目前，民族地區(qū)制約市場(chǎng)一體化的主要問(wèn)題：一是地區(qū)間市場(chǎng)封鎖和分割或隱或顯，資源無(wú)序開發(fā)，主體功能區(qū)建設(shè)引導(dǎo)作用不顯著。二是雖然民族地區(qū)相互之間的聯(lián)系程度不斷加深，但尚未形成一定的核心市場(chǎng)空間格局，現(xiàn)存的民族地區(qū)核心市場(chǎng)作用不顯著，對(duì)周邊的極化或擴(kuò)散效應(yīng)不明顯。三是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)還不完善，流通體系現(xiàn)代化程度不高，供給體系與國(guó)內(nèi)需求不夠匹配，各主要產(chǎn)業(yè)門類間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的體制機(jī)制問(wèn)題較多，全社會(huì)交易成本和要素成本偏高[12]72。

民族地區(qū)在同步現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)著力加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共建共享。一是健全調(diào)控機(jī)制。全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化管理體制改革，擺正政府與市場(chǎng)關(guān)系，優(yōu)化宏觀調(diào)控手段，不斷增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)合運(yùn)用政策和市場(chǎng)手段，不斷理順區(qū)域間互助、合作的利益關(guān)系。二是推進(jìn)國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程。打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源要素流動(dòng)壁壘，加快實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)一體化、人力資源市場(chǎng)一體化、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化、技術(shù)市場(chǎng)一體化。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、知識(shí)共享、技術(shù)外溢的市場(chǎng)一體化格局。三是擴(kuò)大民族地區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度。通過(guò)地理互通、人員互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互通、文化互融，形成民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的一體化，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。四是加強(qiáng)民族地區(qū)市場(chǎng)整合。加大監(jiān)管共治力度，通過(guò)監(jiān)管互助、執(zhí)法一致、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)要素市場(chǎng)一體化，產(chǎn)生擴(kuò)展效應(yīng)。

(三)以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)深度對(duì)接

產(chǎn)業(yè)融合是打破時(shí)間順序、突破空間限制、聯(lián)接不同產(chǎn)業(yè)層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合的紐帶與催化劑。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展位于重要臨界點(diǎn)和爬坡期，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能占GDP比重正從12%向30%甚至更高水平攀升的關(guān)鍵爬坡期。這個(gè)時(shí)期恰是新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能開始逐步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力形成有效支撐，但支撐尚未大到足以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力起到主導(dǎo)作用的特定時(shí)期。經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能對(duì)舊動(dòng)能的替代或抵消效應(yīng)正處于關(guān)鍵“此消彼長(zhǎng)”階段，不少地方經(jīng)濟(jì)正處于傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力快速消減與新動(dòng)能增長(zhǎng)動(dòng)力加速成長(zhǎng)的交叉點(diǎn)附近[14]。

民族地區(qū)在同步現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)著力加快資源優(yōu)化配置和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新利用信息技術(shù)成果及轉(zhuǎn)化，構(gòu)建、完善以無(wú)形技術(shù)滲透有形產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升落后產(chǎn)能、以高端產(chǎn)業(yè)統(tǒng)御低端產(chǎn)業(yè)、以縱向產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)橫向行業(yè)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局，并輔之以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、運(yùn)營(yíng)模式及企業(yè)組織形式，變革推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程。一是民族地區(qū)應(yīng)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過(guò)對(duì)接人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的新需求，以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，優(yōu)化現(xiàn)有自然資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合；二是通過(guò)從生產(chǎn)、加工延伸到生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新供給，培育新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融合；三是通過(guò)吸引外來(lái)企業(yè)，以技術(shù)提升為核心，發(fā)掘和利用本地文化資源，因地制宜創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和文化的多功能性價(jià)值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)理念融合；四是通過(guò)完善和升級(jí)水電路網(wǎng)等公共設(shè)施，以及科、教、文、衛(wèi)等基本服務(wù)，提高民族地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和交通物流的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合。

三、在小康社會(huì)建設(shè)、現(xiàn)代化中同步鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家認(rèn)同、民族交融的情感紐帶，是祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續(xù)發(fā)展的力量源泉。民族地區(qū)同步小康、同步現(xiàn)代化是同步鑄牢中華民族共同體意識(shí)的偉大實(shí)踐，同步鑄牢中華民族共同體意識(shí)是同步小康、同步現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。同步鑄牢中華民族共同體意識(shí)是始終貫穿同步小康、同步現(xiàn)代化進(jìn)程的主線。中華民族是由56個(gè)民族組成的民族大家庭。在同步小康、同步現(xiàn)代化的過(guò)程中，各民族要互幫互助、互學(xué)互鑒，美人之美、美美與共，求同存異、聚同化異，求取最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，不斷凝聚起中華民族政治共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、文化共同體、社會(huì)共同體、生態(tài)共同體、命運(yùn)共同體的合力。

(一)民心同向，政治建設(shè)“一條心”，努力構(gòu)建中華民族政治共同體和命運(yùn)共同體

一是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)各民族共同進(jìn)步、繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)在同步小康、同步現(xiàn)代化進(jìn)程中，要不斷加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法落實(shí)好。通過(guò)政策法規(guī)的調(diào)整完善，最大限度把各地區(qū)、各民族黨政干部、知識(shí)分子、人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，不斷增強(qiáng)中華民族政治共同體意識(shí)。二是與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善民族政策法規(guī)。突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，更加注重區(qū)域因素。無(wú)論是修訂完善已有政策還是研究出臺(tái)新的政策，逐步減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異。對(duì)于不符合黨的民族工作創(chuàng)新理論要求，不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，妨礙各民族交往交流交融的政策法規(guī)，要逐步調(diào)整完善。三是以語(yǔ)言相通、文字相通為基礎(chǔ)，加強(qiáng)全方位教育引導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“語(yǔ)言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語(yǔ)言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同”。在同步小康、同步現(xiàn)代化中應(yīng)在民族地區(qū)廣泛普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。積極推進(jìn)民漢合校、混合編班，形成共學(xué)共進(jìn)的氛圍和條件。四是構(gòu)筑多位一體的中華民族共同體意識(shí)教育平臺(tái)。加強(qiáng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的教育引導(dǎo)，不斷豐富發(fā)展中華民族共同體教育的內(nèi)容和形式，建立完善中華民族共同體教育的體系和制度，將其納入國(guó)民教育各學(xué)段、各環(huán)節(jié)，納入干部教育、社會(huì)教育全過(guò)程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育多位一體的教育平臺(tái)，培養(yǎng)不同民族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的文化心理，讓中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)根植人們心靈深處。

(二)民利同連，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)“一盤棋”，努力構(gòu)建中華民族經(jīng)濟(jì)共同體和生態(tài)共同體

一是經(jīng)濟(jì)共同繁榮。治國(guó)有常，利民為本。中華民族共同體包括了各民族共同的現(xiàn)實(shí)利益及共同的未來(lái)愿景。新時(shí)代，在同步小康、同步現(xiàn)代化進(jìn)程中，保障和改善少數(shù)民族群眾的民生，為民族地區(qū)找到可持續(xù)發(fā)展的路徑，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。優(yōu)化民族地區(qū)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)人民收入差距。建立共享繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，在各民族間構(gòu)建互相依存的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，堅(jiān)持各民族經(jīng)濟(jì)共享、繁榮發(fā)展。以共建推進(jìn)共享，促進(jìn)民族地區(qū)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，融入“一帶一路”“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”體系，逐步與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)融為一體，為民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、同步小康、同步現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化中華民族整體利益和共同利益，激發(fā)各民族積極主動(dòng)投身共圓“中國(guó)夢(mèng)”的偉大實(shí)踐，匯聚中華民族經(jīng)濟(jì)共同體的合力。二是生態(tài)共同保護(hù)。建設(shè)美麗家園、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明事關(guān)各民族共同利益。提升民族地區(qū)資源利用效率，打造綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)換機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，倡導(dǎo)各民族群眾作為生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者與共享者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，抓牢人們對(duì)于生存家園的心理契合點(diǎn)，在生態(tài)文明建設(shè)成果的惠及感召下把生態(tài)文明建設(shè)與中華各民族的根本利益和永續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使各族群眾成為構(gòu)建中華民族生態(tài)共同體的踐行者、推動(dòng)者。

(三)民情同融，文化和社會(huì)建設(shè)“一個(gè)調(diào)”，努力構(gòu)建中華民族文化共同體和社會(huì)共同體

一是文化共同培育。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)的根脈。民族地區(qū)在同步小康、同步現(xiàn)代化進(jìn)程中，要不斷推動(dòng)各民族交往交流交融，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園。要學(xué)家規(guī)、守家規(guī)、用家規(guī)，樹立正確的文化觀、宗教觀，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化中華民族成員在個(gè)人與集體、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的基本原則，使之內(nèi)化為共同的生活體驗(yàn)、知識(shí)積累和共識(shí)機(jī)制，外化為維護(hù)共同體秩序的民族文化符號(hào)。深度挖掘各民族資本整合價(jià)值，推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)、中華民族形象。充分利用全球化機(jī)遇開發(fā)中華民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，進(jìn)一步展示中華民族文化，讓世界認(rèn)識(shí)中華民族文化，理解中華文化，充分聚合鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化動(dòng)力。二是社會(huì)互嵌。建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，營(yíng)造有利于中華民族社會(huì)共同體認(rèn)同形成的社會(huì)環(huán)境。不斷完善公共服務(wù)，切實(shí)改善和保障民生，讓各族群眾真切感受到實(shí)惠，共享優(yōu)質(zhì)的教育、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、舒適的人居環(huán)境以及豐富的文化生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的收入和可靠的社會(huì)保障，提升各族群眾的幸福感、安全感、獲得感，讓各族群眾感受到自己與其他中華兒女一樣，擁有一個(gè)社會(huì)共同體，可在公平正義的社會(huì)中獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，享有平等的社會(huì)發(fā)展成果。進(jìn)一步擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建范圍。推動(dòng)創(chuàng)建工作從以民族地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向民族地區(qū)與散雜居地區(qū)并重、西部地區(qū)與東中部地區(qū)并重、農(nóng)村與城市并重、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)各行業(yè)并重，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，形成鑄牢中華民族共同體意識(shí)的合力。

總之，在加快推進(jìn)民族地區(qū)同步小康基礎(chǔ)上，要鉚定同步現(xiàn)代化的中期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底。不僅實(shí)現(xiàn)同步小康路上，一個(gè)民族不能少；還要實(shí)現(xiàn)同步現(xiàn)代化征程中，一個(gè)民族不能落；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，一個(gè)民族不能缺。