曹然

四個月前，這個傳聞在華盛頓就已經(jīng)不是秘密，如今終于有了一個明確的消息：當(dāng)?shù)貢r間8月20日，美國總統(tǒng)拜登宣布，提名哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授尼古拉斯·伯恩斯出任新一任美國駐華大使。

自美國前任駐華大使布蘭斯塔德去年10月離任以來，這一崗位已空缺了近一年。

一位熟悉伯恩斯的人士對《中國新聞周刊》表示，考慮到伯恩斯與拜登團(tuán)隊(duì)的密切關(guān)系，拜登勝選后“（哈佛的）人們都知道他會出任外交和國家安全事務(wù)要職”，但又因?yàn)樗饲耙褤?dān)任過國務(wù)院“三把手”，即負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿，因而留給他的選項(xiàng)只有少數(shù)幾個職位，其中就包括美國駐華大使。

今年6月下旬，伯恩斯在華“新班底”已經(jīng)完成組建，新任使館發(fā)言人、使團(tuán)副團(tuán)長先后飛抵北京，但新任駐華大使的人選遲遲沒有正式宣布。此番獲得提名后，伯恩斯還需等待參加參議院聽證會。外界估計(jì)，等一系列流程走完后，他的正式上任時間可能要到今年年底。

美國前駐華公使傅立民對《中國新聞周刊》解釋，因?yàn)閰⒆h院共和黨人很可能在確認(rèn)駐華大使提名的環(huán)節(jié)借機(jī)攻擊拜登政府的對華政策，白宮在正式提名前必須進(jìn)行廣泛的磋商和背景調(diào)查，這導(dǎo)致了新大使姍姍來遲。

7月28日，中美天津會晤后的第二天，中國第十一任駐美大使秦剛抵美履新。當(dāng)天，秦剛用中英雙語對中外媒體發(fā)表講話，從50年前基辛格秘密訪華說起，對比基辛格的“取道他途”和自己“公開踏上正途”，表示中美關(guān)系的大門已經(jīng)打開，就不會關(guān)上。而伯恩斯在獲得提名后表示，自己期待重返公職，并致力于應(yīng)對“中美之間的戰(zhàn)略競爭，以及我們在兩國關(guān)系緊張的當(dāng)下面臨的其他困難和復(fù)雜挑戰(zhàn)”。

伯恩斯不會中文，也不熟悉中國社會文化?？▋?nèi)基國際和平基金會副會長包道格對《中國新聞周刊》指出，這不是一件好事，“特別是在這個需要雙方努力不讓兩國關(guān)系滑向深淵的時刻”。傅立民則認(rèn)為，關(guān)鍵在于白宮會給伯恩斯怎樣的指令，“政策是在華盛頓制定的，不是在美國駐華大使館制定”。

“職業(yè)大使”VS“政客大使”

現(xiàn)年65歲的伯恩斯年少時因越南戰(zhàn)爭對外交產(chǎn)生興趣。據(jù)他回憶，1973年停戰(zhàn)協(xié)議簽署時，越南戰(zhàn)爭“走進(jìn)了我們的客廳和餐桌”，當(dāng)時還是中學(xué)生的伯恩斯在地圖上找尋越南的位置，由此希望學(xué)習(xí)外語，變成一個對世界了解更多的人。

1980年從約翰·霍普金斯大學(xué)獲得國際關(guān)系碩士學(xué)位后，伯恩斯短暫投身非政府組織。1983年，他進(jìn)入美國國務(wù)院工作。自上世紀(jì)90年代開始，伯恩斯先后出任國務(wù)院新聞發(fā)言人、駐希臘大使、駐北約大使等要職，直至擔(dān)任小布什政府的政務(wù)副國務(wù)卿。

據(jù)伯恩斯回憶，兩件事對他的外交生涯產(chǎn)生了關(guān)鍵影響。他曾作為年輕外交官派駐東耶路撒冷，巴勒斯坦居民區(qū)事務(wù)是他的工作重點(diǎn)之一。當(dāng)時美國總統(tǒng)里根在巴以沖突中公開支持以色列，巴勒斯坦人不信任這位美國年輕人。伯恩斯的辦法是與來自不同領(lǐng)域當(dāng)?shù)厝私⑺饺寺?lián)系，“敲開門，坐下來，傾聽對方的故事”。

（資料圖片）尼古拉斯·伯恩斯。圖/中新

上世紀(jì)90年代，已成為高級外交官的伯恩斯遇到了他尊崇的外交前輩霍爾布魯克大使。他隨同霍爾布魯克參與了巴爾干半島的停戰(zhàn)工作，目睹了霍爾布魯克如何敲開房門與戰(zhàn)爭各方的領(lǐng)導(dǎo)人坐下來一對一面談，最終實(shí)現(xiàn)了和平。在外交一線輾轉(zhuǎn)穿梭的過程中，伯恩斯也逐漸形成了自己的“戰(zhàn)略性外交思維”。

2008年結(jié)束外交生涯到哈佛大學(xué)任教后，伯恩斯專門研究新時代職業(yè)外交官的綜合素養(yǎng)問題，并將之概括為：外交官不僅要有充分的歷史、經(jīng)濟(jì)、地理知識，更要懂得如何了解人;既要有全局性的戰(zhàn)略思維，也要能成為美國社會與駐在國間加深了解的橋梁。

在小布什政府時期，伯恩斯堅(jiān)定支持美國國務(wù)院重啟與伊朗中斷30年的外交接觸，花了很多時間在華盛頓游說，強(qiáng)調(diào)“外交本來就不只是和朋友對話，而是要和對手對話”。他也反對特朗普的對華政策，支持“接觸策略”。

今年早些時候，伯恩斯還在講座中強(qiáng)調(diào)：“信息化時代，我們?yōu)楹芜€需要外交官？因?yàn)槲覀冃枰饨还偃ミM(jìn)行人與人的溝通、建立人與人的交流，這不能通過郵件或社交媒體去完成?！?/p>

伯恩斯的校友、現(xiàn)任哥倫比亞大學(xué)國際關(guān)系助理教授佐佐木文子對《中國新聞周刊》指出，伯恩斯的身上充分體現(xiàn)了“職業(yè)大使”的優(yōu)點(diǎn)?！奥殬I(yè)大使”指職業(yè)外交官出身的大使，是與參議員、州長等政客出身的“政客大使”相對的概念。在伯恩斯之前，最近十年的美國駐華大使駱家輝、博卡斯和布蘭斯塔德都是“政客大使”。

佐佐木文子指出，“職業(yè)大使”一般不太看重意識形態(tài)或總統(tǒng)的個人意志，知道妥協(xié)的價值以及如何妥協(xié)，明白外交需要雙贏。而政客出身的大使多是因?yàn)榕c總統(tǒng)的個人關(guān)系而得到任命，而且有自己的政治需求，因而一般被認(rèn)為缺乏這些特質(zhì)。

對于“政客大使”，伯恩斯持反對態(tài)度。他在哈佛大學(xué)撰寫的研究報(bào)告指出，自肯尼迪時代以來，美國的“政客大使”“職業(yè)大使”比例是“三七開”，他建議改變?yōu)椤岸碎_”，尤其是關(guān)鍵國家的大使崗位應(yīng)當(dāng)由“終生獻(xiàn)身外交事業(yè)的人”出任。

伯恩斯的觀點(diǎn)得到了一些特殊朋友的支持。2016年，與伯恩斯相識30年的老友、時任副國務(wù)卿布林肯請他加入民主黨總統(tǒng)候選人希拉里的競選團(tuán)隊(duì)。希拉里敗選后，2017年，大批離任的奧巴馬政府高級官員加盟肯尼迪政府學(xué)院的貝爾佛研究中心，當(dāng)時伯恩斯是該中心的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

2020年總統(tǒng)選舉中，貝爾佛中心成為事實(shí)上的“拜登影子國務(wù)院”。布林肯出任拜登的首席外交政策顧問，沙利文、伯恩斯等均進(jìn)入拜登競選團(tuán)隊(duì)。大選結(jié)束后，沙利文和舍伍德-蘭德爾分別成為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和副國家安全事務(wù)助理。除了伯恩斯之外，目前有至少8名貝爾佛中心研究員獲得了拜登新政府的副部長級以上職位提名。