王 成

（湘西自治州畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南吉首 416000）

動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)警分析等任務(wù)，是畜牧獸醫(yī)體系的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作至關(guān)重要。隨著畜牧業(yè)發(fā)展及機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的定位和發(fā)展面臨較大沖擊。通過(guò)采用實(shí)地走訪及問(wèn)卷調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)，就目前湖南省湘西自治州（簡(jiǎn)稱“湘西州”）各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基本情況、存在問(wèn)題及今后發(fā)展方向進(jìn)行簡(jiǎn)要探討，以期為動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革提供參考。

1 動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本情況

湘西州轄區(qū)內(nèi)共有8 個(gè)縣市，每個(gè)縣市有1個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加上州級(jí)機(jī)構(gòu)，共有9個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。州級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)名稱為湘西州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，是經(jīng)湘西州編委批準(zhǔn)成立的具有獨(dú)立法人資格的正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，隸屬于湘西州畜牧水產(chǎn)局。其主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情分析以及相關(guān)防控技術(shù)方案制定、轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）技術(shù)指導(dǎo)等工作，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等職能部門。8 個(gè)縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均為各縣市畜牧局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，職能為動(dòng)物疫病檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查等，具有獨(dú)立法人資格但無(wú)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)。

1.1 人員基本情況

9 個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)共有工作人員77名，具體信息見(jiàn)表1。共有專業(yè)技術(shù)人員55 名，占比71.4%，非專業(yè)技術(shù)人員（主要從事財(cái)務(wù)、人事、辦公室、司機(jī)等工作）22 名，占比28.6%；工作人員年齡多分布于40～50 歲（占比53.2%），年輕人較少，人員結(jié)構(gòu)老齡化較嚴(yán)重；學(xué)歷方面，工作人員以大專、本科學(xué)歷（分別占比39.0%和29.9%）為主，只有州級(jí)和個(gè)別縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)引入了畜牧獸醫(yī)專業(yè)研究生；職稱方面，無(wú)職稱及擁有中級(jí)職稱的人數(shù)最多，共49 人，擁有高級(jí)職稱的人數(shù)則較少，為12 人。此外，55 名專業(yè)技術(shù)人員中，在本單位從事獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作的有29 名，年齡為30～50 歲，以大專及本科學(xué)歷為主，多為初級(jí)和中級(jí)職稱，其余26 名專業(yè)技術(shù)人員被借調(diào)到當(dāng)?shù)匦竽辆謴氖缕渌ぷ鳌?/p>

表1 湘西州動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員分布情況

1.2 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基本情況

湘西州轄區(qū)內(nèi)共有9 個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，分別隸屬于州級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及8 個(gè)縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，作為動(dòng)物疫病診斷的檢測(cè)支撐。州級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室已通過(guò)國(guó)家生物安全I(xiàn)I 級(jí)實(shí)驗(yàn)室考核，3 個(gè)縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室已通過(guò)國(guó)家生物安全I(xiàn) 級(jí)實(shí)驗(yàn)室考核。州級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積為400 m2，設(shè)有15 個(gè)功能室，分別為解剖室、接樣室、樣品處理室、樣品保存室、檔案室、血清學(xué)試驗(yàn)室、病原學(xué)試驗(yàn)室、洗滌消毒室、儀器室、試劑準(zhǔn)備室、物資室、核酸提取室、熒光PCR 室、普通PCR 室、電泳室，各功能室均按要求合理布局；儀器設(shè)備齊全，有熒光定量PCR 儀、普通PCR 儀、酶標(biāo)儀、洗板機(jī)、高壓滅菌鍋、II 級(jí)生物安全柜、核酸提取儀、離心機(jī)、凝膠成像系統(tǒng)、純水儀、組織研磨機(jī)、水浴鍋、不間斷電源、超低溫冰箱等200 余套儀器設(shè)備。8 個(gè)縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室中僅有1 個(gè)面積達(dá)到300 m2，介于200～300 m2的有4 個(gè)，剩余3 個(gè)實(shí)驗(yàn)室面積均在100 m2以下；大部分縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室僅能開(kāi)展布魯氏菌病虎紅平板凝集試驗(yàn)等簡(jiǎn)單易操作，不需要太多儀器設(shè)備的試驗(yàn)；個(gè)別縣市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室面積僅20 m2，根本無(wú)法正常開(kāi)展檢測(cè)，業(yè)務(wù)工作僅限于配合上級(jí)部門采樣和樣品處理。

1.3 主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)情況

州級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)多種主要?jiǎng)游镆卟￠_(kāi)展監(jiān)測(cè)，如小反芻獸疫、禽流感（H5、H7亞型）、口蹄疫、布魯氏菌病等血清學(xué)樣品的抗體檢測(cè)，以及非洲豬瘟病毒、豬流行性腹瀉病毒、傳染性胃腸炎病毒、輪狀病毒、δ 冠狀病毒、豬瘟病毒、豬繁殖與呼吸綜合征病毒、偽狂犬病病毒、豬圓環(huán)病毒2型、小反芻獸疫病毒、口蹄疫病毒、H5/H7亞型流感病毒、新城疫病毒等病原學(xué)樣品的核酸檢測(cè)。而大部分縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)只承擔(dān)樣品采集、處理以及布魯氏菌病初篩工作，僅有1個(gè)縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)除前述工作外，還承擔(dān)本縣調(diào)運(yùn)生豬的非洲豬瘟病毒檢測(cè)。

1.4 經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)量情況

州級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及各縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)均為全額撥款事業(yè)單位，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于上級(jí)部門下?lián)芗暗胤截?cái)政給予的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)2020年湘西州9 個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入信息進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)2020年州級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費(fèi)約為68 萬(wàn)元，檢測(cè)數(shù)量約15 000 份；8 個(gè)縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費(fèi)總計(jì)約33.5 萬(wàn)元，檢測(cè)數(shù)量為4 098 份（表2）。

表2 湘西州獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室2020年經(jīng)費(fèi)使用情況及檢測(cè)數(shù)量

2 存在問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

2.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)工作銜接不順暢

省級(jí)、地市（州）級(jí)、縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革后，湖南省湘西自治州和部分縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)被合并至畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，由原來(lái)獨(dú)立的二級(jí)機(jī)構(gòu)變?yōu)橐粋€(gè)科室，對(duì)外稱動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但無(wú)獨(dú)立法人，無(wú)獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)，在人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)使用、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面沒(méi)有自主權(quán)。有些縣市改革后，不再有獨(dú)立的動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，只有開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作的股室。有些縣市動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)仍然處于改革中，導(dǎo)致任務(wù)銜接方面經(jīng)常出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。建議進(jìn)一步深化改革，理順不同級(jí)別動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職能與任務(wù)，建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作間的銜接。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，人員流動(dòng)性大

9 個(gè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在編人員中，只有一部分人員從事本機(jī)構(gòu)任務(wù)工作，存在在編不在崗、混編混崗問(wèn)題。有些專業(yè)技術(shù)人員被借調(diào)至畜牧獸醫(yī)主管部門或者其他單位，有些調(diào)崗至本單位其他科室（股室）；有些則長(zhǎng)期駐村，無(wú)法兼顧動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作，導(dǎo)致真正從事獸醫(yī)工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量缺乏。同時(shí)，由于基層防疫工作臟、累、苦，待遇較差，獎(jiǎng)懲制度不完善，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)從事這一工作的意愿低，引進(jìn)和留住高學(xué)歷專業(yè)人才難度大，因而加速了專業(yè)技術(shù)人員的斷層。建議加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，完善用人制度；加大經(jīng)費(fèi)投入，保障人員經(jīng)費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)，提高基層獸醫(yī)人員福利待遇，確保留住人才。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足

基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)大都存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，如湘西州8 個(gè)縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額不到州級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的一半。經(jīng)費(fèi)不足具體表現(xiàn)為：一是沒(méi)有足夠資金保證獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)。由于資金不足，多數(shù)縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室無(wú)法采購(gòu)所需檢測(cè)試劑、耗材，無(wú)法更換陳舊儀器設(shè)備，因而實(shí)驗(yàn)室維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。二是部分縣市畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼發(fā)放不到位。8 個(gè)縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中，有3 個(gè)機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼至今未發(fā)放。建議加大縣市級(jí)財(cái)政投入，完善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施，提高實(shí)驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)代化水平；認(rèn)真落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，更好地維護(hù)畜牧獸醫(yī)工作人員健康權(quán)益[1-2]。

2.4 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不符合要求，生物安全意識(shí)薄弱

大部分縣市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)。全州9 個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室中，有4 個(gè)實(shí)驗(yàn)室未處于相對(duì)獨(dú)立或者封閉區(qū)域，沒(méi)有門禁系統(tǒng)，人員可以自由出入，存在安全隱患。部分獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全體系不健全，沒(méi)有生物安全管理制度、無(wú)害化處理記錄、實(shí)驗(yàn)室消毒記錄等；有3 個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)廢棄物不進(jìn)行高壓滅菌處理，僅用消毒水浸泡后焚燒或者深埋，只有2 個(gè)實(shí)驗(yàn)室廢棄物交由專門醫(yī)療廢棄物處理公司處理；9 個(gè)實(shí)驗(yàn)室中只有州級(jí)實(shí)驗(yàn)室和1 個(gè)縣市級(jí)實(shí)驗(yàn)室配備了污水處理設(shè)備。建議對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室重新規(guī)劃和資源重組：一是優(yōu)化資源配置，加大對(duì)州級(jí)以及養(yǎng)殖大縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室投入，指導(dǎo)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)選址與建設(shè)；二是提高生物安全意識(shí)，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，及時(shí)采購(gòu)高壓滅菌鍋等必須的儀器設(shè)備，保障獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全[3]。

3 動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)展思路

3.1 提高動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)

動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)：一是加大對(duì)影響畜牧業(yè)健康發(fā)展的二類、三類動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)力度；二是調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)主要流行的動(dòng)物疫病并針對(duì)性開(kāi)展凈化工作；三是定期為養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)提供培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)基層服務(wù)意識(shí)。

3.2 提高疫情分析及預(yù)警預(yù)報(bào)能力

將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)與流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)、畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)、動(dòng)物監(jiān)督檢疫數(shù)據(jù)等相結(jié)合，進(jìn)行網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)關(guān)于流行病學(xué)調(diào)查的知識(shí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，提高專業(yè)技術(shù)人員流行病學(xué)調(diào)查水平；強(qiáng)化物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)間合作，及時(shí)了解動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，將不同轄區(qū)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)情況、疑似疫病診治情況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況等匯總分析，形成疫情分析評(píng)估資料，通過(guò)報(bào)告、預(yù)警通知等形式，及時(shí)上傳下達(dá)，為動(dòng)物疫病防控提供依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)與各相關(guān)單位溝通合作

加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與畜牧獸醫(yī)職業(yè)院校、畜牧獸醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、綜合性大學(xué)等合作，聯(lián)合各有關(guān)單位共同申請(qǐng)科技項(xiàng)目，進(jìn)一步提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)及科研能力。加強(qiáng)與衛(wèi)生、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門合作，做好人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控以及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制、激活獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能

創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)方案，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，完善縣市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核指標(biāo)。探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病自檢工作制度，沒(méi)有條件開(kāi)展自檢的，可通過(guò)委托當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展檢測(cè)，激活獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室功能，更好地發(fā)揮獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用[4]。