李星星 李衛(wèi)忠

（江門職業(yè)技術(shù)學院，廣東 江門 529090）

一、引言

加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，既是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的客觀要求，又是促進價值鏈向高端攀升、產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇[1]。近年來，位于粵港澳大灣區(qū)的江門市大力推進“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，打造五個“萬畝工業(yè)園”，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，取得了顯著成效?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出 “大灣區(qū)將聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，促進商務服務、流通服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展”，廣東省發(fā)布關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的若干意見（粵府辦201554號）的實施以及江門市委十三屆七次全會提出“關于振興實體經(jīng)濟，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)”，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供了政策指引[2]。本文通過剖析江門市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預判發(fā)展趨勢，尋找生產(chǎn)性服務業(yè)改善路徑，對加快江門生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從“江門制造”到“江門智造”、再到“江門服務”的跨越式發(fā)展意義重大。

二、江門市生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)狀分析

1.取得的成效

（1）總量不斷擴大，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年江門市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到572.45億元，環(huán)比增長率達7.68%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重達到18.19%（見圖1），生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。從增長趨勢來看，2010年～2019年江門市生產(chǎn)服務業(yè)增加值占GDP的比重一直逐步提升，由2010年的11.33%穩(wěn)步增長至18.19%，提升了6.86個百分點。江門市生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強，對促進江門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎保障。2018年江門市服務業(yè)增加值占GDP比重突破50%，標志著江門經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，服務業(yè)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，需要進一步深化改革開放，持續(xù)推進放管服，完善相關保障政策，使得服務業(yè)紅利進一步得到釋放[3]。

圖1 2010年～2019江門生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重

（2）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提質(zhì)增效顯著。近年來，江門市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的力度，金融、租賃和商業(yè)服務、科學研究和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重不斷提升，而交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)占比逐步下降。從圖2可以看出，江門市科學研究和技術(shù)服務業(yè)增加值占GDP比重由2010年的0.45%提升至2019年1.04%，租賃和商務服務業(yè)增加值占GDP比重由2010年的1.09%提升至2019年5.93%，金融業(yè)增加值占GDP比重由2010年的3.21%提升至2019年6.8%，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)新動能不斷得到加強。反之，傳統(tǒng)型生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模不斷減小，交通運輸和倉儲郵政業(yè)增加值占GDP比重由2010年4.05%下降至2019年2.93%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增加值占GDP比重由2010年2.52%下降至2019年1.49%。生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動江門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力得到增強。

圖2 2010年～2019江門現(xiàn)代先進生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重

（3）貢獻率不斷提高，拉動力不斷增強。近年來，江門市不斷出臺系列政策推動生產(chǎn)性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式和思路，取得了一定成效。2019年江門生產(chǎn)性服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為17.85%，比2010年提高了2.08個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，尤其是2018年金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)的大幅度增長，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展有力地支撐了江門經(jīng)濟增長。

（4）就業(yè)人數(shù)占比快速提升，為“穩(wěn)就業(yè)”提供新動力。2019年江門市社會就業(yè)總?cè)藬?shù)為275.32萬人，其中生產(chǎn)性服務業(yè)勞動就業(yè)人數(shù)達到35.95萬人，占江門全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)占比達到13.20%，較2010年提高了10.1個百分點（見圖3），生產(chǎn)性服務業(yè)勞動就業(yè)吸納能力快速提升，為“穩(wěn)就業(yè)”提供新的支撐點。2020年，在經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情的雙重壓力下，就業(yè)形勢不容樂觀，勞動就業(yè)是最大的民生，因此“六穩(wěn)”首先就是要“穩(wěn)就業(yè)”。生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)能力的快速提升，為新冠疫情新形勢下的就業(yè)問題提供了新的解決途徑。

圖3 2010年～2019年江門生產(chǎn)性服務業(yè)就業(yè)規(guī)模及占比

2.存在的問題

（1）政策引導力度有待加強。目前江門市對制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)如何有效融合發(fā)展、提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等尚未進行系統(tǒng)研究，缺乏促進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃和政策引導，精準政策措施未出臺。在各區(qū)（市）自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的情況下，如何完善區(qū)域分工和協(xié)作、如何合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、怎樣采取差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進或保持競爭優(yōu)勢等，都是值得深入研究的重大課題。

（2）江門市生產(chǎn)性服務業(yè)占比仍較低。過去10年，珠三角生產(chǎn)性服務業(yè)占比呈上升趨勢，而江門生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重過低，2019年江門市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全部服務業(yè)比重為37.17%，環(huán)比下降4.02個百分點，在珠三角九個城市中，排名第7位，僅高于惠州、肇慶。

（3）生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。以知識技術(shù)為基礎的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)市場主體發(fā)展還是很落后，在珠三角九市中的排名均為第9名，甚至落后肇慶，處在最后，說明江門的科學技術(shù)、軟件和信息產(chǎn)業(yè)比較落后，在全省的科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局中處于明顯劣勢。

（4）生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需求有待釋放。目前江門市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)程度還較低，良好的互動關系有待加強，“兩業(yè)融合”局面尚未形成。制造業(yè)對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求明顯不足，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的作用還比較有限，江門市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占主導地位，研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流和市場營銷等仍主要存在于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部。另外，江門市生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展時間較短，普遍規(guī)模小，專業(yè)化、個性化的服務能力不足，不能完全滿足企業(yè)需求。

三、江門市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展趨勢分析

1.工業(yè)化進程對生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴全面增強

根據(jù)國際經(jīng)驗，在后工業(yè)化階段或完成工業(yè)化后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)將成為國民經(jīng)濟增長的主要支持力量[4]。江門市正處在工業(yè)化的中后期和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵期，經(jīng)濟發(fā)展正處于由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化進程發(fā)展對以技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)服務為主的生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴也將不斷增強。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務業(yè)需求更加迫切

江門仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，處在價值鏈“微笑曲線”中附加價值最低的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的研發(fā)設計、營銷、品牌以及物流不足，導致企業(yè)利潤率較低[5]。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)多元化、高端化趨勢更加明顯

當前江門生產(chǎn)性服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，仍以交通運輸倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，技術(shù)含量和附加值較低，而以信息傳輸、科學研究和技術(shù)服務業(yè)等為代表的知識密集型服務業(yè)總量偏小。隨著全球數(shù)字技術(shù)在服務業(yè)的推廣應用，江門生產(chǎn)性服務業(yè)也將向價值鏈高端延伸，高端化發(fā)展趨勢明顯。

四、江門生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展路徑選擇

按照推動江門高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，遵循“強化認識、夯實基礎、善用平臺、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合”等原則，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊生產(chǎn)性服務業(yè)的短板，助力生產(chǎn)服務向體系化、多元化、數(shù)字化、綠色化、高端化發(fā)展。

1.強化認識：從戰(zhàn)略角度充分認識生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重要性

未來經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)是重要支撐。從近10年來經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)發(fā)展軌跡，結(jié)合江門市處于工業(yè)化中后期的階段特征來看，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)是大勢所趨、發(fā)展所需、現(xiàn)實所迫，因此，各部門進一步提升思想認識，凝聚發(fā)展共識，強化工作責任，在全市上下持續(xù)形成推動生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。

2.夯實基礎：堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖

與珠三角其他地區(qū)相比，江門工業(yè)化程度還不高，正處于服務業(yè)啟動加快發(fā)展時期，工業(yè)化程度對生產(chǎn)性服務業(yè)的推動作用還沒有充分發(fā)揮出來，生產(chǎn)性服務需求還未充分釋放。要加快工業(yè)化的進程，堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動搖，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向努力促進科創(chuàng)服務、工業(yè)設計、會展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升科技含量，促進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”。

3.善用平臺：依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展平臺，提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平

江門要主動抓住大灣區(qū)發(fā)展機遇，主動承接廣州、深圳、東莞、佛山服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，重點引進知識技術(shù)密集型和高附加值技術(shù)設計服務、信息服務、金融服務等高端服務項目。加快中國（江門）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，對接“一帶一路”和大灣區(qū)建設，全力打造成為立足大灣區(qū)、服務全國、輻射全球的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和進出口商品集疏運交易中心。引入港澳具有影響力的會展品牌，打造珠江西岸“會展名城”，聯(lián)動澳門大力發(fā)展綠色裝備、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等專業(yè)博覽會。充分發(fā)揮聯(lián)通粵西和大灣區(qū)的重要節(jié)點優(yōu)勢，探索將義烏小商品城改造成為珠西電子商務產(chǎn)業(yè)園。加快環(huán)境升級改造，整合遠洋冷凍專業(yè)市場資源，打造珠江西岸最大水產(chǎn)品、凍品、水果等農(nóng)水畜產(chǎn)品都市物流園區(qū)。充分利用港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路、黃茅海通道等交通基礎設施陸續(xù)建成契機加快冷鏈物流、智能物流等設施建設，打造粵港澳大灣區(qū)西翼電商物流中心。支持現(xiàn)有的摩托車、衛(wèi)浴、消費品等專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，以自建平臺、合作共建、第三方平臺入駐等形式，建設一批網(wǎng)絡化專業(yè)市場，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與服務模式。

4.創(chuàng)新驅(qū)動：依托數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構(gòu)層次

推動江門市水產(chǎn)凍品副食批發(fā)市場、新會水果食品批發(fā)市場等專業(yè)市轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮這些市場的品牌影響力，積極開展電子商務改造，利用“直播帶貨”、短視頻等現(xiàn)代新媒體手段進行傳播，現(xiàn)場交易與線上交易相結(jié)合，實現(xiàn)線上線下融合，建設集產(chǎn)品交易、展覽展示、信息發(fā)布、電子商務、物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場。發(fā)展智慧物流，支持物流企業(yè)建設現(xiàn)代化立體倉庫，推廣使用AGV、機器人等職能倉儲作業(yè)設備，加強無線射頻識別、二維碼、可視化等技術(shù)在物流領域的應用，提升江門傳統(tǒng)物流業(yè)的發(fā)展水平。支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，鼓勵企業(yè)運用“上云上平臺”。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在租賃和商務服務普及應用，提升服務能力[6]。

5.產(chǎn)業(yè)融合：加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展

依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升服務要素在制造業(yè)投入產(chǎn)出中的比重，推動“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)變。積極推行制造業(yè)“主輔分離”，遴選“主輔分離”示范企業(yè)，給予一定的政策支持。以生產(chǎn)性服務業(yè)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為廣東省的“米袋子”、“菜籃子”、“海鮮鋪子”，珠三角都市群和港澳地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，江門市可大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，積極拓展服務領域，促進農(nóng)村“三產(chǎn)”有機融合。運用5G、VR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建線上“江門農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會”，開展“云參展”“云洽談”“云對接”“云簽約”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

6.強化保障：加大對資金、土地、人才等要素政策支持力度

資金方面，加快建立生產(chǎn)性服務業(yè)引導資金，運用貼息、補助、獎勵等多種方式，引導帶動社會資本參與生產(chǎn)性服務業(yè)項目建設。土地方面，要加大政策傾斜力度，提高服務業(yè)用地比例，優(yōu)先保障成長性強的生產(chǎn)性服務業(yè)項目用地需求。人才方面，完善專業(yè)學科設置，積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)緊缺人才，貫徹落實“人才強市”戰(zhàn)略。