龐弘燊,張 雯,王 露,覃筱楚,郭 晨,宋亦兵

(1.中國科學技術(shù)信息研究所,北京 100038;2.深圳大學圖書館,廣東深圳 518060;3.廣州再生醫(yī)學與健康廣東省實驗室,廣東廣州 510700;4.中國科學院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,廣東廣州 510530)

0 引言

科技創(chuàng)新是備受關(guān)注的熱點問題。黨的十九大報告強調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,瞄準世界科技前沿,完善科技強國布局,強化戰(zhàn)略科技力量。世界各國制定了科技創(chuàng)新政策,以使科研投入可以準確運用在重點研究領(lǐng)域,如美國發(fā)布了《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》,英國推出了《我們的增長計劃:科學與創(chuàng)新》,日本發(fā)布了《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》,德國出臺了《高科技戰(zhàn)略 2025》,俄羅斯發(fā)布了《俄羅斯2013—2020年國家科技發(fā)展綱要》,歐盟發(fā)布了《歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略》[1]。我國也制定了一系列鼓勵支持科技創(chuàng)新的政策措施,除國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》外,還有如綜合政策《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、人才政策《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》、成果轉(zhuǎn)化政策《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、財稅政策《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》以及平臺政策《國家科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法》等[2]。

實時數(shù)據(jù)監(jiān)測頁面示意如圖8，圖中通過純數(shù)據(jù)顯示方式將盾構(gòu)各子系統(tǒng)關(guān)鍵參量的數(shù)據(jù)變化直接表示，包括了千斤頂系統(tǒng)、刀盤系統(tǒng)、螺旋機系統(tǒng)和注漿與泡沫系統(tǒng)，并結(jié)合折線圖和儀表板插件強調(diào)某些參量的變化趨勢與變動情況。

城市科研成果產(chǎn)出能力是城市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要衡量標準之一,是制定城市創(chuàng)新戰(zhàn)略的先驅(qū)條件。從已有的文獻來看,不少學者從科研投入、人才資源、科研環(huán)境、科研管理等維度展開研究。如,王瑞瑤等[3]運用相關(guān)分析、科技創(chuàng)新指標設(shè)置、灰色預(yù)測等方法對我國5個城市的科技創(chuàng)新投入效果進行實證分析并提出相應(yīng)政策建議;陳亞文等[4]總結(jié)了發(fā)達國家的科技投入結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和經(jīng)驗,對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有借鑒意義;蘇天恩[5]構(gòu)建了我國中東部區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系,采用因子分析法對評價結(jié)果和區(qū)域差異進行研究;陳金德等[6]運用熵權(quán)法對廣東農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新環(huán)境進行綜合評價,并提出優(yōu)化對策建議;沈春光[7]通過研究定量評價區(qū)域科技創(chuàng)新人才的競爭力水平及其發(fā)展態(tài)勢,拓展了灰色評價與預(yù)測技術(shù)的應(yīng)用范圍;劉兵等[8]從投入產(chǎn)出角度建立科技人才資源配置評價指標,運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測算2010-2015年我國31個省份科技人才資源配置效率;孫佰清[9]建立了高等學?？蒲泄芾砜冃У脑u價指標體系,提出了高等學?？蒲泄芾砜冃У墓芾碛行栽u價方法;代碧波[10]構(gòu)建了企業(yè)資源計劃(ERP)實施知識管理績效的素質(zhì)評價、能力評價、效益評價的三維評價體系結(jié)構(gòu)。

本文設(shè)計了一套能反映城市多項科研成果產(chǎn)出能力的評價指標體系。以往學者多以高校教師或企業(yè)為評價對象,以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效、人才資源、創(chuàng)新環(huán)境等作為評價依據(jù),甚少涉及科研成果獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化等科研產(chǎn)出指標。本文依據(jù)多個創(chuàng)新城市排行榜單選取北京、天津、上海、重慶、廣州5個城市進行科研成果產(chǎn)出能力的評價及對比分析,廣泛搜集各城市相關(guān)數(shù)據(jù),通過科技論文、專利技術(shù)等指標數(shù)據(jù)揭示5個城市科研成果產(chǎn)出的情況,為進一步研究基礎(chǔ)-應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新演化路徑提供數(shù)據(jù)支撐,提出增強城市科研成果產(chǎn)出能力的可行性建議。

1 科研成果產(chǎn)出能力分析體系

根據(jù)科學性、系統(tǒng)性、典型性和可行性原則,本文選取論文著作、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果獎勵、科研成果轉(zhuǎn)化4個二級指標及28個三級指標構(gòu)建科研成果產(chǎn)出能力分析體系。其中在知識產(chǎn)權(quán)指標的選取上,除了使用專利申請和授權(quán)量這一數(shù)量指標外,還采用了包括發(fā)明專利、專利合作條約(Patent Cooperation Treaty,PCT)等這類能表征專利技術(shù)質(zhì)量的指標,將科研成果產(chǎn)出以量化形式直觀展現(xiàn),用計量分析方法計算出各城市科研成果產(chǎn)出能力的具體分值,并與國內(nèi)其他主要城市相比較,得出所選城市的排名情況。

本文通過廣泛搜集各城市相關(guān)數(shù)據(jù),并參考已有評價體系構(gòu)建分析體系和具體指標(見表1)[11-17],用統(tǒng)一的標準量化分析過程,得到相對科學可靠的分析結(jié)果。其中,GDP代表城市生產(chǎn)總值。

綜合考慮各有關(guān)榜單并結(jié)合城市規(guī)模、地理位置和發(fā)展趨勢等因素,本文最終選定北京、上海、廣州、天津和重慶這5個較具代表性的城市(以下簡稱“樣本城市”)進行具體評分。選取對象均為城市,可減少因地區(qū)規(guī)?；蛉丝诨鶖?shù)差別過大導(dǎo)致的誤差;而選取對象主要為直轄市和省會城市,則可減少因政治因素影響導(dǎo)致的誤差。各城市的有關(guān)原始數(shù)據(jù)均來源于國家和各地區(qū)統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局等官方渠道發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、科技年鑒、統(tǒng)計公報等,另有部分指標數(shù)據(jù)通過簡單計算得到,如:

表1 城市科研成果產(chǎn)出能力分析指標體系

2 樣本對象選擇與數(shù)據(jù)來源

近年來,我國科技創(chuàng)新能力明顯增強,區(qū)域創(chuàng)新格局持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新資源的投入及科技成果的轉(zhuǎn)化從東部地區(qū)主導(dǎo)向中西部地區(qū)共同發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。北京是全國科技創(chuàng)新中心,實力不容小覷,擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū),其人力資本和研發(fā)機構(gòu)的匯聚水平、創(chuàng)新投入力度、知識創(chuàng)造規(guī)模、科技成果轉(zhuǎn)化及對周邊地區(qū)的影響都領(lǐng)先于其他地區(qū);上海是國內(nèi)引領(lǐng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的策源地,輸出技術(shù)成果成交額占全國(未含港澳臺地區(qū)。下同)的41.9%,技術(shù)國際收入增長較快[11];位于中西部地區(qū)的湖北、陜西和四川等省份實力雄厚,西部地區(qū)創(chuàng)新潛力較大,發(fā)展獨具特色。

根據(jù)以上榜單(見表2),從地理位置來看,國內(nèi)創(chuàng)新能力得到認可的地區(qū)主要位于東南沿海地區(qū);從政治經(jīng)濟實力的角度分析,這些創(chuàng)新實力較為領(lǐng)先的地區(qū)主要是具有政治優(yōu)勢的直轄市和省會城市,或者是具有經(jīng)濟優(yōu)勢的經(jīng)濟特區(qū),但在個別榜單中存在直轄市與省份直接比較的情況,由于二者的地域和人口規(guī)模都存在明顯差異,可能會導(dǎo)致研究過程中出現(xiàn)異常值,影響分析結(jié)果。因此,在研究對象選取上需考慮地區(qū)規(guī)模差異。

3.6 音樂療法 音樂是一種特殊的語言，悠揚適宜的旋律可是人放松、產(chǎn)生其他交流所達不到的效果。音樂刺激可使腦垂體釋放內(nèi)啡肽而起到鎮(zhèn)痛作用，緩和交感神經(jīng)的過度緊張，促使感情情緒鎮(zhèn)靜化，使患者情緒鎮(zhèn)定，并可抑制各種各樣的壓力反應(yīng)，減少或預(yù)防ICU 綜合征的出現(xiàn)［28］。

根據(jù)科技部發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2016-2017》和《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2016-2017》,2016-2017年全國綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為67.57分,相比前兩年提升了1.08分[12]。其中,北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江的綜合指數(shù)得分高于全國平均水平,位于第一梯隊;湖北、重慶、陜西、山東、四川、福建、遼寧、黑龍江、安徽、湖南、山西、甘肅、吉林和江西的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在50.00～67.57分之間,處于第二梯隊;其他地區(qū)的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在50分以下。由中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的2017年中國十大創(chuàng)新城市排行榜,入選城市的先后排名為:深圳、北京、上海、蘇州、廣州、杭州、南京、武漢、成都、合肥[13]。根據(jù)北京立言創(chuàng)新科技咨詢中心牽頭多個城市科技管理部門聯(lián)合發(fā)布的《中國創(chuàng)新城市評價報告2016-2017》,綜合得分排名前十城市為:北京、深圳、上海、天津、南京、蘇州、杭州、廈門、西安,廣州[14]?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2018》中,排名前十的城市:廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東、天津、重慶、湖北[15]?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》顯示,廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)3年居全國首位,北京、江蘇分列第二和第三,與上年保持一致,進入前十的地區(qū)還有上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津和安徽[16]。

上述方案1、方案2和方案3新增容量分別為135.5 MW、120 MW和135.5 MW。按島內(nèi)最大一臺單機或單極柔直輸送容量考慮電源備用，各方案電源N-1情況下供電能力對比如表2所示。

表2 國內(nèi)主要區(qū)域科技創(chuàng)新能力排名情況

在深圳市人氣最旺的商圈老街地鐵站附近，一個約8平方米的封閉式報刊亭，能分裝200余種報紙，還有書籍、飲品、零食等出售，一部手機就可以快速完成全部操作，支持24小時自動售賣；北京在2014年推出的11個數(shù)字化智能報刊亭也受到了市民的歡迎。報刊亭重新煥發(fā)生機與活力，關(guān)鍵在于與時俱進，不斷適應(yīng)社會發(fā)展要求——通過多種有效方式對其進行智能化、信息化升級改造，報刊亭就能繼續(xù)發(fā)揮文化傳播、便民服務(wù)等功能，在城市精神文明建設(shè)和公共文化服務(wù)中再立新功。

3 城市間科研成果產(chǎn)出能力對比分析

城市科研成果產(chǎn)出能力發(fā)展需要大量資金、人才和技術(shù)等投入,北京科研成果產(chǎn)出取得的成績離不開社會各界的支持。在科研投入方面,2018年度北京投入的R&D經(jīng)費為1 870.8億元,投入金額在全國所有省份中排名第三,R&D經(jīng)費投入強度為6.17%,遠遠超出全國平均水平的2.19%,投入金額和強度逐年穩(wěn)步上升,相較于2014年R&D經(jīng)費投入增長了47.45%、投入強度上升了0.39個百分點[18-19],可見北京市政府對科技創(chuàng)新的重視程度。由于不同城市的經(jīng)濟發(fā)展程度存在差異,采用經(jīng)費投入強度這一相對指標進行橫向比較,上海R&D經(jīng)費投入強度為4.16%,廣州為2.63%,天津為2.62%,重慶低于全國平均水平僅為2.01%[20],與北京科研經(jīng)費投入強度差距明顯。在人才方面,參與R&D活動的人員數(shù)量和質(zhì)量是衡量區(qū)域科技實力和技術(shù)創(chuàng)新能力的主要指標之一,2018年北京R&D人員數(shù)總計為39.7萬人,比2014年增加了5.38萬人,增長了15.70%,而廣州2018年R&D人員數(shù)僅為9.56萬人[18-21],可見北京在研發(fā)人才數(shù)量上優(yōu)勢明顯。在專利方面,截至2018年年末,北京有效發(fā)明專利有241 282種,比2014年增長132.81%[18-19],呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,而同期上海有效發(fā)明專利僅有114 966件[22],不到北京有效發(fā)明專利數(shù)的一半,可見上?？蒲挟a(chǎn)出成果能力還有待提高。綜上,在樣本城市中,北京相較于其他4個城市,在科研方面的多個關(guān)鍵要素都具有較強的競爭力,也印證了本文上述評分模型的結(jié)論。

表3 樣本城市2018年科研成果產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)

在進行包含多個指標的綜合評價時,客觀和全面是對綜合評價結(jié)果的必然要求,但本研究中作為分析依據(jù)的28個評價指標之間往往存在信息重疊的情況,即部分指標間相關(guān)性較強,直接進行分析會影響結(jié)果的可信度。因此,本文在對原始數(shù)據(jù)標準化后采用SPSS軟件提取主成分,根據(jù)輸出結(jié)果,特征根λ1=23.712,λ2=2.905,初始特征值大于1的主成分有2個,前2個主成分的累計方差貢獻率達95.06%,涵蓋了大部分信息,表明前2個主成分能較好地代表最初的28個指標來分析樣本城市科研成果產(chǎn)出情況,故提取前2個主成分作為綜合指標,分別記作F1和F2。通過主成分分析法,可得到各原始變量對于主成分的權(quán)重及主成分F1、F2的解析表達式。根據(jù)計算的方差百分比,可得綜合得分公式為:

表4 樣本城市科研成果產(chǎn)出指標的標準化結(jié)果

首先用SPSS分析軟件對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理,采用Z標準化方法,無量綱化后各變量的平均值為0,標準差為1,從而消除量綱和數(shù)量級的影響。數(shù)據(jù)標準化之后的結(jié)果見表4。

據(jù)此計算得出樣本城市的科研成果產(chǎn)出綜合得分(見表5),排名為:北京〉廣州〉上?！堤旖颉抵貞c。結(jié)果顯示:2018年北京科研成果產(chǎn)出的綜合情況最好,廣州次之,而上海、天津和重慶的得分均為負數(shù),處于5個城市的平均水平之下。

表5 樣本城市科研成果產(chǎn)出指標綜合得分

根據(jù)上述構(gòu)建的城市科研成果產(chǎn)出能力分析體系,選擇28項三級指標作為具體評價指標,利用SPSS軟件對樣本城市科研成果的各項指標進行主成分分析,得出綜合評價結(jié)果(見表3)。

4 提升城市科研成果產(chǎn)出能力的建議

對模型中出現(xiàn)的符號做如下說明：L為港口群內(nèi)可能開通的干線航線數(shù)；j為主干航線；M為港口群內(nèi)港口數(shù)；i=1,2,3,…,M為港口；Pi為港口pi干線泊位資源數(shù)量；pi為為港口的干線泊位提供支撐的支線泊位數(shù)量；α為每單位干線泊位單位時間的處理能力；β為每單位支線泊位單位時間的處理能力；每個T0周期內(nèi)直接腹地和交叉腹地的貨物輸出矩陣為第T周期內(nèi)港口i直接腹地產(chǎn)生的主干航線j的貨物數(shù)量，第T周期內(nèi)港口i與港口i-1交叉腹地產(chǎn)生的主干航線j的貨物數(shù)量，為第T周期內(nèi)港口i與港口i+1交叉腹地產(chǎn)生的主干航線j的貨物數(shù)量。

4.1 不斷推進國家實驗室建設(shè)

國家實驗室的新機制有利于重大科研成果的產(chǎn)出。國家實驗室代表著國家在某個科學研究領(lǐng)域的最高水平。截至2019年年末,我國自2006年籌建的11個國家實驗室中,只有青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室正式獲批,其余10個仍為籌建狀態(tài)[23]。本文選取的5個城市中,只有北京、上海的高校作為這些實驗室的依托單位,如中國科學院生物物理研究所、北京航空航天大學、中國醫(yī)學科學院以及上海交通大學;廣州、天津和重慶在這方面較為薄弱,整體頂層設(shè)計仍在探索階段。

國家實驗室的新機制有利于重大科研成果的產(chǎn)出。國家實驗室的組建需堅持高標準、高水平,體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性,真正打造為“國之利器”。在國家實驗室的制度設(shè)計上,要注重決策層面、組織形態(tài)上的創(chuàng)新,探索建立以“對國家目標的貢獻度”為主體的考核評價體系,不斷推進國家實驗室的建設(shè)和提升城市科技創(chuàng)新能力。

4.2 發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)新鏈

以廣州“信息技術(shù)、人工智能、生物科技(IAB)”戰(zhàn)略中的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例,2016年廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值431.19億元,占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重為21.6%[24];2017年,廣州設(shè)立總規(guī)模100億元的廣州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金,引進優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥項目來穗集聚,加速生物醫(yī)藥企業(yè)培育發(fā)展:總體而言,廣州形成了規(guī)模壯大、效益增長、產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)化集聚、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚、創(chuàng)新能力顯著增強、國際合作步伐加快的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。北京擁有數(shù)量龐大的科研院所和較強的知識創(chuàng)造能力。上海外資經(jīng)濟發(fā)達,知識獲取水平高,金融與科技相融合的發(fā)展路徑值得借鑒。天津憑借大數(shù)據(jù)、云計算、芯片等基礎(chǔ)優(yōu)勢,初步形成自主可控信息系統(tǒng)、智能安防、工業(yè)機器人、智能終端等7條產(chǎn)業(yè)鏈。重慶不斷引導(dǎo)先進的軍民科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

丹皮酚有抗菌性，對金黃色葡萄球菌、綠膿桿菌、大腸桿菌、蠟狀芽孢桿菌的MIC分別為640、640、320和 640 μg/mL，250 μg/mL可抑制趾間發(fā)癬菌。丹皮酚與化妝品相關(guān)的藥理研究見表4。

新形勢下,我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展迅速,但還有許多上升空間。就本文選取的5個城市而言,其中北京作為我國的政治中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心,其科技創(chuàng)新實力很強,科研成果產(chǎn)出豐富,科研成果產(chǎn)生總評分以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先,在本文所構(gòu)建的三級單項指標中北京有85.7%的三級單項指標居首位;廣州正努力打造國際科技創(chuàng)新樞紐之城,創(chuàng)新發(fā)展受到政府大力扶持,自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢使其崛起速度加快,在每萬人專利申請量、每萬人專利授權(quán)量、每百億元GDP專利申請量等細項指標得分均超越北京居首;上海的大部分指標位于5個城市的中上位置(第2～3位),但每萬人專利申請量、每百億元GDP專利申請量、每百億元GDP專利授權(quán)量等細項指標得分低于廣州、北京和天津,僅排在第四,有必要在后續(xù)發(fā)展中強化專利的宣傳和普及。為進一步提升我國城市的科研成果產(chǎn)出能力及綜合科技創(chuàng)新實力,基于本文的研究結(jié)果,提出以下幾點發(fā)展建議。

城市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程當中,可通過發(fā)展重點領(lǐng)域的研究、推進重大產(chǎn)業(yè)項目的實施、整合創(chuàng)新鏈、提升知識創(chuàng)造和應(yīng)用的能力來進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以形成和擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,助力科研產(chǎn)出的突破。

4.3 建立多渠道科研投入機制,加大創(chuàng)新扶持力度

加大財政支持力度,重視學術(shù)研究氛圍的建設(shè),為無法在短期內(nèi)產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)研究提供良好的發(fā)展環(huán)境,將有利于推動城市科研成果的產(chǎn)出。設(shè)立城市科技計劃專項資金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等項目。以公共財政帶動社會資金重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,建立以財政資金為引導(dǎo)、社會資本為主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。

人才是科研成果產(chǎn)出的原始能量,完善創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)模式,制定吸引科技人才集聚的優(yōu)惠政策,建立人才激勵機制,積極吸引海內(nèi)外知名專家學者及其科研團隊,從而帶來豐富的科技創(chuàng)新知識和管理經(jīng)驗。構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系,重點培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)原始性創(chuàng)新人才和團隊。支持在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站,建立企校產(chǎn)學研聯(lián)合人才培養(yǎng)機制。鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才,為城市科技創(chuàng)新發(fā)展培育各類科研和技術(shù)人才提供制度保障。

⑦孫啟祥：《陸游打虎詩辨析》，陶喻之：《陸游刺虎公案》，刊《文史知識》2005年第11期“紀念陸游誕辰880周年專號”。

4.4 重視成果轉(zhuǎn)化,提升科研產(chǎn)出效率

樣本城市均相繼出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相應(yīng)工作方案,推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,加快科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)機構(gòu)協(xié)同的科技創(chuàng)新鏈,將在很大程度上促進科研成果產(chǎn)出,為此,通過政策引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)與高校同高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立對話機制,由研發(fā)機構(gòu)和高校提供科研基礎(chǔ)條件、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化平臺,形成科研成果為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所用,產(chǎn)業(yè)效益得以提升,科研基礎(chǔ)條件不斷改善、科技創(chuàng)新協(xié)作進一步加強的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上,通過引導(dǎo)或政策支持推進企業(yè)間強強聯(lián)合,集聚培育一批自主創(chuàng)新能力強,掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè),反向帶動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,同時重點扶持具有創(chuàng)新力的中小企業(yè),也有利于產(chǎn)出獨角獸企業(yè)。以創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為推動力,建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、產(chǎn)學研聯(lián)盟及國際合作基地,實現(xiàn)資源共享,加強行業(yè)協(xié)會建設(shè),培育發(fā)展非盈利組織等,這些措施都能為促進整個城市科技成果的產(chǎn)出發(fā)揮作用。在完善科技評估制度方面,需要在科技評估中加強成果的導(dǎo)向性,摒棄數(shù)量評價和單純的論文導(dǎo)向,確立新的價值導(dǎo)向。鼓勵高?？蒲袡C構(gòu)與企業(yè)加快研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,出臺政策對重大成果持續(xù)資助、重點培養(yǎng)。

4.5 運用稅收政策提高個人與企業(yè)的科研創(chuàng)新積極性

當前稅收政策對科研創(chuàng)新方面的優(yōu)惠措施,主要是從個人所得稅和企業(yè)所得稅對個人與企業(yè)進行激勵。在個人所得稅方面,根據(jù)《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定,從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵,可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得,依法繳納個人所得稅,但《促進科研成果轉(zhuǎn)化法》主要內(nèi)容是規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化行為,具體的獎勵措施提及較少。在企業(yè)所得稅方面,法律規(guī)定對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,以及對企業(yè)的研究開發(fā)費用進行加計扣除和無形資產(chǎn)的稅前攤銷,總體優(yōu)惠措施側(cè)重于企業(yè)的研發(fā)階段,對成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出階段關(guān)注度較低。因此,要進一步完善我國稅收政策,增強對個人和企業(yè)科研創(chuàng)新行為的扶持力度,一方面需促進稅收優(yōu)惠措施對科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)出的過程進行全覆蓋,增加企業(yè)研發(fā)的現(xiàn)金流,降低企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的財務(wù)風險,另一方面需加大對科研人員個人所得稅的優(yōu)惠力度,并在法律法規(guī)上加以明確,保障從事科技創(chuàng)新人員的基本生活需要,對科研人員設(shè)立更多實質(zhì)性的獎勵,降低稅收政策激勵的門檻,以多維度考察科研人員的貢獻作為評定標準。

總而言之,通過完善評估制度鼓勵高校和科研機構(gòu)與企業(yè)進行成果導(dǎo)向的研發(fā)工作,以資金資助支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新,通過平臺建設(shè)為企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和融資提供渠道,從而全面提升城市科研成果產(chǎn)出能力。