周振江,曾鐵城

(廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,廣東廣州 510033)

0 引言

“一核一帶一區(qū)”是廣東區(qū)域發(fā)展的布局圖、作戰(zhàn)圖,是在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,廣東為全國(guó)率先探索破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2020年8月,廣東省委十二屆十次全會(huì)提出高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,并作出進(jìn)一步具體部署。廣東-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊(以下“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”或“走廊”)是粵港澳大灣區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心平臺(tái)和引領(lǐng)性工程[1]。2017年12月,廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》,提出了全省科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新空間格局和系統(tǒng)推進(jìn)任務(wù);2019年以來,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等國(guó)家和廣東省級(jí)有關(guān)文件均提出推進(jìn)廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊建設(shè),并相繼推進(jìn)實(shí)施了一系列政策舉措。因此,系統(tǒng)梳理廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)對(duì)廣東“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的促進(jìn)作用和相關(guān)成效,在此基礎(chǔ)上提出具體可行、有針對(duì)性的對(duì)策建議,對(duì)廣東加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展具有決策參考意義。

1 走廊建設(shè)成效分析

走廊建設(shè)經(jīng)歷了不斷演化的過程,從廣深科技創(chuàng)新走廊到廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,區(qū)域范圍從穗莞深三市到覆蓋珠三角九市及港澳地區(qū),發(fā)展演變使其具有了更加豐富的內(nèi)涵和更加重大的意義。一直以來,廣東將科技創(chuàng)新走廊建設(shè)作為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要抓手,堅(jiān)持不斷強(qiáng)化“一核”引領(lǐng),加快輻射帶動(dòng)“一帶一區(qū)”,聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域,走廊的創(chuàng)新引擎和輻射引領(lǐng)作用日益明顯,為全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局作出了顯著貢獻(xiàn)。

1.1 聚焦重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),形成以“兩點(diǎn)兩廊”輻射帶動(dòng)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的格局

重點(diǎn)區(qū)域具有集聚和輻射的雙重特征[2]。廣東以深圳河套地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)為兩點(diǎn),著力推動(dòng)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、粵澳深度合作示范區(qū)建設(shè),先行先試一批創(chuàng)新政策,促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素在國(guó)內(nèi)跨境高效便捷流動(dòng),以創(chuàng)新基礎(chǔ)好的區(qū)域打造了一批核心戰(zhàn)略平臺(tái),“串珠成鏈”,在珠三角東西兩岸分別建設(shè)“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊[3]。以走廊沿線的科技(學(xué))城、高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體建設(shè)為抓手,打造創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通的跨境合作平臺(tái)[4]。例如,在珠江東岸地區(qū),依托中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、深圳高新區(qū)、東莞松山湖高新區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)形成了廣深港科技創(chuàng)新走廊,不斷輻射帶動(dòng)粵東、粵北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;在珠江西岸地區(qū),依托南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、珠海西部生態(tài)新區(qū)、佛山粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、肇慶新區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè),打造了廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,加快引領(lǐng)帶動(dòng)粵西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展(見圖1)。

圖1 廣深港澳科技創(chuàng)新走廊促進(jìn)廣東“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局

1.2 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板,成為全省原始創(chuàng)新策源地

針對(duì)廣東一直以來基礎(chǔ)研究薄弱的短板,集中優(yōu)勢(shì)資源,不斷提升基礎(chǔ)研究能力。圍繞綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè),在廣州、深圳、東莞等地加快推進(jìn)一系列大科學(xué)裝置落地建設(shè),重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)體系化布局并取得突破性建設(shè)進(jìn)展,目前中國(guó)散裂中子源、國(guó)家基因庫(kù)、加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置和強(qiáng)流重離子加速器裝置等一批國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施先后落戶走廊區(qū)域。光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城加快推進(jìn)建設(shè),一批原始創(chuàng)新資源集聚區(qū)正在形成。省實(shí)驗(yàn)室加快布局和建設(shè),目前走廊區(qū)域省實(shí)驗(yàn)室數(shù)量累計(jì)達(dá)9家。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室積極推進(jìn)建設(shè),截至2019年,廣東全省累計(jì)建設(shè)的30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均位于走廊區(qū)域。面向世界科技前沿,聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和廣東省內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重大科學(xué)問題,支持走廊創(chuàng)新主體積極承擔(dān)了一批省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目,以及省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目和杰出青年項(xiàng)目。

1.3 集聚高端創(chuàng)新資源,打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)極

加快各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè),推動(dòng)人才、企業(yè)、科技成果等創(chuàng)新資源匯集,走廊逐步成為各類高端創(chuàng)新資源的集聚高地和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。廣州、深圳兩大創(chuàng)新核的作用更加凸顯,2019年穗深兩市R&D投入強(qiáng)度分別為2.80%和4.21%。走廊區(qū)域擁有本地院士超過80名,雙聘院士超過170名;PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量多年領(lǐng)跑全國(guó),發(fā)明專利授權(quán)量超5.8萬件;持續(xù)布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)超200家,占全省總量的80%;成建制、成體系、機(jī)構(gòu)化引進(jìn)國(guó)家級(jí)大院大所落地建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院,目前已建有共計(jì)14家。根據(jù)2020年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告,深圳-香港-廣州位列全球領(lǐng)先的第二大科技集群[5]。

1.4 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),筑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)

創(chuàng)新型企業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系建設(shè)的基本單元[6]。走廊區(qū)域集聚了大量科技型企業(yè),截至2019年年末,存量高新技術(shù)企業(yè)超4.8萬家,占全省總量的95%,擁有一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè),如華為、騰訊和金發(fā)科技等;建立了完善的企業(yè)成長(zhǎng)鏈條,形成了全國(guó)領(lǐng)先的孵化育成生態(tài)環(huán)境,擁有科技企業(yè)孵化器近900家,擁有眾創(chuàng)空間近880家,國(guó)家級(jí)孵化器139家,國(guó)家備案眾創(chuàng)空間210家;國(guó)家高新區(qū)不斷向高質(zhì)量發(fā)展,深圳、廣州高新區(qū)建設(shè)世界一流高新區(qū)的步伐不斷加快。走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在加快向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn),形成了新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

1.5 體制機(jī)制先行先試,建成創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)先行地

廣東率先構(gòu)建了更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制,在推進(jìn)“錢過境、人往來、稅平衡”等方面,探索了一系列具有改革性、開放性和普惠性的政策措施。目前,廣東省級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、省自然科學(xué)基金計(jì)劃和粵港澳科技創(chuàng)新合作專題逐步向港澳高校、科研機(jī)構(gòu)開放申報(bào),首次實(shí)現(xiàn)廣東省財(cái)政科技資金從政府部門直接過境。推動(dòng)并持續(xù)實(shí)施了粵澳聯(lián)合資助計(jì)劃,率先啟動(dòng)建設(shè)了10家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。建立國(guó)家超算廣州中心南沙分中心、珠海分中心,分別開通與香港科技園和澳門間的網(wǎng)絡(luò)專線[7]。東莞散裂中子源已實(shí)現(xiàn)向港澳開放。積極推動(dòng)港澳青年來走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),建設(shè)了面向港澳的創(chuàng)業(yè)孵化載體超過130個(gè)。與港澳高校、科研院所開展創(chuàng)新合作,香港中文大學(xué)等6所香港高校在走廊區(qū)域設(shè)立了70多家科研機(jī)構(gòu)[7]。

2 走廊建設(shè)的問題與障礙

結(jié)合目前新的發(fā)展形勢(shì),同時(shí)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域相比,高質(zhì)量推進(jìn)走廊建設(shè),更加有效促進(jìn)廣東“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局,仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 原始創(chuàng)新能力仍然有待加快提升

近年來,廣東積極補(bǔ)齊基礎(chǔ)創(chuàng)新短板,加快落地一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái),取得了一定成效,但與世界其他知名科技創(chuàng)新走廊區(qū)域相比,高水平大學(xué)、科研院所和實(shí)驗(yàn)室的總體數(shù)量仍然偏少,世界級(jí)基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺(tái)缺乏。如美國(guó)101公路、128公路科技創(chuàng)新走廊和日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶等分別建有斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)、東京大學(xué)等世界頂尖大學(xué),而廣東在走廊區(qū)域的世界知名高校還較為欠缺,同時(shí)與港澳高校的創(chuàng)新合作也還不足。

2.2 具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群缺少

高端芯片、工業(yè)軟件及關(guān)鍵器件等關(guān)鍵核心產(chǎn)品、技術(shù)受制于人,如5G核心芯片、高端電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件嚴(yán)重依賴進(jìn)口,操作系統(tǒng)基本被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷;光刻機(jī)、化學(xué)氣相沉積(CVD)設(shè)備、刻蝕機(jī)、物理氣相沉積(PVD)設(shè)備等制造設(shè)備基本被 AM(美國(guó))、LAM(美國(guó))、ASML(荷蘭)、東京電子(日本)等企業(yè)壟斷;大硅片、靶材、化學(xué)研摩拋光(CMP)拋光墊、高端光刻膠等半導(dǎo)體材料對(duì)外依存度高達(dá)90%以上[8]。尤其是隨著美國(guó)針對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)采取系列打壓措施,走廊區(qū)域電子信息、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未真正形成,真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)和具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群偏少。

2.3 部分重大平臺(tái)支撐能力不足

走廊布局建設(shè)的重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)條件、建設(shè)進(jìn)度等有所不同,如廣州科學(xué)城、深圳高新區(qū)、松山湖高新區(qū)等起步較早,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、服務(wù)配套等方面已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì);中新廣州知識(shí)城、廣州琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、中山翠亨新區(qū)等平臺(tái)正在加快建設(shè)過程中,具備了一定的基礎(chǔ)條件,但還未成為區(qū)域創(chuàng)新的高地;同時(shí),還有部分平臺(tái)如南沙科學(xué)城、光明科學(xué)城、深圳空港新城等仍在前期籌建或始建階段,對(duì)企業(yè)、技術(shù)、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新資源的集聚能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展還不均衡,部分平臺(tái)形成區(qū)域創(chuàng)新支撐力還需較長(zhǎng)時(shí)間。

2.4 “一核一帶一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式不多

目前走廊區(qū)域?qū)V東省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng),區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的模式還需要進(jìn)一步探索。例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與共建模式下,轉(zhuǎn)移到粵東西北的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,技術(shù)含量高、高附加值的產(chǎn)業(yè)較少;珠三角地區(qū)的創(chuàng)新溢出效能不明顯,珠三角高校、科研機(jī)構(gòu)到粵東西北地區(qū)共建研發(fā)平臺(tái)或獨(dú)立建立分支機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺乏,全省布局建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)僅1/5位于粵東西北地區(qū),全省30家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都位于珠三角;創(chuàng)新人才流動(dòng)不足,粵東西北地區(qū)擁有的院士、領(lǐng)軍人才、博士等高端人才較為缺乏,利用走廊區(qū)域豐富的高校資源開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、“不求所有、但求所用”的人才引育等模式還需加快探索。

2.5 跨境創(chuàng)新資源流動(dòng)還面臨較多制約

按照走廊重點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)布局,廣東積極推動(dòng)深圳河套、珠海橫琴、廣州南沙等區(qū)域先行先試,率先探索對(duì)港對(duì)澳科技創(chuàng)新合作新模式、新機(jī)制,為珠三角其他地區(qū)和粵東西北地區(qū)與港澳開展合作提供示范和經(jīng)驗(yàn)借鑒,但由于“一國(guó)兩制”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的體制差異,在科技創(chuàng)新所需的人才、資金、信息等要素流動(dòng)上還存在不少障礙,如科研資金跨境管理使用有待加快規(guī)范,科研人員因公臨時(shí)赴港澳開展科研活動(dòng)還有較多限制,粵港澳三地職業(yè)資格互認(rèn)還需深化,研發(fā)用生物樣本通關(guān)、科研儀器跨境購(gòu)買使用等仍有待進(jìn)一步銜接。

3 走廊建設(shè)發(fā)展思路與建議

把“一核一帶一區(qū)”建設(shè)作為新時(shí)期廣東推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局,把走廊建設(shè)作為推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)性工程。通過走廊建設(shè),進(jìn)一步厚植廣州和深圳創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì),以創(chuàng)新基礎(chǔ)好的區(qū)域打造核心戰(zhàn)略平臺(tái),“串珠成鏈”打造大灣區(qū)創(chuàng)新“脊梁”,促進(jìn)各類創(chuàng)新資源和要素集聚成勢(shì)、高效配置,加快創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源開放共享,引領(lǐng)帶動(dòng)粵東西北地區(qū)協(xié)同一體化發(fā)展,不斷優(yōu)化“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局。

建議總體堅(jiān)持兩個(gè)思路:一是強(qiáng)核。聚焦聚力推進(jìn)走廊建設(shè),著力打造創(chuàng)新高地;以走廊建設(shè)為引領(lǐng),持續(xù)強(qiáng)化走廊對(duì)珠三角核心區(qū)的創(chuàng)新促進(jìn)作用,進(jìn)而提升珠三角核心區(qū)對(duì)廣東全省區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展的核心引擎和龍頭引領(lǐng)作用。二是輻射帶動(dòng)。復(fù)制推廣走廊內(nèi)創(chuàng)新資源共建共享的經(jīng)驗(yàn),持續(xù)探索更多珠三角與粵東西北區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新合作、人才流動(dòng)等模式,促進(jìn)珠三角核心區(qū)與廣東省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新資源流動(dòng)與共享,推動(dòng)創(chuàng)新效能溢出,輻射帶動(dòng)粵東西北創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化“兩點(diǎn)兩廊”戰(zhàn)略支撐,總體構(gòu)建“引領(lǐng)圈-核心圈-輻射圈”三大圈層的區(qū)域創(chuàng)新格局

走廊建設(shè)注重創(chuàng)新要素在空間上的布局,要更加聚焦重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),切實(shí)依托“兩點(diǎn)兩廊”建設(shè),推動(dòng)走廊區(qū)域各地市集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)各具特色的創(chuàng)新高地,打造全省創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)圈;明確各個(gè)平臺(tái)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)等,推動(dòng)珠三角各地市依托核心平臺(tái)加強(qiáng)創(chuàng)新資源流動(dòng)與共享,形成協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展格局,加快以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上發(fā)展,不斷強(qiáng)化建設(shè)全省創(chuàng)新發(fā)展核心圈;加快走廊重點(diǎn)平臺(tái)以及珠三角其他區(qū)域高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等參與省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),探索更多的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共建模式,推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源向粵東西北地區(qū)溢出,構(gòu)建全省創(chuàng)新發(fā)展輻射圈(見圖2)。

圖2 廣東三大圈層區(qū)域創(chuàng)新格局

3.2 提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力,打造粵港澳大灣區(qū)和全省創(chuàng)新發(fā)展極核與高地

走廊區(qū)域是廣東創(chuàng)新資源最集聚的區(qū)域,建議進(jìn)一步厚植創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì),以提升科學(xué)研究能力、前沿技術(shù)開發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育能力為重點(diǎn),打造引領(lǐng)和支撐大灣區(qū)和全省發(fā)展的創(chuàng)新極核。

一是加快打造原始創(chuàng)新策源地。補(bǔ)齊廣東基礎(chǔ)研究短板,解決從“0”到“1”的問題。重點(diǎn)圍繞綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè),加快光明科學(xué)城、南沙科學(xué)城、中子科學(xué)城建設(shè),打造世界一流科技基礎(chǔ)設(shè)施集群;加快省實(shí)驗(yàn)室建設(shè),推動(dòng)人才團(tuán)隊(duì)盡快開展項(xiàng)目研究;繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè),聯(lián)合港澳知名高校布局一批新興學(xué)科、交叉學(xué)科;借鑒華為基礎(chǔ)創(chuàng)新的實(shí)踐,推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)采取“支持大學(xué)研究、自建實(shí)驗(yàn)室、多路徑技術(shù)投資”等多種方式,把工業(yè)界的問題、學(xué)術(shù)界的思想、風(fēng)險(xiǎn)資本的信念整合起來。

二是集中力量突破“卡脖子”技術(shù)。針對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)升級(jí)所帶來的高端芯片、工業(yè)軟件及關(guān)鍵器件等關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品遭受斷供和技術(shù)封鎖的困境,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),啟動(dòng)一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,以走廊區(qū)域企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為主體,聯(lián)合港澳、北京、上海等地相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)科研力量,協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān),掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品主動(dòng)權(quán);推動(dòng)企業(yè)圍繞自身技術(shù)需求,深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,與高校建立更加緊密深入的技術(shù)合作生態(tài),如與大學(xué)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、向大學(xué)開展應(yīng)用場(chǎng)景等,同時(shí),積極探索“平臺(tái)+生態(tài)”模式,與行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)建各有分工、互相協(xié)同、能力各異、環(huán)環(huán)相扣的技術(shù)創(chuàng)新命運(yùn)共同體。

三是積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。新冠疫情導(dǎo)致全球范圍內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,產(chǎn)業(yè)國(guó)別替代及西方國(guó)家制造業(yè)回流趨勢(shì)明顯,對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定沖擊。建議做好前瞻研究,提前籌劃,加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。充分發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)作用,打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;重視以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快探索“云、大、物、移、智、鏈”等新型數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和示范;把握新的跨界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)跨界的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

3.3 溢出走廊區(qū)域創(chuàng)新效能,構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)同一體化創(chuàng)新發(fā)展體系

以多元?jiǎng)?chuàng)新主體合作為基礎(chǔ),跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)逐步成為創(chuàng)新型國(guó)家或地區(qū)提高科技創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的一種新型組織模式[9]。走廊是一個(gè)開放的平臺(tái),在不斷集聚全球高端創(chuàng)新資源的同時(shí),需要通過推動(dòng)走廊高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等參與省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),深化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)共建,打破地區(qū)封鎖和地理空間限制,加快溢出創(chuàng)新效能,促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在不同地區(qū)之間互聯(lián)互通和自由流動(dòng),達(dá)到創(chuàng)新空間外部性最大化[10]。

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作共建模式。共建高水平園區(qū),發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè),更加明確共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,形成珠三角與粵東西北同等水平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局。建立珠三角高新區(qū)與粵東西北高新區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制,以“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶形式加快粵東西北發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);探索推廣廣州與清遠(yuǎn)共建“廣清園”的“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”管理模式和“設(shè)立獨(dú)立金庫(kù),一級(jí)財(cái)政審批”的財(cái)政體系,以及深汕合作區(qū)的“深圳總部+深汕基地”的“研發(fā)+生產(chǎn)”模式等;推動(dòng)走廊區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)整體或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移,或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展研發(fā)和生產(chǎn)合作等。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建體制機(jī)制,在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)打造一批各具特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二是共建共享各類創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)具備著整合、集聚和優(yōu)化人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新資源的功能,是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎[11]。充分利用走廊區(qū)域高校、科研院所、孵化器等資源豐富的優(yōu)勢(shì),在廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)共建共享一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);制定獎(jiǎng)勵(lì)性政策扶持措施,支持走廊區(qū)域科研院校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平創(chuàng)新研究院等到省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)設(shè)立研發(fā)平臺(tái)或分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)科研成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;支持走廊區(qū)域孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)載體品牌輸出、管理輸出,到省內(nèi)其他地區(qū)建立或管理運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器;支持走廊區(qū)域研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)到省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)開展服務(wù),推動(dòng)當(dāng)?shù)赝晟瓶萍挤?wù)體系。

三是推動(dòng)創(chuàng)新人才服務(wù)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化提升“珠江人才計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”等廣東重大人才工程,對(duì)省內(nèi)沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予傾斜性支持;堅(jiān)持“不為所有、但為所用”的原則,推動(dòng)走廊區(qū)域創(chuàng)新人才以項(xiàng)目合作、科技特派員、兼職兼薪、輪流在崗、考察講學(xué)等多種形式為省內(nèi)其他地區(qū)提供智力服務(wù);推動(dòng)走廊區(qū)域高水平大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先企業(yè)到沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建立人才培養(yǎng)基地,通過人才聯(lián)合培養(yǎng),解決產(chǎn)業(yè)技能型人才缺乏問題;推動(dòng)走廊區(qū)域人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)到沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn),或與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)共建服務(wù)平臺(tái),著力提升當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)水平。