呂鳳 胡旭然

摘 要 《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，到2022年質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立。質(zhì)量興農(nóng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。在此背景下，質(zhì)量興農(nóng)正擁有合適的發(fā)展機遇、充分的實踐經(jīng)驗及良好的政策支持，但其發(fā)展發(fā)過程中仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)水平有限、經(jīng)營者素質(zhì)不高、監(jiān)管體制不完善等問題。因此，從質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展機遇和目標(biāo)出發(fā)，分析其存在的問題，提出質(zhì)量興農(nóng)的實施路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;質(zhì)量興農(nóng);農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號：F326;F323.5 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.057

2017年，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決一切問題的前提[1]。近年來，我國農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力推進使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展態(tài)勢良好。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力且質(zhì)量不高等問題較多。國務(wù)院發(fā)布的文件提出，鄉(xiāng)村振興要因地制宜、具有鮮明地方特色，依托現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)、田園特色、鄉(xiāng)村文化等。文件強調(diào)了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的重要性，推動其更加標(biāo)準(zhǔn)，更具規(guī)模，更有品牌效益，注重農(nóng)產(chǎn)品向綠色優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。同時應(yīng)做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進及城鄉(xiāng)居民消費水平的變化，人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求逐漸變?yōu)橛伞傲俊鞭D(zhuǎn)“質(zhì)”、由“多”轉(zhuǎn)“好”[2]?！秶屹|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，今后5年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要向高質(zhì)量方向推進，必須遵循一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展特性和順應(yīng)時代變化，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加下堅實基礎(chǔ)。

1 質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展機遇和目標(biāo)

《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)了質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展目標(biāo)，提出質(zhì)量就是競爭力的觀點。一個國家農(nóng)業(yè)強不強，歸根到底得用質(zhì)量來衡量[3]。

1.1 發(fā)展機遇

1）《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022年》（以下簡稱規(guī)劃）為質(zhì)量興農(nóng)提供了政策支持?！兑?guī)劃》對質(zhì)量興農(nóng)提出了總體要求，把促進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，從不同維度解析了如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》中指出，到2022年我國要全面搭建好質(zhì)量興農(nóng)的制度框架，助力農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2）城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級為質(zhì)量興農(nóng)提供了發(fā)展空間。隨著人們對于生活質(zhì)量和健康狀況的要求提高，消費者對食品的基本需求更多地轉(zhuǎn)變成對“質(zhì)”的要求，特別是近年來我國食品安全事件頻頻出現(xiàn)，更是引起了人們對食品安全的重視。同時，伴隨經(jīng)濟快速增長，我國城鄉(xiāng)居民的家庭年收入也逐步增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國居民人均可支配收入達(dá)到32 189元[4]，城鄉(xiāng)居民收入快速增長必將有力地促進國內(nèi)消費市場轉(zhuǎn)型升級，促進人們消費水平的提高。由此人們對有機農(nóng)產(chǎn)品將有更高的消費能力。

3）社會各界廣泛的探索為質(zhì)量興農(nóng)提供了經(jīng)驗支撐。隨著質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)獲得了優(yōu)異的成績，農(nóng)業(yè)發(fā)展進步明顯，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。在國家的大力倡導(dǎo)下，各地積極探索和實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，在實踐中探索出許多行之有效的方法，積累了大量實踐經(jīng)驗，為后來的質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實施提供了借鑒基礎(chǔ)。

1.2 質(zhì)量興農(nóng)的發(fā)展目標(biāo)

1）農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求呈現(xiàn)出個性化、精細(xì)化、綠色化的發(fā)展趨勢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵是指產(chǎn)品本身口感佳、營養(yǎng)豐富、化學(xué)成分低、經(jīng)濟效益高和適用性高等。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量興農(nóng)的本質(zhì)要求。

2）產(chǎn)業(yè)效益高質(zhì)量增強。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)作支撐[5]。要改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，使生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)品之間獲得最佳分配，從而使收益最大化;要形成規(guī)模經(jīng)濟，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模引起經(jīng)濟效益增加。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。科技農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

3）農(nóng)業(yè)資源高質(zhì)量利用。提升農(nóng)業(yè)資源的綜合利用是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，走可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)道路。農(nóng)業(yè)資源主要包括土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、水資源及經(jīng)營者等資源。

4）農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)高質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者相關(guān)人才是農(nóng)村發(fā)展的核心，要建設(shè)一支能經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、善創(chuàng)新、講誠信、守法規(guī)、能溝通、會協(xié)調(diào)、抓機遇及敢決策的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)代化高素質(zhì)人才隊伍。

2 質(zhì)量興農(nóng)的對策

2.1 政府、企業(yè)和農(nóng)村自身應(yīng)發(fā)揮各自的作用

興農(nóng)強農(nóng)不是某一個組織或者群體的任務(wù)，而應(yīng)由多方共同努力，發(fā)揮各自的作用。

1）政府繼續(xù)加大政策支持，提高扶持力度。一方面農(nóng)村經(jīng)營主體能力不足，自我發(fā)展能力有限，市場競爭力不強，各級政府要積極出臺支持農(nóng)村專業(yè)人才發(fā)展的相關(guān)政策，如給予資金補貼[6]。另一方面，農(nóng)民才是興農(nóng)強農(nóng)的主體，政府要給農(nóng)民政策上的支持，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或加入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的事業(yè)中。

2）鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村發(fā)展。政府應(yīng)給予相關(guān)企業(yè)一定的優(yōu)惠力度，使他們愿意參與興農(nóng)強農(nóng)。相關(guān)企業(yè)可派駐專業(yè)指導(dǎo)人才下鄉(xiāng)對村民們進行培訓(xùn)，讓村民掌握技術(shù)，提升農(nóng)村電商服務(wù)水平。

3）引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確觀念，鼓勵其回鄉(xiāng)參與農(nóng)村發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳欄及新聞媒體等多種渠道宣傳“質(zhì)量興農(nóng)和電商興農(nóng)”的相關(guān)政策和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的典型案例，引領(lǐng)農(nóng)民消費理念轉(zhuǎn)變，從整體上提高其電商意識，進而推動電子商務(wù)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的普及與應(yīng)用。

2.2 調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)改革

1）整合農(nóng)村資源。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分散，集中度較低，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，導(dǎo)致小型家庭承包制生產(chǎn)模式依然是主流。在這種生產(chǎn)模式下所形成的小攤小販的經(jīng)營和銷售模式不能夠適應(yīng)市場變化和發(fā)展。因此，應(yīng)整合農(nóng)村資源，提升農(nóng)村資源利用效率。

2）深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合。由于農(nóng)業(yè)本身的特性，直接發(fā)展農(nóng)業(yè)需要很長的周期且發(fā)展困難，因此聯(lián)合農(nóng)業(yè)加工業(yè)和服務(wù)業(yè)必不可缺。實際上，現(xiàn)在已有很多企業(yè)或農(nóng)村地區(qū)對三產(chǎn)融合有了初步理解且在各個方面進行嘗試。但現(xiàn)在的三產(chǎn)融合仍停留在表面，3個行業(yè)還是各自發(fā)展，并沒有融合起來發(fā)展。因此，要圍繞農(nóng)業(yè)主體，深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場監(jiān)管體制

隨著人們經(jīng)濟水平和消費水平的提高，用戶對于瓜果蔬菜等有機農(nóng)產(chǎn)品的要求也逐步提高，這就要求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量必須適應(yīng)市場的變化，提升其質(zhì)量。要做到這一點，先要鼓勵和倡導(dǎo)經(jīng)營主體生產(chǎn)和銷售綠色有機食品，在態(tài)度上使他們愿意參與其中，同時要加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體制，使市場參與者不敢銷售劣質(zhì)產(chǎn)品。

2.4 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)?shù)卣氏葼款^，完善本地道路體系，為后續(xù)物流和通訊等設(shè)施的建設(shè)提供保障，同時通過各種招商引資渠道，加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡快建設(shè)完善通信和物流設(shè)施，在村內(nèi)設(shè)立發(fā)貨點，完善鄉(xiāng)村多級物流配送體系，整合各大物流商的優(yōu)勢資源;整合線上物流信息資源，建立綜合信息交流與服務(wù)平臺，使用戶能夠線上實時跟蹤和關(guān)注物流信息。此外，各鄉(xiāng)政府應(yīng)積極主動和物流公司合作，規(guī)范統(tǒng)一線下配送。

2.5 推行農(nóng)業(yè)特色化、品牌化

走好品牌興農(nóng)道路，打造高端的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品，主打質(zhì)量路線。代種養(yǎng)殖建立在綠色有機高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，而品牌營銷是現(xiàn)代營銷最重要的方法之一，具有強大的生命力。因此，要利用品牌形象建立大眾認(rèn)知度，從而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3 結(jié)語

質(zhì)量興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路漫長而艱辛，但質(zhì)量興農(nóng)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。

參考文獻：

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[2] 孔德晨.七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》綠色、有機、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品將越來越多[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2019（4）：12.

[3] 佚名.質(zhì)量興農(nóng)關(guān)鍵是提升品質(zhì)和安全[J].鄉(xiāng)村科技，2019（10）：1.

[4] 國家統(tǒng)計局.2020年全國居民人均可支配收入32189元 比上年名義增長4.7%[EB/OL].（2021-01-18）[2021-04-01].http：//finance.eastmoney.com/a/202101181779128977.html.

[5] 蔣永穆，劉虔.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展[J].求索，2018（2）：59-65.

[6] 李輝秋，馬玲，劉青青.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧脫貧策略研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（5）：5-6.

（責(zé)任編輯：趙中正）