海上搜救是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力方面發(fā)揮了重要作用。2021年4月29日，全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《海上交通安全法（修訂草案）》，國家主席習近平簽署第七十九號主席令予以公布，自2021年9月1日起施行。本文由中國海上搜救中心副主任、交通運輸部應(yīng)急辦副主任卓立為讀者解讀《海上交通安全法》第六章海上搜尋救助。

不斷完善的海上搜救制度體系

我國海上搜救制度體系是一個逐步發(fā)展、逐步完善的過程。1973年，國務(wù)院、中央軍委成立了全國海上安全指揮部，由交通部、外貿(mào)部、農(nóng)林部等組成，并抽調(diào)人員在交通部集中辦公。1989年，為更好履行《國際海上搜尋救助公約》，國務(wù)院、中央軍委批復同意在交通部建立中國海上搜救中心。2005年，國務(wù)院批復同意建立由交通部牽頭的國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度。2012年，國務(wù)院批復同意建立由交通運輸部牽頭的國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議制度。近50年來，各相關(guān)單位充分發(fā)揮國家海上搜救體制機制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進水上搜救體系建設(shè)，管理運行制度化、隊伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學化、理念視野國際化、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長足進步。

隨著全球海運業(yè)和我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，涉海用?；顒雍脱睾Ｋ蚝叫写皵?shù)量日益增多，海上安全形勢依然嚴峻，海上搜救工作仍然存在責任落實不到位、法規(guī)標準不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問題，已難以滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾期盼。因此，通過立法修法加強海上搜救工作，完善海上搜救法規(guī)制度，指導推動海上搜救高質(zhì)量發(fā)展，是十分必要的。

新修訂頒布的《海上交通安全法》，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，是堅持法治引領(lǐng)、提升交通運輸行業(yè)管理能力的重要途徑，是統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治、構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接制度的重要舉措。本次修訂設(shè)立的“海上搜尋救助”專章，就是將習近平法治思想貫徹落實到海上搜救領(lǐng)域，完善海上搜救法治體系的生動實踐。

生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助

新修訂的《海上交通安全法》圍繞我國海上搜救工作面臨的新形勢、新問題、新需求，有針對性地充實完善了我國海上搜尋救助制度。一是進一步貫徹了“人民至上、生命至上”的理念。在第66條中明確了海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定了生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助。從實踐來看，當生命、財產(chǎn)和環(huán)境同時處于險境時，優(yōu)先實施生命救助既符合國際通行做法，也是我國海上搜尋救助的一貫做法。二是明確了海上搜救原則。在第67條中，明確了“政府領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速”的原則。這既與《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)急管理體制精神一致，也是以法律形式總結(jié)固化了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）的成熟經(jīng)驗，還是長期海上搜救實踐中總結(jié)出來的有效做法。三是明確了海上搜救指揮體系。在第68條、70條中，明確了國家海上搜救協(xié)調(diào)機制以及搜救中心、相關(guān)成員單位職責，凸顯海上搜救在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)部際聯(lián)席會議制度的優(yōu)越性，進一步明確海上搜救工作的發(fā)展方向，有利于各相關(guān)成員單位依法履行職責、落實責任、推動工作。

海上搜救工作具有風險高、時間緊、救助難度大等特點，需要協(xié)調(diào)一切政府和其他社會資源，組織各種力量對遇險人員開展搜尋救助。新修訂的《海上交通安全法》主要從以下5個方面加強了海上搜救工作：一是強化了責任落實。在第69條、78條中，強化了海上搜救資金、獲救人員醫(yī)療和生活保障等責任落實。二是強化了力量建設(shè)。目前，我國基本建成以專業(yè)救助力量、國家和軍隊公務(wù)力量、社會搜救力量等為主要力量的海上搜救隊伍。第71條強化了對專業(yè)力量建設(shè)的要求，進一步鼓勵社會力量發(fā)展。三是強化了現(xiàn)場指揮。第76條明確要求參與救助力量服從現(xiàn)場指揮，不得擅自退出搜救行動，第77條明確現(xiàn)場指揮根據(jù)險情危急情況可以采取相應(yīng)救助措施。四是強化了船長、乘客的一些權(quán)利義務(wù)。第74條要求乘客在緊急情況下服從船長指揮、有權(quán)獲知必要的險情信息，要求船長采取必要的自救措施、組織乘客和船員依次離船、盡力搶救法定航行資料、最后離船。五是加強了誤報警管理。第72條明確對船舶、海上設(shè)施、航空器及人員誤發(fā)報警提出了消除影響的具體要求，這也是改善大量誤報警信息消耗浪費海上搜救資源的有效措施。

與國際法律制度相銜接，保障人民生命財產(chǎn)安全

新修訂的《海上交通安全法》第79條明確適用范圍包括了我國的管轄海域和海上搜救責任區(qū)域，規(guī)定中國海上搜救中心依據(jù)我國締結(jié)或參加的國際公約開展國際協(xié)作。通過立法進一步明確了我國海上搜救義務(wù)，穩(wěn)固長期以來樹立形成的負責任大國形象，有利于推動我國海上搜救國際化發(fā)展，切實為完善全球治理體系提供中國方案。

新修訂的《海上交通安全法》進一步完善了船員管理制度，進一步突出了船舶安全管理，進一步強化了航海保障建設(shè)，進一步規(guī)范了通航管理秩序，進一步健全了應(yīng)急搜救和事故調(diào)查處理機制，進一步明確了外國籍船舶管理要求，健全了與海上運輸形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系。

“十三五”期間，全國各級海上搜救中心共組織協(xié)調(diào)搜救行動9720次，成功救助中外遇險船舶6620艘、中外遇險人員66969人，平均每天救起37人，救助成功率達96%，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和海洋環(huán)境清潔。未來，交通運輸部、中國海上搜救中心將會同各有關(guān)單位，認真貫徹落實好《海上交通安全法》，持續(xù)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》貫徹落實，不斷健全水上搜救體制機制、提升海上搜救能力水平、凝聚海上搜救工作強大合力，推動形成反應(yīng)快速、指揮有序、救援高效的應(yīng)急搜救模式，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全作出新的更大貢獻。