馬 莉，白 冰，祝曉倩，張鵬騫，王文波，馮 沛，劉昕林，胡理樂

（1.北京市園林設(shè)計(jì)工程有限公司，北京 100029；2.輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所，北京 100089；3.北京生物多樣性保護(hù)研究中心，北京 100076；4.國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714；5.北京松山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，北京 102115；6.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100044；7.北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

黨的十九大報(bào)告明確提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的工作目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)的自然保護(hù)地事業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國(guó)家公園為主體的歷史性轉(zhuǎn)變[1]。國(guó)家公園這一旨在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，又能滿足人們精神享受、科學(xué)研究、社區(qū)發(fā)展、生態(tài)旅游等多種需求的保護(hù)區(qū)模式，在世界上被廣泛采用[2]。在我國(guó)的自然保護(hù)地體系中，國(guó)家公園占有主體地位，是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高[3]。截至2019年年底，全國(guó)已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南等12個(gè)省份，總面積約22萬(wàn)km2[4]，主要保護(hù)熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶針闊混交林、荒漠草原等不同生態(tài)系統(tǒng)，以及大熊貓、東北虎等珍稀瀕危物種[5]。

2020年，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，明確了“依據(jù)國(guó)家公園空間布局方案，研究本市國(guó)家公園空間布局和設(shè)立方案，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作”的任務(wù)[6]。燕山山脈是內(nèi)蒙古高原與華北平原的分界帶，濕潤(rùn)區(qū)與干旱區(qū)的過渡帶，環(huán)京津重要的生態(tài)屏障，在水源涵養(yǎng)、抵御風(fēng)沙及空氣凈化等方面具有重要作用[7]。該區(qū)域?qū)俚湫捅睖貛降厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)，在華北地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性，保存著華北地區(qū)唯一一片健康片植天然油松林[8]。燕山山脈一線是金雕斑羚金 錢 豹大花杓蘭紫點(diǎn)杓蘭等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的棲息地；還有以硅化木化石和恐龍足跡化石為代表，集構(gòu)造、沉積、古生物、巖漿活動(dòng)及北方巖溶地貌于一體的豐富地質(zhì)遺跡。將松山、霧靈山、喇叭溝門等自然保護(hù)地整合設(shè)立為國(guó)家公園有利于實(shí)現(xiàn)該區(qū)域原真完整系統(tǒng)保護(hù)。

1 北京燕山山脈沿線自然保護(hù)地現(xiàn)狀

1.1 自然保護(hù)地概況

延慶區(qū)、懷柔區(qū)和密云區(qū)作為北京西北部及北部的重要生態(tài)保護(hù)空間，承擔(dān)了水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等多種重要生態(tài)功能，是北京自然保護(hù)地集中分布區(qū)域。目前，該片區(qū)燕山山脈一線分布有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園3種類型，國(guó)家級(jí)、（?。┦屑?jí)、區(qū)級(jí)3個(gè)級(jí)別的自然保護(hù)地13處，具體是：北京松山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶朝陽(yáng)寺市級(jí)木化石自然保護(hù)區(qū)、北京密云霧靈山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京懷柔喇叭溝門市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶玉渡山區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶太安山區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶白河堡區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶水頭區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶大灘區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)；北京延慶硅化木國(guó)家地質(zhì)公園；北京喇叭溝門國(guó)家森林公園、北京懷柔龍門店市級(jí)森林公園、北京懷柔銀河谷市級(jí)森林公園。這些自然保護(hù)地的設(shè)立和有效保護(hù)，使得該片區(qū)天然良好的生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌資源及其所承載的文化景觀在極大程度上得以妥善保存（圖1）。

圖1 北京燕山山脈沿線自然保護(hù)地分布區(qū)位圖（來(lái)源：作者參照《北京市自然保護(hù)地空間分布格局與交叉重疊特征》繪制）

1.2 擬建區(qū)自然資源保護(hù)現(xiàn)狀

經(jīng)過對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制工作，上述13處自然保護(hù)地邊界均得到了明確，四至范圍清晰。13處自然保護(hù)地均配置有專門管理機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，管理基礎(chǔ)良好。綜合松山、喇叭溝門、霧靈山自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告等資料[9-19]，擬建區(qū)域共有野生維管束植物近750種（不含外來(lái)入侵植物和栽培植物），約占北京市野生植物總數(shù)的49.4%。擬建區(qū)域分布有華北落葉松林群系、油松林群系、白樺林群系、暴馬丁香林群系、大果榆樹群系、核桃楸林群系、黑樺林群系、蒙古櫟林群系、山杏林群系、山楊林群系、脫皮榆林群系、元寶楓林群系、荊條灌叢群系、紅丁香灌叢群系、金露梅灌叢群系、叉分蓼草甸群系、大頭風(fēng)毛菊草甸群系、柳蘭草甸群系、苔草草甸群系、銀背風(fēng)毛菊草甸群系20種，分布海拔跨度700～2 200 m。擬建區(qū)分布國(guó)家級(jí)和北京市級(jí)保護(hù)植物55種，其中國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物3種、市一級(jí)保護(hù)植物4種，是北京市野生珍稀瀕危保護(hù)植物集中分布地區(qū)之一。

擬建區(qū)域森林資源豐富、野生動(dòng)植物種類繁多。擬建區(qū)共分布有哺乳動(dòng)物17科43種，含國(guó)家I級(jí)和II級(jí)保護(hù)動(dòng)物各1種，國(guó)家“三有”保護(hù)陸生野生動(dòng)物18種。擬建區(qū)分布有國(guó)家I級(jí)保護(hù)鳥類金雕、白肩雕黑鸛3種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)鳥類蒼鷹松雀鷹普通禿鷲燕隼游隼灰背隼阿穆爾隼紅隼勺雞、紅角領(lǐng)角雕長(zhǎng)耳縱紋腹小鴛鴦灰鶴19種，另有北京市重點(diǎn)保護(hù)鳥類若干。

2 燕山山脈建立國(guó)家公園的可行性分析

根據(jù)國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范，我國(guó)國(guó)家公園認(rèn)定指標(biāo)包括國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個(gè)條件[20]。

2.1 符合全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)代表性的要求

北京是我國(guó)首都，本身就具有極強(qiáng)的國(guó)家代表性，在北京設(shè)立國(guó)家公園，具有很強(qiáng)的政治示范效應(yīng)。擬建區(qū)域是北溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)代表。擬建區(qū)處于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——渾善達(dá)克沙漠防治生態(tài)功能區(qū)南緣，是京津冀的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地之一。燕山山脈是具有世界意義的物種豐富的區(qū)域，擬建區(qū)動(dòng)植物資源豐富、遺傳資源豐富，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一[21-22]。

2.2 符合全國(guó)生物物種代表性的要求

擬建區(qū)域保存有維管束植物近750種，包括20余種蘭科植物和京津冀地區(qū)規(guī)模最大的珍貴用材樹種鐵木種群，國(guó)家和北京市重點(diǎn)保護(hù)植物多達(dá)55種，是北京市野生珍稀瀕危保護(hù)植物集中分布地區(qū)之一。擬建區(qū)野生動(dòng)物資源豐富，受保護(hù)的哺乳動(dòng)物18種，國(guó)家I級(jí)和II級(jí)保護(hù)鳥類22種；是金雕、金錢豹等珍稀瀕危野生動(dòng)物的潛在棲息地。

2.3 符合全國(guó)自然景觀獨(dú)特性的要求

擬建區(qū)地質(zhì)遺跡資源豐富，主要包括千家店侏羅紀(jì)木化石群、千家店侏羅紀(jì)恐龍足跡化石等世界級(jí)地質(zhì)遺跡資源[23]。硅化木又名“木化石”，是研究古地質(zhì)、古植物及古生物的寶貴實(shí)物[24]，延慶木化石群面積和數(shù)量世界罕見，研究?jī)r(jià)值極高。千家店侏羅紀(jì)恐龍足跡化石也分布于此，這些恐龍足跡群是北京地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)恐龍存活過的證據(jù)，有著極高的研究?jī)r(jià)值，極大地豐富了晚侏羅世恐龍動(dòng)物群，為其后的白堊紀(jì)熱河動(dòng)物群提供了絕好的演化樣本，有很多首次發(fā)現(xiàn)的新類別化石，考古價(jià)值極高[25]。

2.4 符合國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的要求

國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性不僅意味著內(nèi)部自然空間的完整，更需著眼國(guó)家生態(tài)安全的大局和自然保護(hù)地體系的戰(zhàn)略布局[26]。霧靈山是燕山山脈主峰，具有較完整的垂直植被帶譜，對(duì)灌叢帶、落葉闊葉林帶、針闊混交林帶、寒溫性針葉林帶、山頂次生草甸帶進(jìn)行了整體保護(hù)，生態(tài)過程完整。在森林法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)硬性約束和林草等相關(guān)部門監(jiān)督管理下，擬建區(qū)域自然保護(hù)地基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。

2.5 符合國(guó)家公園大面積保護(hù)的要求

擬建區(qū)域自然保護(hù)地面積逾108 000 hm2（含交叉重疊面積），約占北京市域面積的6.6%，符合建立國(guó)家公園保護(hù)大面積自然生態(tài)系統(tǒng)的范圍要求。其中，核心保護(hù)區(qū)（即現(xiàn)狀自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)面積之和）面積逾24 000 hm2（含交叉重疊面積），屬于沒有被人為干擾的、真實(shí)狀態(tài)下的生態(tài)系統(tǒng)，具備生態(tài)系統(tǒng)原真性保護(hù)的條件[27]。

2.6 符合國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的要求

擬建區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地占公園面積的10%；集體土地面積約占公園面積的90%。林地、永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村建設(shè)用地等面積和邊界范圍均清晰，各主要自然資源產(chǎn)權(quán)明確，具備資源整合、確權(quán)登記的前期工作基礎(chǔ)。

2.7 符合國(guó)家公園空間用途管制明確的要求

目前，自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作正在有序開展。依據(jù)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等文件要求，自然保護(hù)地將全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，兩者將實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，空間用途管制明晰。位于擬建區(qū)內(nèi)的13處自然保護(hù)地四至清晰，邊界和功能分區(qū)數(shù)據(jù)矢量化，空間管理基礎(chǔ)扎實(shí)。

2.8 符合國(guó)家公園保護(hù)管理基礎(chǔ)較強(qiáng)的要求

各自然保護(hù)地均設(shè)有專門管理機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，具備較好的監(jiān)管基礎(chǔ)。北京市機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)林草部門統(tǒng)籌各級(jí)各類自然保護(hù)地管理，出臺(tái)了關(guān)于自然保護(hù)地管理、森林資源管理、野生動(dòng)物保護(hù)、濕地資源管理的一系列政策文件，行業(yè)管理能力得到加強(qiáng)。其他相關(guān)部門建立了自然保護(hù)地監(jiān)督、自然資源資產(chǎn)確權(quán)等相關(guān)管理辦法，為國(guó)家公園依法依規(guī)管理提供了政策保障。市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作，具備創(chuàng)建國(guó)家公園的內(nèi)在動(dòng)力。

2.9 符合國(guó)家公園具備國(guó)民素質(zhì)教育潛力要求

擬建區(qū)內(nèi)最重要的文化遺產(chǎn)是北齊長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城[28-29]，長(zhǎng)城東端與燕山山脈走向高度契合，自然與人文遺產(chǎn)交相輝映。長(zhǎng)城是中國(guó)古代軍事防御重要設(shè)施，是中華民族的精神象征，吸引著大量游客參觀游覽。此外，松山、喇叭溝門、霧靈山等自然保護(hù)地向市民提供了自然體驗(yàn)、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品，是提升市民科學(xué)素質(zhì)、人文情懷的有效途徑。

3 燕山國(guó)家公園建立路徑及對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?/h2>

3.1 燕山國(guó)家公園建立路徑

（1）設(shè)立：按照國(guó)家公園設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)充分論證后，燕山國(guó)家公園應(yīng)由中央政府設(shè)立，體現(xiàn)中央事權(quán)。

（2）空間劃定：燕山國(guó)家公園劃定應(yīng)做好“加減法”?？臻g劃定過程中應(yīng)優(yōu)先將13處自然保護(hù)地納入，可按照生態(tài)系統(tǒng)連通性、完整性原則將部分生態(tài)保護(hù)紅線范圍一并納入國(guó)家公園，做到“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，應(yīng)將保護(hù)價(jià)值較低的鎮(zhèn)村等建設(shè)用地、人工商品林、永久基本農(nóng)田等調(diào)出國(guó)家公園范圍。鎮(zhèn)村等建設(shè)用地應(yīng)按照山脊線、道路等明顯地物進(jìn)行調(diào)整，不宜對(duì)建設(shè)用地現(xiàn)狀范圍簡(jiǎn)單外擴(kuò)處理，減少生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

（3）空間管控：燕山國(guó)家公園設(shè)立后，其劃定范圍內(nèi)的13處自然保護(hù)地，將按照核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)“兩區(qū)”空間管控，核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)原則上限制人為活動(dòng)。

（4）管理機(jī)構(gòu)：國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央政府設(shè)立，或由中央委托地方政府設(shè)立。可以由國(guó)家林業(yè)和草原局代表中央政府設(shè)立機(jī)構(gòu)，由國(guó)家林業(yè)和草原局派出機(jī)構(gòu)代管；也可以由中央政府委托北京市設(shè)立，由北京市政府垂直管理，北京市林業(yè)主管部門代管。燕山國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、宣傳推介、協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系[30]等內(nèi)容研究制訂“三定”方案。

3.2 燕山國(guó)家公園設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的影響

（1）清單制管控：國(guó)家公園是生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度最高的一類自然保護(hù)地。因此，燕山國(guó)家公園設(shè)立后應(yīng)按照對(duì)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)的原則，對(duì)處于國(guó)家公園范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行“清單制”管控，并會(huì)同屬地政府做好國(guó)家公園外圍生產(chǎn)活動(dòng)的管控。應(yīng)有序疏解有礙生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)；其他不損害生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，防止規(guī)模擴(kuò)大。

（2）原住居民：燕山國(guó)家公園的設(shè)立應(yīng)充分保障原住居民的發(fā)展權(quán)益。國(guó)家公園在生態(tài)管護(hù)等公益崗位上優(yōu)先安排原住居民就業(yè)。中央和地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園的財(cái)政保障和政策保障力度，對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)啬耆司杖?，?duì)原住居民收入“兜底”。鼓勵(lì)原住居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不讓保護(hù)生態(tài)的人吃虧。

（3）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：在明確國(guó)家公園自然資源利用方式的前提下，北京市政府作為燕山國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體，可通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式讓渡特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范自然資源利用方式，在一般控制區(qū)內(nèi)可開展與保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)[3]。

4 燕山山脈建立國(guó)家公園效益評(píng)價(jià)

4.1 有利于確立北京以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系明確了國(guó)家公園在自然保護(hù)地中的主體地位，即國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充。目前，北京市共有國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)3級(jí)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園5類自然保護(hù)地79處。通過積極創(chuàng)建燕山國(guó)家公園，將豐富北京自然保護(hù)地類型，增加北京自然保護(hù)地層次，確立以北京燕山國(guó)家公園為主體、百花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、其他各類自然公園為補(bǔ)充的具有北京特色的自然保護(hù)地體系，彰顯大國(guó)首都生態(tài)保護(hù)的決心、成效和擔(dān)當(dāng)。

4.2 有利于推動(dòng)解決自然保護(hù)地交叉重疊等一批歷史遺留問題

充分對(duì)接北京市新一版總體規(guī)劃和各區(qū)分區(qū)規(guī)劃，通過建立燕山國(guó)家公園，可以有效解決目前存在的白河堡保護(hù)區(qū)、硅化木地質(zhì)公園、大灘保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的交叉重疊問題[31]，有效調(diào)解和解決國(guó)家公園內(nèi)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展沖突。在國(guó)家公園創(chuàng)建過程中，科學(xué)分析、合理調(diào)整，將涉及人為活動(dòng)及設(shè)施干擾強(qiáng)度大、生態(tài)價(jià)值低、發(fā)展利用強(qiáng)度高的區(qū)域調(diào)出國(guó)家公園擬建范圍，既協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，又實(shí)現(xiàn)了保護(hù)力量的集中，有利于國(guó)家公園未來(lái)的發(fā)展。

4.3 有利于整體增強(qiáng)北京北部生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度

國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要的類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)[32]。燕山國(guó)家公園建立后，將貫穿北京市延慶區(qū)、懷柔區(qū)和密云區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)價(jià)值最高的區(qū)域[33-34]，燕山山脈南麓主要的和典型的生態(tài)系統(tǒng)、典型地質(zhì)地貌和其所承載的文化資源將得到整體保護(hù)。有利于天然油松林和百花山葡萄等珍稀瀕危植物物種的保護(hù)，為蘭科植物、鐵木等極小種群擴(kuò)繁提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)有利于金雕、豹貓、斑羚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù)，連通野生動(dòng)物遷徙廊道、擴(kuò)大和改善野生動(dòng)物棲息環(huán)境，為營(yíng)造高效穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)提供條件。

5 結(jié)束語(yǔ)

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。以首善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建北京燕山國(guó)家公園，一是確立北京以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，彰顯新時(shí)代大國(guó)生態(tài)保護(hù)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)；二是解決不同自然保護(hù)地空間上交叉重疊，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾；三是強(qiáng)化燕山山脈生態(tài)系統(tǒng)性、原真性保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)，筑牢北京北部生態(tài)安全屏障，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)具有重要示范意義。