肖瑞寧 劉姝殷

摘? ?要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，立足政治巡視構(gòu)建“四項監(jiān)督全覆蓋”，形成監(jiān)督合力，不斷健全黨和國家監(jiān)督體系，取得顯著成效。在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的歷史時期，地方巡視巡察工作一方面為深化改革提供了實踐經(jīng)驗和做法，另一方面也存在與新理念、新發(fā)展、新要求不適應(yīng)的情況。通過對部分地方巡視巡察干部的研討交流和座談?wù){(diào)研材料進行分析，發(fā)現(xiàn)當前地方巡視巡察工作中存在政治巡視定位認識不清、政治監(jiān)督存在短板、體制機制仍需健全等問題，今后應(yīng)準確把握政治巡視的定位和政治監(jiān)督的本質(zhì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作工作體系，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化巡視巡察干部隊伍，從而推動地方巡視巡察工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：巡視巡察;政治巡視;政治監(jiān)督;監(jiān)督體系;干部隊伍

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0050-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中探索出一條以政治巡視為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)黨的自我凈化為目標，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)新的偉大工程為中心和根本點的巡視監(jiān)督道路，與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督一起，構(gòu)建“四項監(jiān)督全覆蓋”的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。黨的十九大在健全黨和國家監(jiān)督體系的框架下明確要求：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！盵1]十九屆中央紀委四次全會在落實黨的十九大及十九屆四次全會精神基礎(chǔ)上進一步指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步推動巡視巡察工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、精準化，為發(fā)揮巡視利劍的作用提供了制度規(guī)范和根本遵循。根據(jù)黨章第14條規(guī)定，黨的?。ㄊ?、區(qū)）委員會建立巡視制度;黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。按照巡視工作條例的要求，黨的地方各級委員會設(shè)立專職巡視巡察機構(gòu)，列入黨委工作部門，積極探索開展巡察工作，把全面從嚴治黨向基層延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。隨著一體推進“三項改革”的不斷深入，用更高水平的“三轉(zhuǎn)”促進一體構(gòu)建“三不”體系，也給巡視巡察工作提出了更高的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，對巡視巡察工作的意義、作用、目標任務(wù)和重點進行明確，指明了巡視巡察工作進一步深化發(fā)展的方向。據(jù)統(tǒng)計，在黨的十八大會議期間，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作，聽取巡視匯報，審議巡視專題報告。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開115次會議，研究部署任務(wù)和落實工作，推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展，首次在黨的歷史上實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。[2]黨的十九大以來，黨中央對巡視巡察工作常抓不懈，在不到三年的時間內(nèi)開展了五輪中央巡視，進一步為一體推進“三項改革”和構(gòu)建“三不”體系，深化“三轉(zhuǎn)”提供抓手和助力?？梢钥吹?，通過巡視巡察工作，全黨進行了“政治體檢”，使黨中央對于目前存在的問題，尤其是在對“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴治黨不力”等關(guān)鍵問題和共性問題上有了更全面的把握，發(fā)揮了巡視巡察工作“顯微鏡”和“探照燈”的作用。

在巡視巡察工作的重要性日益凸顯之際，為了更好地了解當前巡視巡察工作的重點難點問題和有效的經(jīng)驗做法，我們對來自全國8個省份共200名從事巡視巡察工作的干部進行了研討交流和座談?wù){(diào)研，在此基礎(chǔ)上進行歸納、分析和總結(jié)，形成了本項研究成果。

一、調(diào)研對象的基本情況

本次參與調(diào)研的巡視巡察干部，從區(qū)域分布來看，來自全國各個地區(qū)，包括東部沿海省份（華東和華南地區(qū)）、中部省份（華中和東北地區(qū)）和西部省份（西北地區(qū)），具有普遍性和代表性（見圖1）。從所屬單位來看，既有巡視（察）辦工作人員，也有巡視（察）組工作人員，還有部分其他單位從事巡視巡察工作的人員（見圖2）。從職務(wù)層級來看，工作單位分布在省、市兩級，人員職務(wù)級別分布在廳局級、縣處級和鄉(xiāng)科級（見圖3、圖4），既有省、市一級的巡視（察）組組長和巡視（察）辦的負責(zé)同志，也有經(jīng)驗較為豐富的巡視巡察工作人員和剛剛轉(zhuǎn)入巡視巡察工作的年輕干部?？梢哉f，基本覆蓋了巡視巡察工作的主要部門、主要人員。在調(diào)研方式上，本研究采取專題研討和座談交流相結(jié)合的方式，將200名調(diào)研對象分成10組圍繞當前工作重點難點問題及有效經(jīng)驗做法等進行專題研討，再從中選取不同省市的6名代表進行具體座談交流。

在巡視巡察工作開展上，調(diào)研對象所在省市全部按照中央統(tǒng)一要求，做到一屆任期內(nèi)全覆蓋。在工作形式上，基本都采用“一托二”“一托三”的方式，以一個批次一個巡視巡查組同時對數(shù)家單位開展巡視巡察。在人員編制上，地方省市兩級已經(jīng)按照中央要求成立巡視（巡察）辦公室，作為同級黨委的工作部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)巡視巡察工作和開展日常工作，同時設(shè)有若干巡視（巡察）組的編制，作為固定的巡視（巡察）組人員。在開展巡視巡察工作時，再臨時抽調(diào)組建部分巡視（巡察）組。從巡視巡察干部的來源上看，除去隸屬于巡視辦的巡視巡察干部以外，大部分參與巡視巡察工作的人員由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、財政、稅務(wù)、審計部門組成。此外，部分省市還從后備人才儲備庫中抽調(diào)干部參與巡視巡察。值得指出的是，巡視（巡察）組長的人選在多數(shù)情況下由即將退休的領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，但在部分地方也開始探索巡視（巡察）組長年輕化的方式方法。

在工作流程上，基本分成巡前準備階段、正式入駐階段和反饋整改階段。在巡前準備階段，通常由同級黨委負責(zé)同志進行動員，然后進行集中封閉培訓(xùn)，再由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門提供被巡單位的相關(guān)情況說明、問題線索。在正式入駐前，被巡單位還需提供本單位的整體情況，供巡視（巡察）組參考。在正式入駐階段，通常由巡視（巡察）組召開動員會，對班子成員和中層干部進行談話，然后開展民主測評。在完成對被巡單位的整體情況摸排后，巡視巡察工作即進入有針對性的開展階段。在完成巡視巡察后，巡視（巡察）組將根據(jù)各個被巡單位情況分成若干組撰寫反饋意見，提出整改建議。在反饋整改階段，通常將經(jīng)同級黨委常委會審議通過的巡視（巡察）報告提交給被巡單位，進行整改落實。

黨的十八大以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地巡視（巡察）工作取得了長足的進步和顯著的成效。調(diào)研中，各省市巡視巡察工作在具體方式方法上也進行了局部創(chuàng)新和整體探索。例如，在巡視巡察工作中的專業(yè)培訓(xùn)，開展對巡視巡察干部的監(jiān)督和教育，從多種渠道尤其是利用網(wǎng)絡(luò)新媒體渠道收集意見，堅持巡視巡察工作“五個統(tǒng)一”等等，均體現(xiàn)了地方巡視巡察工作的守正創(chuàng)新。但同時還應(yīng)看到，隨著“三項改革”的一體推進，巡視巡察工作的監(jiān)督效能日益凸顯，成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。在2020年5月9日召開的全國巡視工作會議上，趙樂際同志強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央紀委四次全會部署，扎實開展巡視巡察工作，著力督促推動黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)等重大決策部署的貫徹落實，為完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會提供有力保障。近年來，隨著“四項全覆蓋”監(jiān)督格局的形成和完善，黨中央對巡視巡察工作進一步明確了任務(wù)，提出了更高的要求。

二、地方巡視巡察工作中存在的重點難點問題

習(xí)近平總書記指出，要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展，推動巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。在理論上，巡視巡察工作要求立足黨和國家監(jiān)督理論體系，從上級對下級的角度對貫徹落實黨中央重大決策、履行管黨治黨主體責(zé)任進行監(jiān)督，確保全面從嚴治黨戰(zhàn)略下黨的自我監(jiān)督、自我凈化和自我革命能力不斷提升。在制度上，巡視巡察工作要求在“四項監(jiān)督全覆蓋”工作格局下對原有的巡視巡察制度進一步完善優(yōu)化，在堅持和維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)嚴密的制度體系。在實踐上，巡視巡察工作要求進一步明晰職能定位，改進工作方式方法，明確標準要求，把理論和制度的創(chuàng)新成果運用在實踐中，全面鞏固和深化黨的十八大以來的改革成果。

總體而言，新時代健全黨和國家監(jiān)督體系、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標藍圖的確立給巡視巡察工作提出了更高的要求和期待。而在實踐中，地方各級巡視巡察工作中還存在一些重點難點問題，制約了巡視巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）在堅守政治巡視巡察定位方面還把握不準

習(xí)近平總書記指出，巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向，堅定不移深化政治巡視。巡視巡察工作，體現(xiàn)的是上級黨組織對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是履行管黨治黨主體責(zé)任的重要表現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央修訂巡視工作條例，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視巡察工作的新理念、新發(fā)展、新要求制度化，并在實踐中開展多輪巡視，對所有中央單位和地方黨組織進行巡視，做到巡視全覆蓋。與之相應(yīng)，地方各級黨組織也按照黨章和巡視工作條例的要求，展開巡視巡察工作。但從實踐來看，與中央巡視相比，地方各級黨組織的巡視巡察工作存在政治站位不夠高、大局意識不夠強和聚焦政治責(zé)任、確保政治權(quán)威不夠的問題。在調(diào)研中，80%的調(diào)研對象都認為當前工作中存在政治巡視定位把握不準、政治權(quán)威難以保證、難以從政治高度進行把握等問題。

1.在政治站位和大局意識方面。中央一級巡視組，因其肩負黨章賦予的職責(zé)，代表中央進行巡視，體現(xiàn)中央的意志和權(quán)威，且其人員的任命和選配由中央直接決定，因此具有較高的政治站位和較強的政治意識、大局意識，對于中央的大政方針以及整體性、全局性的把握能力有著明顯的優(yōu)勢，更能從嚴明黨的紀律、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、貫徹落實中央的決策部署確保政令暢通等方面開展巡視監(jiān)督。但地方巡視巡察工作，尤其是市、縣一級的巡察，由于其所處層級及人員素質(zhì)等因素，導(dǎo)致在政治意識和大局意識上還有所不足，對于中央和上級的大政方針不能從更高的政治站位上進行全盤考量，對政治巡視的定位和要求難以精準把握。在實踐中表現(xiàn)為政治巡視巡察流于形式，未能深入全面了解被巡單位整體政治生態(tài)，僅僅依靠查閱臺賬了解情況等，未能凸顯政治巡視巡察的特性。

2.在聚焦政治責(zé)任、確保政治權(quán)威方面。巡視（巡察）組作為上級黨委派出的工作組，代表上級黨委的權(quán)威，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的重要體現(xiàn)，更是全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段。黨的十八大以來，地方各級黨委在積極推進巡視巡察工作中取得了豐碩成果，探索出了一些具有特色和成效的方式方法、手段路徑。例如，H省J區(qū)巡視辦針對地方特點探索形成“四責(zé)協(xié)同”的巡視反饋會制度，涌現(xiàn)出“自行車上的巡視組長”等新型工作方式。但從整體上看，地方巡視巡察限于干部能力素質(zhì)、基層“熟人社會”、地方黨委對政策方針的理解等因素，對于政治巡視的時、效、度把握不夠，使得部分工作難以聚焦政治責(zé)任的監(jiān)督，在工作方式方法上缺乏確保政治權(quán)威的著力點。具體表現(xiàn)在巡視巡察報告上，體現(xiàn)為對于政治性重視不夠，內(nèi)容出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象;在巡視整改上體現(xiàn)為未能做好巡視巡察“后半篇文章”。

（二）突出政治監(jiān)督工作方式方面還存在短板

習(xí)近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措和加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視內(nèi)容要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭來進行，要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力，增強對黨負責(zé)的政治意識、發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任意識、敢于提出問題的黨性意識，突出政治監(jiān)督的方式方法。但從調(diào)研來看，多數(shù)調(diào)研對象表示地方巡視巡察工作在政治監(jiān)督方面還存在短板和缺陷。

1.巡視巡察工作對政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不透徹。巡視巡察工作本質(zhì)上是政治監(jiān)督的一種體現(xiàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方巡視巡察工作未能從政治大局著眼，聚焦政治監(jiān)督，混淆巡視巡察工作和紀檢監(jiān)察工作，出現(xiàn)巡視巡察工作“業(yè)務(wù)化”“辦案化”現(xiàn)象。來自W省、J省、Q省的調(diào)研對象表示，巡視巡察工作盤子大，如果“胡子眉毛一把抓”，就會耗費大量人力物力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該了解的情況來不及了解，沒有體現(xiàn)政治監(jiān)督的特性。另外，在實踐工作中由于部分巡視（巡察）組在政治敏感度上有所欠缺，未能深挖被巡單位盡職履責(zé)情況，在工作方式上存在“套路化”趨勢，與巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定距離。例如，在問題的發(fā)掘上，通常采取問卷測評、個別談話、聽取匯報、設(shè)置郵箱等被動式收集問題的方式，缺乏有效主動的措施去深入發(fā)現(xiàn)問題。還有些巡視（巡察）組或著力于被巡單位的業(yè)務(wù)問題，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題未能從政治高度進行分析和提煉，出現(xiàn)將巡視報告寫成業(yè)務(wù)檢查報告的現(xiàn)象。

2.巡視巡察工作缺乏權(quán)威的細則和指南來指導(dǎo)政治監(jiān)督。新時代政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個維護”，強化保障制度執(zhí)行，增強政治自覺性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方巡視巡察干部，尤其是基層干部普遍反映在巡視巡察工作落實政治監(jiān)督亟需標準化、規(guī)范化、科學(xué)化。在實踐中，由于缺乏統(tǒng)一的標準指導(dǎo)，巡視巡察工作存在“無據(jù)可依”的困境，致使政治監(jiān)督定性難、操作難。在中央一級，由于巡視組成員閱歷較為豐富且多參與黨和國家重大決策的形成過程，對于監(jiān)督落實決策部署保障制度執(zhí)行情況和被巡單位做到“兩個維護”情況有較為準確的把握。但巡視巡察下沉地方后，在實踐中往往由于政治監(jiān)督對巡視巡察人員政治意識、政治素養(yǎng)和工作標準、工作方式要求較高，與地方巡視巡察干部現(xiàn)有能力水平有一定脫節(jié)，即使在巡視巡察開始前組織了集中統(tǒng)一輔導(dǎo)和培訓(xùn)，還是存在不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。

（三）健全巡視巡察體制機制方面還有待完善

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。在十九屆四中全會上他強調(diào)，要完善巡視巡察整改制度，推進巡視監(jiān)督與各類監(jiān)督有效統(tǒng)籌銜接，共同助力健全黨和國家監(jiān)督制度。在此次調(diào)研中，各類巡視巡察體制機制有待進一步完善的問題位列調(diào)研對象反映問題數(shù)量的第一，幾乎涵蓋所有調(diào)研對象。由此可見，在巡視巡察全覆蓋的實踐中，一些體制機制不順暢的問題逐漸顯現(xiàn)。

1.巡視巡察機構(gòu)上下聯(lián)動工作格局有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著從中央到地方四級巡視巡察工作體系的構(gòu)建，逐步形成橫向到邊、縱向到底、全國“一盤棋”的巡視巡察戰(zhàn)略格局。但在各級巡視巡察上下聯(lián)動方面，還存在溝通協(xié)調(diào)不夠、步調(diào)不一致的現(xiàn)象。實踐中，市、縣兩級巡察工作在向基層深化的同時，往往難以兼顧上級巡視工作的部署和重點。在巡視巡察工作安排上，有時會出現(xiàn)重復(fù)交叉和互相沖突的情況。在問題線索移送處理方面，中央和省一級巡視發(fā)現(xiàn)并交辦的問題線索往往占據(jù)80%以上，本級巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索難以做到優(yōu)先辦理，從而使得巡察工作的有效性受到影響。

2.巡視巡察機構(gòu)與職能機構(gòu)協(xié)作機制有待健全。實踐中，巡視巡察工作與職能業(yè)務(wù)部門的專項檢查工作容易重疊和沖突，給被巡單位造成一定壓力和負擔。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方存在巡察過程中加派組織部門專項組、宣傳部門專項組就被巡單位組織人事問題和意識形態(tài)問題進行專項檢查的做法，給巡察工作帶來一定的負面影響，降低了巡察工作的政治性和權(quán)威性。而在巡視巡察工作中，與其他職能部門缺乏有效的溝通協(xié)作方式，使得各類監(jiān)督存在“各自為陣”的現(xiàn)象，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，真正做到科學(xué)、有效、精準監(jiān)督。

3.巡視巡察成果運用與巡視監(jiān)督整改有待加強。巡視巡察是一次“政治體檢”，巡視巡察報告和反饋意見是體檢報告。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，部分巡察組對被巡單位的情況把握不夠精準，不夠“接地氣”，出具的報告或未能聚焦被巡單位主責(zé)主業(yè)，或超出被巡單位的權(quán)責(zé)范圍，使得被巡單位落實整改無從下手，難以取得良好的巡視整改效果;另一方面，部分被巡單位履行整改主體責(zé)任意識不強，對待巡視整改存在應(yīng)付了事、“走過場”等形式主義現(xiàn)象。此外，巡視辦與紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織部門、主管部門一體化抓整改力度不夠，存在脫節(jié)現(xiàn)象且未能良好地運用巡視巡察成果，尚未形成監(jiān)督合力。

三、巡視巡察工作科學(xué)化制度化規(guī)范化的對策建議

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。巡視巡察作為權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀執(zhí)法體系的重要組成部分，是協(xié)調(diào)推進“四個監(jiān)督全覆蓋”形成監(jiān)督合力的重要內(nèi)容。在實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標下，從健全黨和國家監(jiān)督體系出發(fā)，對巡視巡察工作提出了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的更高要求。

（一）把握政治巡視的定位和政治監(jiān)督的本質(zhì)

巡視巡察首先是政治巡視巡察，是政治監(jiān)督，是夯實黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。王岐山同志曾明確指出：“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視?！壁w樂際同志在全國巡視工作會議上強調(diào)：“要深化對政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握，提高做好新時代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平?！敝挥袌允卣窝惨暤谋疚缓突A(chǔ)，強化政治監(jiān)督才能更好地做到“兩個維護”，確保黨中央的決策部署能夠落實到位，確保黨和國家工作始終在保障人民群眾利益的正確方向上，確保巡視巡察工作更好地服務(wù)黨和國家工作大局。

巡視巡察工作職責(zé)是監(jiān)督被巡單位增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央的決策部署，全面推進從嚴治黨。各級巡視巡察機構(gòu)要牢牢把握政治巡視的定位和政治監(jiān)督的本質(zhì)，把增強政治意識、提高政治站位的要求貫徹始終，從政治大局的角度全面認清巡視巡察工作。調(diào)研對象建議，針對政治巡視、政治監(jiān)督的定位，應(yīng)進一步壓實黨委的主體責(zé)任，由黨委針對本地區(qū)、本單位政治生態(tài)提出綜合意見，明確開展巡視巡察的政治方向和重點，從整體和宏觀的角度把握政治巡視的內(nèi)涵。

巡視巡察工作要把握好政治與業(yè)務(wù)、巡視巡察與職能工作兩對關(guān)系。不能只講“政治”不見實際“業(yè)務(wù)”，把巡視巡察變成黨建評估;更不能只有“業(yè)務(wù)”而不看“政治”基礎(chǔ)，把巡視巡察變成工作檢查。調(diào)研對象建議，應(yīng)加大對巡視巡察工作中如何把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，進一步明確巡視巡察和業(yè)務(wù)檢查的區(qū)別，防止二者的混淆。巡視巡察應(yīng)該在黨中央和各級黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，有計劃、有針對性地對本部門、本地區(qū)進行“政治體檢”。巡視巡察工作還應(yīng)構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一、科學(xué)的指導(dǎo)平臺，針對政治監(jiān)督的重點和難點以規(guī)則解釋、案例指導(dǎo)等方式進行規(guī)范。尤其對于政治監(jiān)督的重點、難點問題以及具體方式方法，應(yīng)由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定規(guī)范性文件，以避免各地尺度把握標準不一。

（二）堅持巡視巡察上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作一體推進

完善上下聯(lián)動工作格局，強化中央對巡視巡察的領(lǐng)導(dǎo)。巡視巡察事關(guān)全面從嚴治黨大局，需要加強頂層設(shè)計，完善上下聯(lián)動工作格局，從“全國一盤棋”角度進行統(tǒng)籌謀劃，以“四級巡視巡察網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一的巡視巡察監(jiān)督體系。在工作方式上，要加強中央對地方的巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有針對性地出臺權(quán)威意見和規(guī)則解釋，及時將中央意見傳達到地方各級，確保黨中央對全國巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全國巡視巡察工作“一盤棋”。在巡視巡察的頻次、節(jié)奏上，上級黨組織在制定巡視巡察工作計劃時要做好統(tǒng)籌謀劃，及時了解下級黨組織的相關(guān)工作安排，合理安排巡視巡察工作計劃，避免重復(fù)和交叉現(xiàn)象的發(fā)生。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，明確了巡視巡察上下聯(lián)動的要求、任務(wù)、工作機制等內(nèi)容。

暢通內(nèi)外協(xié)作機制，將巡視巡察與各類監(jiān)督貫通融合。既要嚴格區(qū)分巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別，避免巡視巡察“業(yè)務(wù)化”“辦案化”“淺表化”;又要與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等各類監(jiān)督互相貫通融合、同頻共振，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機制。調(diào)研對象建議，一方面在形式上要確保巡視巡察的權(quán)威性，與其他監(jiān)督進行區(qū)分;另一方面在信息共享、人員交流、問題反饋等方面進一步加大協(xié)作力度，形成監(jiān)督合力。

健全巡視整改機制，做好巡視巡察的“后半篇文章”。巡視巡察只是發(fā)現(xiàn)問題，落實整改才是解決問題。要把督促巡視整改納入日常監(jiān)督的工作范圍，對于重點領(lǐng)域重點問題進行“重點+常態(tài)”監(jiān)督，確保巡視有成效，整改有力度。在巡視成果的運用上，建議探索將巡視成果納入組織部門干部考核的方法路徑，進一步壓實主體責(zé)任，將巡視整改責(zé)任壓實到人。同時，針對巡視整改要積極開展“回頭看”，確保整改按時、按質(zhì)、按量完成。此外，還要進一步探索如何發(fā)揮巡視成果的作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）建立巡視巡察高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍

在調(diào)研中，有關(guān)巡視干部的問題數(shù)量位居第二，反映出巡視巡察工作對于高素質(zhì)、專業(yè)化干部的強烈需求。多數(shù)調(diào)研對象表示，黨的十八大以來，各級黨委都組建巡視巡察機構(gòu)，作為黨委的工作部門，配備了一定的編制。下一步應(yīng)該把工作重點從把干部配齊轉(zhuǎn)向選優(yōu)培強。巡視巡察工作要求干部必須具有極高的政治性和較強的專業(yè)性，對于干部本身的要求和考驗很大。因此，建立高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍刻不容緩。

以政治培訓(xùn)為基礎(chǔ)，推進巡視巡察干部全員培訓(xùn)。面對巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大干部培訓(xùn)力度，推進以政治培訓(xùn)為基礎(chǔ)的全員培訓(xùn)計劃，加強巡視巡察專業(yè)培訓(xùn)，克服“本領(lǐng)恐慌”。W省W市探索巡察干部的系統(tǒng)化培訓(xùn)體系，由針對所有巡察干部的基礎(chǔ)培訓(xùn)和針對具體巡察工作的針對性培訓(xùn)構(gòu)成。與此同時，探索建立巡視巡察“動態(tài)人才庫”，引入專業(yè)技術(shù)人才。針對被巡單位的特點，動態(tài)建設(shè)巡視巡察“人才庫”“專家?guī)臁?，為巡視巡察工作提供專業(yè)咨詢和保障。G省在“一次一授權(quán)、一輪一組建”的基礎(chǔ)上探索“人才庫”“組長庫”的雙向選配，確保巡視巡察工作既有經(jīng)驗豐富的老將，也有專業(yè)突出的新人，在保證巡視巡察效果的基礎(chǔ)上完成后備人才的儲蓄和培養(yǎng)。

完善巡視巡察干部交流機制，激勵年輕干部干事創(chuàng)業(yè)。探索建立巡視巡察干部交流機制，發(fā)掘優(yōu)秀年輕干部，激勵干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在工作實踐中“發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、培養(yǎng)干部、提拔干部”。Y省探索選人用人機制創(chuàng)新，成立組織部門牽頭的選人用人小組和宣傳部門牽頭的意識形態(tài)小組，確保巡視巡察干部配齊配強。

2018年6月29日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，要織密監(jiān)督的“天網(wǎng)”，扎緊制度的籬笆，發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前?？梢钥吹?，堅持政治巡視立足點，以有效維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障人民群眾利益、服務(wù)黨和國家工作大局為根本目的的巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展格局正在穩(wěn)步形成。在今后的地方巡視巡察工作發(fā)展中，應(yīng)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，堅持守正創(chuàng)新，在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作”的巡視巡察工作格局，以更高水平的“三轉(zhuǎn)”推動巡視巡察工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，助力一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，最終實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Vital Yet Difficult Issues in Current Inspection and Supervision and Countermeasures： Based on the Workshop of 200 Local Officials Participating in Discipline Inspection Tours

XIAO Ruining， LIU Shuyin（China Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing 100877， Beijing， China）

Abstract： Discipline inspection tours have been paid close attention to with a number of achievements made since the 18th CPC National Congress by the CPC Central Committee centered around Xi Jinping， in terms of the national coverage of the “four supervisions，” joint supervision power formed， the Party and state supervision systems formed， achievements significant. In the progress toward modernization in supervision system and supervision capabilities in this new era， local inspections and supervisions provide practical experience and methods for further reform efforts on the one hand， the lack of correspondence with new notions， with the latest development and with new requirements still persists. Discussion notes of inspections and supervision records with local cadres disclose problems of undue awareness towards the political nature of such inspections， insufficient political supervision， and defective mechanisms， etc. Political inspections and the essence of supervision are to be properly oriented， a working mechanism for the coordination between the upper and lower levels and between internal and external factors to be constructed to add to the scientific， systematic and regulatory qualities of local inspections and supervisions.

Key words： disciplinary inspection and supervision; political inspection; political supervision; supervision mechanism; ranks of cadres