黃紅平 朱瑤

摘? ?要：利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，方式主要有直接交易型、情誼投資型、私人定制型、迂回包抄型四種類型，其實質(zhì)是為俘獲領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的公權(quán)力。謀取不當(dāng)利益是利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力，自身不過硬是領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“圍獵”的肇因，不良社會風(fēng)氣為利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了條件。新時代要有效防范這一社會現(xiàn)象，必須堅持行賄受賄一起查，嚴厲懲治利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為;強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，促使其自覺筑牢反腐蝕的立體防線;重在構(gòu)建新型政商關(guān)系，堅決遏制社會不良風(fēng)氣蔓延;著眼于防范權(quán)力濫用，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

關(guān)鍵詞：利益集團;領(lǐng)導(dǎo)干部;新型政商關(guān)系

中圖分類號：D262.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0058-06

反腐敗斗爭是一項關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的講話中提出，盡管當(dāng)前“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，但“要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實提高防范風(fēng)險意識，提高治理腐敗效能”[1]548。做出這種科學(xué)判斷，一個很重要的原因就在于當(dāng)前“領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵和甘于‘被圍獵的問題突出，有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為了個人仕途升遷搞利益輸送;有的民營企業(yè)主在掌握經(jīng)濟權(quán)力后，謀求政治上的權(quán)力，‘圍獵腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，搞權(quán)錢交易，形成利益集團?！盵2]2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律，要注重防范被利益集團‘圍獵，堅持公正用權(quán)、謹慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。”[3]2018年6月29日，他在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)會上再次指出：“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，堅決防范各種利益集團‘圍獵和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部。”[1]972019年1月13日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》專門強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防范被利益集團‘圍獵，持之以恒錘煉政德?！盵4]806進入中國特色社會主義新時代以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭處于攻堅克難、不進則退的關(guān)鍵歷史階段，深入分析利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部這一“社會病”并提出有效的防范理路，將有助于發(fā)揚自我革命精神，鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利，深入推進全面從嚴治黨。

一、當(dāng)前利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的問題突出

利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，是一種不正常的社會現(xiàn)象，無論在何種意義上將之比作“社會病”毫不為過。“圍獵”一詞，本意是指人類在打獵時提前布好誘餌，待動物落入陷阱后再伺機合圍而獵之。現(xiàn)在，用這一詞語來生動地描述各種利益集團挖空心思拉攏引誘、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的情形，把一些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作名利追逐場上的“獵物”，既充分說明當(dāng)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復(fù)雜性，又深刻警醒領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好，必須做到正氣充盈，否則造成的后果不堪設(shè)想，可謂準確形象，發(fā)人深省。實際上，這種不正常的社會現(xiàn)象在新中國發(fā)展史上非今日之特有。早在新中國成立前夕，深諳歷史規(guī)律的毛澤東在七屆二中全會上告誡全黨指出：“因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場”，但“資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者”，因此“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號;但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗”[5]1438。果然不出其所料，進城之后不久，一批經(jīng)久戰(zhàn)火考驗的領(lǐng)導(dǎo)干部在不法商人的拉攏、腐蝕中逐步從革命功臣墮落為人民公敵，其中最具典型性的代表人物是劉青山、張子善。1951年12月1日，毛澤東在審改《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》中評論說：“自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來，嚴重的貪污案件不斷發(fā)生，證明一九四九年春季的二中全會嚴重地指出資產(chǎn)階級對黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險的必要性，是完全正確的?！盵6]207不幸的是，歷史的場景在今日重演。

與新中國成立初期相比，當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“圍獵”的問題更嚴重。2018年4月26日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在通報國家能源局原黨組成員、副局長王曉林案件情況時，首次使用一個新表述——“甘于被圍獵”。根據(jù)對十八大以來查處一系列重大違紀違法案件的初步統(tǒng)計，被利益集團“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是在總體數(shù)量、行政級別上，還是在涉及領(lǐng)域、社會影響上，都已經(jīng)遠超新中國成立之后的任何時期。新中國成立初期，被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部，以影響力最大最廣最深的劉青山、張子善為例，從職級看頂多就是個廳級干部，而如今形勢更為嚴峻。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報的案例情況看，不僅出現(xiàn)了官至正國級、副國級的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，如周永康、薄熙來、孫政才、令計劃、郭伯雄、徐才厚、蘇榮等，而且涉案官員的數(shù)量較大，副省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部有幾百人，廳級及以下的領(lǐng)導(dǎo)干部則數(shù)目眾多，達到上萬人，正如習(xí)近平總書記所評述的，“犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步”[9]124。如果任憑這種情況泛濫、視而不管，后果極其惡劣，不僅會嚴重阻礙實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程，危及社會公平正義，而且會嚴重惡化黨內(nèi)政治生態(tài)，損害黨的先進性和純潔性，乃至重蹈蘇共亡黨亡國的悲劇。

從現(xiàn)實情形看，領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“圍獵”，無論采取的是直接方式還是間接方式，大致都不外乎四種類型：一是直接交易型。這種類型主要表現(xiàn)為常見的“權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色”交易，掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部心甘情愿為利益集團所俘獲，二者就好比“周瑜打黃蓋——一個愿打一個愿挨”，雙方各取所需，一拍即合、相互利用。二是情誼投資型?！皽厮笄嗤堋笔沁@種類型的鮮明特征。利益集團通常從細微之處入手、從日常生活出發(fā)，逐步加強對所要俘獲的領(lǐng)導(dǎo)干部開展情感投資，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生持續(xù)性的依賴，就借助其掌握的公權(quán)力尋求不當(dāng)利益回報。三是私人定制型。這種類型一般表現(xiàn)為利益集團事先就摸清了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好或特殊嗜好，有針對性地進行“圍獵”，使之深陷其中不可自拔，從而以此作為把柄要挾領(lǐng)導(dǎo)干部為他們謀取不正當(dāng)利益。四是迂回包抄型。在這種類型中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的個人抗誘惑能力較強或因位高權(quán)重而難以直接接觸，利益集團就往往通過迂回“圍獵”的手段先俘獲領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人，譬如親人、親屬、好友或秘書等，然后借助他們來謀求不正當(dāng)利益。但需要強調(diào)的是，現(xiàn)實生活中的實際情況遠比人們想象的要復(fù)雜得多，有的領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“圍獵”是綜合型的，也就是同時包含上述兩種或兩種以上的情形。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”這一現(xiàn)象的內(nèi)在原因有過許多精辟的分析，并一針見血地點明了利益集團“圍獵”的真正目的不是領(lǐng)導(dǎo)干部本身，而是為俘獲領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力。2014年3月18日，他在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)，自然找的人就多”，“當(dāng)官是一個充滿誘惑的崗位，有的人不當(dāng)官品行還是端正的，人還是敦厚的，不會去做什么為非作歹的事情”，“但是，當(dāng)坐上了一定位置、戴上了桂冠就不同了，他不主動謀私，但面臨的種種誘惑和陷阱很多，被動的、被迫的、被忽悠的、被引誘的事情太多了”[7]44，從現(xiàn)實生活中許多已經(jīng)被披露的重大違紀違法案件來看，“‘做官是高危崗位，各種誘惑和陰謀都沖著有權(quán)力的人來”[7]46。2015 年1月12日，習(xí)近平總書記在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會上的講話中再次強調(diào)：需要引起大家注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部“手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為圍獵對象”[7]4。毋庸置疑，這些重要論述為深入分析當(dāng)前利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的問題癥結(jié)、提出防范理路指明了方向和思路。

二、利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象產(chǎn)生的深層原因

世間萬事萬物，即便紛繁復(fù)雜，都有存在和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部這個“社會病”，同樣有著自身獨特的病理機制，實際上人們一旦洞察了其生成的深層動因，就會為提出行之有效的防范策略奠定堅實的基礎(chǔ)。從系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的思維看，這一社會現(xiàn)象至少會涉及到利益集團、領(lǐng)導(dǎo)干部和外在環(huán)境三個要素，應(yīng)該說，三個要素之間緊密相關(guān)、相輔相成，共同影響“圍獵”行為和目的的實現(xiàn)與否。其實，闡明這一社會現(xiàn)象生成的深層原因，就是要回答好三個基本問題：利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部因何接受利益集團的“圍獵”？外在環(huán)境為何容忍利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部？

第一，謀取不當(dāng)利益是利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在動力。利益是社會的黏合劑，人類社會關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來的。正如馬克思所指出的，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)。追求利益是社會個體和組織近乎天然的本能。利益集團是伴隨社會發(fā)展利益分化組合的產(chǎn)物。在西方國家，利益集團是利益多元化的集中體現(xiàn)，有著極深刻的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，深度嵌入經(jīng)濟社會和政治生活的方方面面。與西方不同，中國執(zhí)政黨及其執(zhí)掌的人民政權(quán)性質(zhì)決定其對利益集團的存在和發(fā)展是有限度的。2015年10月29日，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)指出：全黨同志特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記一點的是，中國共產(chǎn)黨除了代表工人階級和廣大人民群眾的根本利益之外，“沒有自己特殊的利益”，“如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來”，“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團”[8]31。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的“權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私 ，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[7]10。全心全意用好權(quán)力為廣大人民群眾服務(wù)，而不是為小集團服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在和職業(yè)本分。眾所周知，經(jīng)過改革開放四十多年的快速發(fā)展，中國社會確實出現(xiàn)了不同的利益集團，而這些利益集團代表的不是廣大人民群眾的利益，而是少數(shù)人的利益。那么，這決定了利益集團與黨和國家之間在利益立場上存在著一種張力，乃至沖突。有些利益集團為追逐和實現(xiàn)小集團的不當(dāng)利益，于是鋌而走險“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部就見怪不怪了。

第二，自身不過硬是領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團“圍獵”的肇因。俗話說：“蒼蠅不叮無縫蛋。”正如習(xí)近平總書記所指出的：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”，假如“一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有”[9]145。唯物辯證法認為，在事物的發(fā)展中內(nèi)因是起決定性作用的。人也一樣，領(lǐng)導(dǎo)干部是潔身自好、兩袖清風(fēng)，還是甘為人役、墮為“獵物”，歸根結(jié)底取決于其自身素質(zhì)過不過硬。同樣處于被利益集團“圍獵”的現(xiàn)實生活情景中，有人出事而有人不出事，更何況有人“甘于被圍獵”，根本分野就在于此。有的貪官在落馬后拋出各種奇葩理由，認為自己是“人在江湖，身不由己”，實在是推卸責(zé)任之辭。那么，哪些人容易被利益集團“圍獵”？從實踐中的大量案例看，主要有五種類型的人：一是不能“慎欲”的。這類領(lǐng)導(dǎo)干部一般心中無責(zé)、心中無民，無法抵御外在誘惑，甘愿為利益集團所驅(qū)使。二是不能“慎權(quán)”的。這類領(lǐng)導(dǎo)干部有著非常強烈的“官本位”觀念，崇尚人治，經(jīng)常憑借自己手中掌握的公權(quán)力謀取私利，因此容易成為利益集團的“獵物”。三是不能“慎趣”的。這類領(lǐng)導(dǎo)干部通常在生活情趣上就不健康，或貪圖聲色犬馬，或追求珠光寶氣，或崇尚封建迷信，或沉迷古玩字畫等，因而被利益集團挾持就不足為怪。四是不能“慎友”的。這類領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡社交活動，搞小圈子、小團伙、小幫派，卻往往因江湖義氣、朋友情誼等陷入其中，而被利益集團所利用。五是不能“慎微”的。這類領(lǐng)導(dǎo)干部最初始于不拘小節(jié)，結(jié)果在“溫水煮青蛙”的效應(yīng)下被利益集團“圍獵”。概括這五類情形，一個領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”與否，說到底，根本問題其實就出在兩個方面：一方面是“本”不正，即理想信念不堅定，得了“軟骨病”;另一方面是“行”不聚，即個人作風(fēng)也不正派，得了“飄浮癥”。實踐已反復(fù)證明，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部“本”不正、“行”亦散，那么墮為利益集團的“獵物”就是遲早的事。

第三，不良社會風(fēng)氣為利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部提供了溫床。利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象屢見不鮮，固然有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的主觀因素，但也與不良社會風(fēng)氣等一些客觀原因密切相關(guān)。當(dāng)下相較以往，“改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成社會人，各種復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系”對社會各方面帶來了不可低估的負面影響，一些潛規(guī)則逐漸流行起來，引發(fā)一些不良社會風(fēng)氣?！疤貏e是那張巨大的人情關(guān)系網(wǎng)，既有形又無形，把許多干部群眾都網(wǎng)在里面”，一個值得引起高度警惕的社會現(xiàn)象就是，“逢年過節(jié)、生日紀念、婚喪嫁娶，你來我往，永無休止，還不清的人情債;你有圈子，我有圈子，大家競相找圈子、入圈子、織圈子，把人際關(guān)系搞得越來越庸俗”[9]81-82，“社會上‘關(guān)系學(xué)很盛行，有的人為了擴大‘關(guān)系網(wǎng)、達到個人目的，想出種種辦法接近領(lǐng)導(dǎo)、攀附權(quán)勢，甚至不惜重金拉攏腐蝕他們認為有用的人”，久而久之，帶來的嚴重后果就是“在一些地方和單位，正常的人際關(guān)系被扭曲，情感發(fā)生異化，哥兒們義氣代替了同志友誼，上下級關(guān)系成了人身依附關(guān)系，干部為人情和關(guān)系所累，黨性原則和群眾感情日趨淡漠”[7]44，本屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的商品交換原則逐步滲透到政治生活中，政商關(guān)系不清不白，“各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了”[9]22。

三、防范利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐理路

中國特色社會主義進入新時代，積極應(yīng)對依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，就務(wù)必正視而非回避當(dāng)前利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部這一“社會病”，關(guān)鍵之舉就是要結(jié)合這一“社會病”產(chǎn)生的癥因，矢志不渝堅持“更加注重治本，更加注重預(yù)防”的科學(xué)理念對癥下藥，多管齊下、綜合施策，力求將問題扼殺在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)標本兼治。

第一，堅持行賄受賄一起查，嚴厲懲治利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為。美國心理學(xué)家所羅門和特勒曾就懲罰的時間對個體行為的影響進行研究。他們根據(jù)條件反射理論的原理，用同一刺激強度在不同強化時間內(nèi)，給三組餓狗予以電擊刺激。結(jié)果顯示：就同一行為來說，對其懲罰越是確定及時，被懲罰者對懲罰的畏懼感就越強，就越可能抑制相應(yīng)行為;相反，懲罰越是滯后，被懲罰者對懲罰的畏懼感就越弱，就越可能放縱其更惡劣的行為。同樣的道理，在反腐敗斗爭中懲治這一手不能放松，懲治為預(yù)防創(chuàng)造必要的前提條件;懲治越是確定及時，預(yù)防效果就越佳。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的，當(dāng)前“權(quán)力尋租，體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團，挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，因此，任何時候“懲治腐敗的決心絲毫不能動搖，懲治這一手始終不能軟”，“要保持政治定力，持續(xù)強化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂”[9]201-202，“保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”[9]102-103。曾幾何時，在反腐敗斗爭中一度出現(xiàn)了“處理受賄者多、處理行賄者少”的偏差，結(jié)果導(dǎo)致利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的行為屢禁不止。行賄與受賄本就是一根藤上的兩個“毒瓜”，二者相互依存、缺一不可。黨的十九大報告明確提出了“堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”[10]，讓“圍獵者”付出代價，這是深化標本兼治，構(gòu)建一體推進“三不腐”體制機制，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的有效之舉。

第二，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，促使其自覺筑牢反腐蝕的立體防線。他律與自律相結(jié)合，是有效防范利益集團“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的重要策略，二者相輔相成、相互促進。不少領(lǐng)導(dǎo)干部“在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違紀違法的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。網(wǎng)開一面，法外施恩，就可能導(dǎo)致要么不暴露，要么出大問題”，所以“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患”，“這是對干部的愛護”[9]98。俗話說得好：“打鐵必須自身硬”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)指出：作為人民公仆，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”，而“加強自律關(guān)鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”，自覺筑牢反腐蝕的立體防線。這就要求：一是堅定理想信念，筑牢思想防線。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦用堅定的理想信念煉就了“金剛不壞之身”，就不會在萬千“圍獵”之中迷失方向。二是端正用權(quán)宗旨，筑牢權(quán)力防線。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立馬克思主義權(quán)力觀，深刻懂得“權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[7]10的道理，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。三是培養(yǎng)健康情趣，筑牢生活防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺追求健康的工作方式和生活方式，久久為功，庸俗的東西就近不了身”[7]46，如果心境高雅、正氣充盈，則可做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”。四是堅持廉潔齊家，筑牢家庭防線。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭抓好抓實家風(fēng)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。

第三，重在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，堅決遏制社會上一些不良風(fēng)氣蔓延。不良社會風(fēng)氣的盛行，真正的原因在潛規(guī)則?，F(xiàn)實生活中，“潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤”，“如果任其大行其道，我們的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣又談何好轉(zhuǎn)？破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”[9]45。領(lǐng)導(dǎo)干部和商人都是社會公眾人物，政商關(guān)系是各種社會關(guān)系的風(fēng)向標，不僅關(guān)系到營商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好壞。2013年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出：現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多;面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限[11]。2016年3月4日，他在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時的講話中明確強調(diào)官商之間的交往，“應(yīng)該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和‘紅頂商人之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系”[12]264，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要正確領(lǐng)悟十九屆四中全會精神，通過“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系”[13]，制定“正面清單”和“負面清單”，明確交往底線，讓政商關(guān)系既“清白”又“明白”，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。

第四，著眼于防范權(quán)力濫用，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會的講話中引用英國著名思想家約翰·阿克頓的名言指出：“‘權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。如果權(quán)力沒有約束，結(jié)果必然是這樣”，“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”[9]98，因此，防范權(quán)力濫用，就要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。但如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里？其一，制定清晰的權(quán)力清單。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。打造透明的制度籠子，必須制定清晰的權(quán)力清單，明確規(guī)定“什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用”[9]129。其二，立規(guī)建制要嚴密。古人曰：“小智治事，中智治人，大智立法”。防范權(quán)力濫用，關(guān)鍵是制度籠子嚴不嚴密。習(xí)近平總書記一針見血地指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”[9]130，如果制度不健全或者“鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔耍蛘邧艡谑怯寐槎捵龅?，那也不行”[9]129。其三，強化制度執(zhí)行。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平總書記指出：制度的生命在執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵是落實，如果“現(xiàn)有制度都沒有執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會是百搭。所以我說一分部署還要九分落實”[9]129，不允許把制度搞成形同虛設(shè)的“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[2] 楊曉渡.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[N].人民日報，2017-11-15（02）.

[3] 習(xí)近平.以解決突出問題為突破口和主抓手推動黨的十八屆六中全會精神落到實處[N].人民日報，2017-02-14（01）.

[4] 十九大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[5] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 毛澤東傳（1949-1976）：上[M].北京：中央文獻出版社，2003.

[7] 習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[8] 習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[9] 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.

[10] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[11] 葉小文.“官”“商”交往要有道[N].人民日報，2013-03-14（02）.

[12] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[13] 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（02）.

責(zé)任編校? ?張煜洋

Resolution to Prevent Leading Cadres Being Hunted by Interest

Groups in the New Era

HUANG Hongping， ZHU Yao（School of Marxism， Nantong University， Nantong? 226019， Jiangsu， China）

Abstract： The anti-corruption campaign is currently faced with the challenge of government officials being “hunted” by interest groups mainly in forms of direct transaction， friendship investment， private customization and roundabout captivation， all for the purpose of public power in their hands. The internal motivation of such hunting comes from the seeking of undeserved benefits， defects with such cadres accounting for their being hunted， unhealthy social atmosphere providing conditions for such behavior. To effectively prevent this social phenomenon in the new era， we must insist on the investigation of bribery giving and taking together， severe punishments to be imposed on them; Education and management of such cadres are to be strengthened for them to establish a cubic defense line against corruption; A new relationship between government and enterprises is to be constructed to curb the spread of such practices. Power abuse is to be guarded against to have public power systematically caged.

Key words： interest groups; leading cadres; new relationship between government and business