杜旺兵

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2104-5640-6404

摘? 要：國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，目前全國各省正在開展省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制工作。本文通過分析重點領(lǐng)域碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計算方法，以及重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計算方法;然后分析重點領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務(wù)銜接問題，最后提出了以第一層次區(qū)域碳達(dá)峰為統(tǒng)領(lǐng)，第二層次重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰重任務(wù)的碳達(dá)峰協(xié)同有機體，為編制二氧化碳排放達(dá)峰行動方案提供參考。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰? 二氧化碳? 區(qū)域? 重點領(lǐng)域? 協(xié)同分析

中圖分類號：X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X（2021）05（a）-0109-03

Discussion on Collaborative Analysis of Regional Carbon Peak and Key Areas and Industries

DU Wangbing

（Lanzhou Jinshi Resources and Environment Technology Co.， Ltd.， Lanzhou， Gansu Province，

730000? China）

Abstract： president Xi Jinping announced in the general debate of the seventy-fifth United Nations General Assembly that China will strive to achieve the goal of achieving the peak of carbon dioxide emissions before 2030 and strive to achieve the goal of carbon neutralization by 2060. This paper analyzes the meaning of carbon peaking in key areas and the calculation method of carbon dioxide emissions， as well as the meaning of carbon peaking in key areas and industries and the calculation method of carbon dioxide emissions; Then it analyzes the connection between the boundary of carbon dioxide emission in key areas and the functions and action tasks of competent departments. Finally， it puts forward a carbon peaking collaborative organism with the first level of regional carbon peaking as the command and the second level of key areas and industries as the peak heavy task， which provides a reference for the preparation of carbon dioxide peaking action plan.

Key Words： Carbon peak; Carbon dioxide; Region; Key areas; Collaborative analysis

國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻(xiàn)最新舉措。這一莊嚴(yán)承諾既為全球應(yīng)對氣候變化注入了新的強大動力，也為我國能源革命和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了前進方向，展現(xiàn)了全面綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的決心和責(zé)任[1]。國家首次出提碳中和目標(biāo)，不僅是中國首次對碳排放下降提出的明確目標(biāo)，也是巴黎協(xié)定簽訂以來中國提出的最遠(yuǎn)期的減碳承諾。2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟工作會議指出做好碳達(dá)峰、碳中和工作，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。2021年《政府工作報告》指出制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案。2021年2月國家生態(tài)環(huán)境部為加強對各省（區(qū)、市）科學(xué)編制省級達(dá)峰行動方案的指導(dǎo)，發(fā)布了《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》[2]。

本文通過分析重點領(lǐng)域碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計算方法，以及重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計算方法;然后分析重點領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務(wù)銜接問題，最后提出了以第一層次區(qū)域碳達(dá)峰為統(tǒng)領(lǐng)，第二層次重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰重任務(wù)的碳達(dá)峰協(xié)同有機體，為編制省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案提供參考[3]。

2? 中國碳達(dá)峰碳中和政策發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學(xué)考察研究。

2021年生態(tài)環(huán)境部提出“九大舉措”推動實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案;謀劃好“十四五”應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù);加快推進全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運行;加快推動能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型;持續(xù)強化節(jié)能提高能效;進一步深化重點領(lǐng)域綠色低碳行動;進一步努力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;進一步努力提升全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部低碳意識;積極參與全球氣候治理進程。

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）指出：“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等方面取得關(guān)鍵進展，氣候治理能力明顯提升。到2030年前，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設(shè)。

2021年國家發(fā)改委提出六方面工作推動碳達(dá)峰、碳中和：一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。二是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是著力提升能源利用效率，完善能源消費雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度。四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。五是健全低碳發(fā)展體制機制。六是努力增加生態(tài)碳匯，加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

3? 碳達(dá)峰含義和二氧化碳排放量計算方法

碳達(dá)峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落。區(qū)域碳達(dá)峰是指一定行政區(qū)域（省、區(qū)、縣）內(nèi)在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落[4]。區(qū)域二氧化碳排放量目前主要包括兩種基本計算方法，一是《省級溫室氣體清單編制指南》（試行）所指二氧化碳排放包含能源活動中化石燃料燃燒二氧化碳排放，工業(yè)生產(chǎn)過程中水泥、石灰、鋼鐵、電石生產(chǎn)過程二氧化碳排放，土地利用變化與林業(yè)中森林轉(zhuǎn)化二氧化碳排放，廢棄物處理中固體廢棄物二氧化碳排放[5]。二是《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》所指二氧化碳排放包含一定行政區(qū)域（省、區(qū)、縣）內(nèi)化石能源消費產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（即能源活動的二氧化碳排放），以及電力調(diào)入蘊含的間接排放[6]。

重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰是指一定行政區(qū)域（省、區(qū)、縣）內(nèi)排放存量大、排放增量大的領(lǐng)域和行業(yè)在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落。重點領(lǐng)域包括能源、工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)龋攸c行業(yè)包括電力、鋼鐵、建材、化工等。重點領(lǐng)域二氧化碳排放量《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》中包括能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運輸、服務(wù)業(yè)及其他、居民生活，重點領(lǐng)域二氧化碳排放量計算是按照統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計體系能源平衡表中加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出量和終端消費量結(jié)合化石燃料二氧化碳排放因子計算所得[7]。重點行業(yè)二氧化碳排放量目前未發(fā)布具體計算標(biāo)準(zhǔn)，可利用《省級溫室氣體清單編制指南》（試行）結(jié)合統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計體系能源平衡表中分行業(yè)分品種能源消費總量（包括中間投入和損失量）表結(jié)合二氧化碳排放因子計算所得，或者利用國家發(fā)展改革委發(fā)布24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南計算企業(yè)并加和得到重點行業(yè)二氧化碳排放量[8]。

4? 重點領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務(wù)銜接問題

目前重點領(lǐng)域二氧化碳排放量計算是按照統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計體系能源平衡表中加工轉(zhuǎn)換投入產(chǎn)出量和終端消費量結(jié)合二氧化碳排放因子計算所得，方法的優(yōu)點一是有效銜接了《省級溫室氣體清單編制指南》能源活動清單編制數(shù)據(jù)獲取來源，二是保證了能源消費數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確信，進而保證了碳排放數(shù)據(jù)整體的準(zhǔn)確性。但是該方法存在重點領(lǐng)域二氧化碳排放邊界與主管部門職能和行動任務(wù)銜接問題。

能源領(lǐng)域二氧化碳排放邊界目前只納入了電力和熱力，能源領(lǐng)域主要承擔(dān)部門為發(fā)改部門，但是上述能源加工轉(zhuǎn)換過程與工業(yè)主管部門有交叉;能源領(lǐng)域重點行動任務(wù)主要涵蓋控制煤炭消費總量，推廣使用天然氣，發(fā)展非化石能源，提高能源加工、轉(zhuǎn)換和輸送效率，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，能源領(lǐng)域重點工作既包括能源加工轉(zhuǎn)換還包括終端能源消費。工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界是能源平衡表中能源終端消費的工業(yè)，工業(yè)企業(yè)既包括能源終端消費也包括能源加工轉(zhuǎn)換;工業(yè)領(lǐng)域重點行動任務(wù)主要涵蓋落后產(chǎn)能淘汰、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面，加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等。建筑領(lǐng)域二氧化碳排放邊界是能源平衡表建筑業(yè)施工過程中柴油汽油等消耗，建筑領(lǐng)域重點行動任務(wù)主要涵蓋減少建筑能耗和優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)兩個方面，推動建筑物的綠色低碳和近零碳運行。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放邊界是能源平衡表中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機等能源消耗，目前農(nóng)業(yè)二氧化碳排放主要是在種植業(yè)和畜牧業(yè)非二氧化碳的溫室氣體排放。

綜上所述，以統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計體系能源平衡表中領(lǐng)域劃分計算重點領(lǐng)域碳排放量，進而確定碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)制定重點領(lǐng)域碳行動任務(wù)對于相關(guān)部門開展工作帶來困難。

5? 建議

基于以上分析，區(qū)域碳達(dá)峰和重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰二氧化碳排放量核算提出如下思路：總體實現(xiàn)兩個層次碳達(dá)峰，第一層次為區(qū)域邊界碳達(dá)峰，第二層次為重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰。區(qū)域邊界碳達(dá)峰二氧化碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依托統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計體系能源平衡表計算，主要目標(biāo)包括二氧化碳排放量、碳強度下降率等關(guān)鍵指標(biāo)，重點行動和任務(wù)由重點領(lǐng)域和重點行業(yè)承擔(dān)。重點領(lǐng)域及行業(yè)的碳達(dá)峰二氧化碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可按照重點領(lǐng)域及行業(yè)主管部門職責(zé)和行動任務(wù)為邊界，采用方法多樣、數(shù)據(jù)來源多樣可靠的原則計算二氧化碳排放量;進而制定行業(yè)特征明顯、行業(yè)統(tǒng)計管理方便的碳達(dá)峰目標(biāo)體系和指標(biāo)，以及制定針對性強和可操作性強的行動任務(wù)?？傮w實現(xiàn)以第一層次區(qū)域碳達(dá)峰為統(tǒng)領(lǐng)，第二層次重點領(lǐng)域及行業(yè)碳達(dá)峰重任務(wù)的碳達(dá)峰協(xié)同有機體。

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