【摘要】在《公共文化服務(wù)標準化試點工作方案》中，明確提出公共文化服務(wù)要制定實施保障標準、評價標準和技術(shù)標準。文化館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成，其業(yè)務(wù)范圍在技術(shù)標準范疇之內(nèi)，所以文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的編制不僅可以滿足業(yè)務(wù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標準化建設(shè)需要，還有利于推動文化行政主管單位制度化、可量化，進行文化館業(yè)務(wù)管理。隨著《文化館業(yè)務(wù)規(guī)范》的出臺，可以對我國文化館建設(shè)提供有效參考，讓文化館繼續(xù)在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。本文從文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的必要性以及可行性入手，討論業(yè)務(wù)規(guī)范的相關(guān)理論，闡述文化館工作和業(yè)務(wù)規(guī)范的特殊性，說明文化館業(yè)務(wù)規(guī)范總體定位，然后解析當前文化館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，最后提出如何實現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，希望對相關(guān)研究帶來幫助。

【關(guān)鍵詞】文化館；業(yè)務(wù)規(guī)范；建設(shè)思考

【中圖分類號】G242 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-4198（2021）12-109-03

【本文著錄格式】李崟.文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)思考研究[J].中國民族博覽，2021，06（12）：109-111.

文化館是社會公益事業(yè)性單位，主要價值在于豐富群眾的文化生活，開展文化藝術(shù)活動，培養(yǎng)藝術(shù)人才，積極宣傳民族政策，以此打造良好的民族關(guān)系。文化館是群眾文化建設(shè)的前沿陣地，具有交流、娛樂、團結(jié)等社會功能。通過文化館的建設(shè)可以有效提升個人文化素養(yǎng)，并且促進我國文化事業(yè)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)，以下進行詳細分析。

一、文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的必要性以及可行性

（一）文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的必要性

自黨的十八屆三中全會以來，文化館不斷加強自身建設(shè)，確立了其在文化事業(yè)單位的功能與定位，推動基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，同時也為文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的編制提供有力支持。文化館作為我國文化服務(wù)體系的重要組成，覆蓋了我國各個省、市（區(qū)），截至2018年年底，全國共有群眾文化機構(gòu)44464個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33858個，各級文化館從業(yè)人員18.56萬人，但是當前國家尚未制定標準的文化館業(yè)務(wù)規(guī)范，由此造成基層文化館發(fā)展方向不明確、業(yè)務(wù)流程不清晰，各地區(qū)基層文化館業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至一些文化館工作人員對文化館價值重視程度不足，認為相關(guān)業(yè)務(wù)可由專業(yè)美術(shù)館、展覽公司、演出公司、藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)取代。此外，新進員工在實際工作中難以快速進入工作狀態(tài)，而文化館的行政管理部門也未能根據(jù)自身發(fā)展需求制定相關(guān)標準，缺乏考核機制，影響了基層文化館的良好發(fā)展[1]。

（二）文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的可行性

文化館作為具有中國特色的文化機構(gòu)，在業(yè)務(wù)規(guī)范方面難以向其他同類機構(gòu)借鑒。不過銀行、法律、證券、圖書館等相關(guān)企事業(yè)單位中的管理細則可以為文化館業(yè)務(wù)規(guī)范制定提供有效參考，具有理論借鑒價值，基層文化館可以結(jié)合自身管理需求加以創(chuàng)新。

二、業(yè)務(wù)規(guī)范的相關(guān)理論

對文化館來說，其業(yè)務(wù)規(guī)范中與工作規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、管理辦法、服務(wù)標準、業(yè)務(wù)規(guī)范等內(nèi)容密切相關(guān)。具體說來：

規(guī)定是指針對某一事物做出的方式、方法或者質(zhì)量數(shù)量等方面的決定，所以說決定直接影響規(guī)定以及行動主張。標準是指在一定范圍之內(nèi)，經(jīng)過多方協(xié)商認定的機構(gòu)標準，共同使用或者重復(fù)使用的規(guī)范性文件。以實踐經(jīng)驗、技術(shù)科學(xué)為基礎(chǔ)，通過主管機構(gòu)的批準發(fā)布，之后要求共同遵守的準則。其中規(guī)定具有強制性特征而規(guī)范可具有強制性，也可不具備強制性，而標準是要求共同遵守的相關(guān)準則[2]。

服務(wù)可以從以下兩個方面理解：其一是為集體利益或者某事業(yè)單位開展的工作，其二是在指定時間或者空間為顧客提供精神生活或者物質(zhì)資源的總和。對管理來說，是人們?yōu)檫_到一定目標從事的相關(guān)活動，要求管理者在一定環(huán)境下管理和組織資源，進行資源優(yōu)化配置。服務(wù)的本質(zhì)是滿足業(yè)務(wù)需求，而管理的本質(zhì)是實現(xiàn)組織目標的社會活動。

服務(wù)規(guī)范就是對服務(wù)項目進行明文規(guī)定，比如文化館開設(shè)的音樂培訓(xùn)班就是服務(wù)項目。工作規(guī)范可以理解為崗位規(guī)則、崗位規(guī)范、崗位標準對組織中各崗位中的某個員工勞動行為做出的統(tǒng)一規(guī)定。服務(wù)標準是指相關(guān)服務(wù)滿足一定要求，確保其具有適用性。管理辦法可以理解為管理規(guī)定，能夠約束與規(guī)范市場行為，具有法律效力，要求人人遵守。對業(yè)務(wù)規(guī)范來說，主要是從事相關(guān)工作的主體制定出明文規(guī)定，在業(yè)務(wù)活動開展中針對大量存在或者反復(fù)出現(xiàn)的事務(wù)制定的相關(guān)標準，比如文化館的群眾活動、組織藝術(shù)輔導(dǎo)、檔案管理都能制定出完善的流程。

三、文化館工作和業(yè)務(wù)規(guī)范的特殊性

文化館和文化館、美術(shù)館、公共圖書館不同，在業(yè)務(wù)規(guī)范和專業(yè)工作方面具有其特殊性。

（一）文化館的專業(yè)工作

文化館工作包括文化藝術(shù)普及、文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、群眾文化活動實施、群眾文藝創(chuàng)作、群眾文藝展覽、群眾文藝講座、群眾文化調(diào)查、群眾文化交流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、群眾藝術(shù)檔案建設(shè)、文化館數(shù)字建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容[3]。

（二）文化館業(yè)務(wù)規(guī)范的特殊性

文化館業(yè)務(wù)具有中國特色，其覆蓋面廣，具體特殊性如下：其一，企業(yè)文化館長期以來缺乏科學(xué)的體系支持；其二，各個層級文化館業(yè)務(wù)不存在差異，其工作更加貼近群眾；其三，文化館工作內(nèi)容與美術(shù)公司、演出公司、專業(yè)劇團、展覽公司的業(yè)務(wù)存在共同點；其四，文化館在傳播優(yōu)秀文化，弘揚社會主義價值觀念，在開展社會教育工作中有著獨特作用，因此在文化館業(yè)務(wù)規(guī)范過程中要考慮以上特殊因素。

四、文化館業(yè)務(wù)規(guī)范總體定位

我國文化和旅游部于2016年起草《文化館管理辦法》，在后期的縣級文化館管理中要求加強對縣級總管和分管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)文化館新職能以及不同層級文化館的職業(yè)使命，要求基層文化館免費開放，并對自身業(yè)務(wù)開展提出具體規(guī)定。

（一）省級文化館

作為省級文化館業(yè)務(wù)示范基地、藝術(shù)普及和示范中心、群眾文化活動基地、群眾文藝展示講座等重要場所，在高端人才培養(yǎng)、品牌策劃、文化館業(yè)務(wù)交流等方面起到了主要作用。此外，省級文化館具有多種專業(yè)門類，可以為同行提供參考，要求結(jié)合本省的文化資源打造文化品牌。文化館的另一大特色在于，行業(yè)權(quán)威人士高度集中，能夠承擔某方面業(yè)務(wù)工作，并且省級文化館管理制度十分健全。

（二）地級文化館

地級文化館作為全市文化館示范基地，成為省級文化館和縣級文化館連接的紐帶，起到承上啟下的作用。當前，地級文化館是文化藝術(shù)普及示范基地、群眾文化活動示范基地，文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)基地、群眾文化人才培養(yǎng)基地、文化藝術(shù)檔案建設(shè)基地。目前地級文化館采取總分館制，可以成為同行學(xué)習(xí)借鑒的典范，通過與地方特色文化資源的結(jié)合形成文化品牌，地級文化館的人才隊伍結(jié)構(gòu)較為合理。工作門類設(shè)置齊全。

（三）縣級文化館

縣級文化館作為全縣的文化站業(yè)務(wù)示范基地，是當?shù)匚幕囆g(shù)普及示范中心、文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)基地、群眾文藝推廣示范基地、文化隊伍培養(yǎng)示范基地和文化檔案建設(shè)示范基地?？h級文化館在分館管理方面主要是進行資源配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組實現(xiàn)資源調(diào)配，分館需要根據(jù)總館的工作安排以及服務(wù)標準向基層群眾提供高質(zhì)量服務(wù)?？h級文化館的總館要結(jié)合縣域群眾文化藝術(shù)資源開展文藝創(chuàng)作文化活動，成為同行學(xué)習(xí)的典范，積極打造環(huán)化品牌縣級文化館，要求工作門類設(shè)置齊全，由專業(yè)人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)開展[4]。

五、當前文化館行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行政管理機制存在問題

當前基層文化館的行政管理機制缺乏靈活性，各地基層文化館建設(shè)期間，文化館管理人員需要結(jié)合實際情況完善管理制度，確保各項工作的良好開展。然而，部分管理制度存在弊端，主要問題體現(xiàn)在靈活性不足，在實施過程中會對一些積極因素起到阻礙作用，不利于文化館的建設(shè)。

（二）文化館建設(shè)缺乏創(chuàng)新性

各地的文化館在政府領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)定發(fā)展，然而基層文化館的建設(shè)較為緩慢，主要是缺乏創(chuàng)新意識。部分文化館的管理人員未能結(jié)合時代發(fā)展要求創(chuàng)新管理模式或者開展相關(guān)活動，難以吸引群眾參與。

（三）文化館員工結(jié)構(gòu)不合理

基層文化館在實際業(yè)務(wù)開展過程中由于專業(yè)管理人員的缺乏，影響了活動質(zhì)量開展，比如很多基層文化館的管理人員多為高校畢業(yè)生，盡管具備豐富的理論知識，然而普遍實踐經(jīng)驗較為缺乏，加之后期未能制定完善的人員培訓(xùn)體系，導(dǎo)致基層文化館發(fā)展不能滿足實際工作需要[5]。

（四）公共文化服務(wù)體系建設(shè)不平衡

當前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有不平衡特點，這與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在密切關(guān)系，比如基層的文化館由于經(jīng)費缺乏影響了人才引進和信息化建設(shè)。此外，在文化供給上也存在形式單一、活動方式陳舊問題，導(dǎo)致文化館業(yè)務(wù)建設(shè)缺乏規(guī)范性。

（五）文化館的數(shù)字化建設(shè)緩慢

除了行政管理機制存在問題以及公共文化服務(wù)體系建設(shè)不平衡，很多基層地區(qū)的文化館建設(shè)信息化水平偏低。隨著計算機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的出現(xiàn)，讓我國的文化事業(yè)發(fā)展面貌煥然一新，但是基層的文化館由于管理者缺乏重視，資金投入不足導(dǎo)致建設(shè)水平偏低，不能提升服務(wù)水平。

六、如何實現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)

（一）促進文化館的標準化發(fā)展

文化館的公共文化服務(wù)在本質(zhì)上需要在標準化背景下，實現(xiàn)創(chuàng)新，相較于人社、教育、衛(wèi)生等部門的標準化發(fā)展，我國文化館的標準化起步較晚，經(jīng)驗較為缺乏，并且文化機構(gòu)普遍對文化館的標準化認識存在誤區(qū)。對文化館來說，其發(fā)展具有個性化特征和差異化特征。如果將標準化與制定標準等同將對文化館發(fā)展產(chǎn)生不利影響，還有部分地區(qū)的標準制定認為標準化建設(shè)為基層文化部門的工作任務(wù)。在實際工作開展中以應(yīng)付上級工作為主，然而實際上文化館的標準化建設(shè)涵蓋服務(wù)保障和評價標準，是一套完整的標準。文化館的建設(shè)要以滿足群眾文化需求為出發(fā)點，推動文化實踐發(fā)展和社會進步。在文化館標準化建設(shè)期間，要解決以下問題：一方面是文化館當前的具體任務(wù)和完成任務(wù)的形式；另一方面是文化館的管理方式。此外，需要解決文化館專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)存在的問題。通過推動文化館的標準化建設(shè)可以踐行國家號召，并且有利于基層文化館明確自身定位，完善運營模式，提升服務(wù)水平[6]。

（二）提升文化館的服務(wù)范圍和職能

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)都在加快信息化建設(shè)，也對新時期的文化館服務(wù)提出了更高要求，基層文化館需要合理利用信息化技術(shù)，推進數(shù)字化發(fā)展，以此延伸文化館的服務(wù)范圍，提升服務(wù)能力。要求新時期的文化館改變單一的新型化傳播模式、服務(wù)方式，實現(xiàn)文化服務(wù)區(qū)域的全覆蓋。與此同時，需要積極利用網(wǎng)絡(luò)工具，及時發(fā)布文化館相關(guān)信息，讓廣大群眾了解文化館相關(guān)信息，以此為群眾參與各項文化活動提供便利。

（三）促進文化館的數(shù)字化建設(shè)

一方面，新時期文化館需要加強對大數(shù)據(jù)的利用，研發(fā)出對應(yīng)相關(guān)技術(shù)體系的分析系統(tǒng)，結(jié)合文化館的建設(shè)要求對原始資源進行梳理、整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)容的全覆蓋，以此全面提升社會影響力，全面服務(wù)于終端用戶，比如根據(jù)原始資源和文化資源優(yōu)勢打造文化數(shù)據(jù)平臺，為用戶提供開放式服務(wù)，比如構(gòu)建省級和地級的數(shù)字文化館，之后加入平臺實現(xiàn)資源內(nèi)容對接，讓用戶更加快速地享用文化信息資源；另一方面，需要完善文化館的服務(wù)功能，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展推動了文化館的數(shù)字化建設(shè)，比如用戶通過檢索可以快速查找自身所需要的信息，今后需要當?shù)卣^續(xù)加大資金投入力度，重視人才培養(yǎng)，以此進一步提升服務(wù)質(zhì)量[7]。

（四）做好文化館的人才培養(yǎng)工作

一方面，在文化館業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)的過程中，不僅需要加強制度建設(shè)，還需要保證制度和規(guī)范的落實，因此文化館的工作人員需要切實發(fā)揮出應(yīng)有作用。從文化館的角度講需要實事求是，完善人才培養(yǎng)體系，特別是基層的文化館需要在重視文化設(shè)施投入的同時加強隊伍建設(shè)，使其更好地服務(wù)于文化事業(yè)，對業(yè)余團隊的管理也需要重視起來，比如吸納文藝骨干并提供一定的活動經(jīng)費，以此逐漸提升活動質(zhì)量；另一方面，需要創(chuàng)新文化人才隊伍體制，對人才資源狀況進行統(tǒng)計，之后合理進行人才規(guī)劃，特別是要加強數(shù)字文化館人才隊伍建設(shè)，引進具有信息技術(shù)的文化工作者，之后文化館的管理人員需要定期開展交流活動或者利用培訓(xùn)班讓工作人員開拓視野。此外，需要制定包括管理者、用戶、同行業(yè)在內(nèi)的評價機制，進而對基層文化館工作進行監(jiān)督，不斷提升自我能力。

（五）配合政府部門制定文化服務(wù)標準

文化館在實踐過程中可借助公共文化服務(wù)活動中的經(jīng)驗，結(jié)合群眾文化實際需求，以滿足公共文化服務(wù)為出發(fā)點，協(xié)助政府制定文化服務(wù)標準，可以聯(lián)合社區(qū)居委會、志愿者團體、婦聯(lián)、共青團打造公共文化服務(wù)框架。基于文化館均等化服務(wù)建設(shè)體系，結(jié)合地區(qū)實際情況，配合地方政府部門開展相關(guān)活動，確保當?shù)厝罕姸寄芷降认碛形幕瘷?quán)利[8]。

七、結(jié)語

綜上所述，在我國大力倡導(dǎo)文化自信理念的今天，文化館、文化館、圖書館都加快自身的建設(shè)，其中文化館作為開展群眾文化活動，向群眾提供文娛活動場所的機構(gòu)，在開闊群眾視野、增強群眾文化底蘊、弘揚社會主義核心價值觀念上有著積極作用。如何實現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)是需要解決和思考的問題，今后需要結(jié)合文化館的實際情況促進其標準化發(fā)展，提升其服務(wù)范圍和職能，促進文化館的數(shù)字化建設(shè)，做好文化館的人才培養(yǎng)工作。此外，還需要配合政府部門制定文化服務(wù)標準，最終推動文化館的健康發(fā)展。

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作者簡介：李崟（1970-），女，湖北武漢，本科，副研究館員，研究方向為群眾文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。