李強(qiáng) 王利民 崔巖

高校企業(yè)不斷發(fā)展，一些法律性問題出現(xiàn)，諸如高校校企對(duì)自身沒有準(zhǔn)確定位，高校與企業(yè)之間沒有建立良好的合作關(guān)系，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不夠明確。學(xué)校為企業(yè)提供資金，事實(shí)上是需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)企業(yè)也需要承擔(dān)無限責(zé)任。高校企業(yè)作為投資的對(duì)象，希望將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從中獲得經(jīng)濟(jì)效益，但是針對(duì)投入的問題沒有將撤出機(jī)制建立起來，企業(yè)對(duì)于高校而言不能獲得預(yù)期的回報(bào)，一些連帶的問題就會(huì)出現(xiàn)。對(duì)于這些問題需要采取有效的措施解決，高校所采用的根本路徑就是改造高校企業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的指導(dǎo)和約束作用，推動(dòng)高校企業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

一、高校企業(yè)改制要求分析

1.堅(jiān)持合法合規(guī)的企業(yè)改制。高校企業(yè)要改制，需要按照法律實(shí)施，在管理操作上更加規(guī)范，改制的過程中采用正確的處理方式，推進(jìn)高校企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。具體的實(shí)施中，需要與中介機(jī)構(gòu)合作，諸如委聘財(cái)務(wù)顧問，與審計(jì)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，讓這些中介機(jī)構(gòu)幫助高校企業(yè)將改制方案制定出來。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門需要對(duì)制定的資產(chǎn)處置方案進(jìn)行批準(zhǔn)改制，還要經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)，提交給企業(yè)職工代表大會(huì)審議或者提交給職工大會(huì)審議，鼓勵(lì)職工發(fā)表意見，并充分聽取。所制定的職工安置方案在實(shí)施之前，必須要經(jīng)過企業(yè)職工代表大會(huì)的審議，或者經(jīng)過職工大會(huì)審議，通過之后才能落實(shí)到具體的工作中。

2.構(gòu)建校企的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。將高校與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制建立起來，對(duì)兩者之間所存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系理順，使高校產(chǎn)業(yè)管理體制更加科學(xué)、規(guī)范。高校企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理，要做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)利和責(zé)任分明，學(xué)校與企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任要嚴(yán)格分開，制定現(xiàn)代企業(yè)制度，要發(fā)揮其科學(xué)指導(dǎo)作用，提高企業(yè)管理質(zhì)量。具體而言，高校需要將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立起來，代表學(xué)校對(duì)企業(yè)投入資金，高校不能為直接持股的企業(yè)或者間接持股的企業(yè)提供擔(dān)保，更不能提供任何形式的經(jīng)濟(jì)支持。高校與企業(yè)合作的過程中，要將資本市場(chǎng)所發(fā)揮的杠桿作用充分利用起來，合理應(yīng)用社會(huì)資源，做到產(chǎn)權(quán)多元化。所投資的企業(yè)以及參股的企業(yè)都不能使用高校的名稱，由此可以避免高校企業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)高校造成負(fù)面影響。

3.實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化目的。高校企業(yè)主要發(fā)揮的作用是將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。具體而言，如果企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不是將科技成果產(chǎn)業(yè)化，就要按照有關(guān)的法律規(guī)定關(guān)閉、停止、兼并或者轉(zhuǎn)讓，高校不能對(duì)非科技型企業(yè)投入資金支持其經(jīng)營(yíng)。高校企業(yè)的創(chuàng)辦是將科技成果作為資本進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.加強(qiáng)校企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高校企業(yè)要保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，要能夠做到產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，高校企業(yè)要與社會(huì)結(jié)合。具體而言，高校要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記工作做到位，實(shí)施備案制度。高校對(duì)發(fā)明人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，使科技創(chuàng)新能力有持續(xù)性。高校利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要圍繞著本校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)核心展開，保證學(xué)校學(xué)、研、產(chǎn)具有較高的統(tǒng)一性。高校還要注重執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密制度，維護(hù)好高校的利益，保護(hù)好高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全受到威脅，保護(hù)好國(guó)家的利益。

二、高校企業(yè)改制的基本流程分析

高校需要與中介機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師等參與到改制工作中，對(duì)于高校所占有的國(guó)有資產(chǎn)、使用的國(guó)有資產(chǎn)，都需要按照資產(chǎn)屬性進(jìn)行劃分，明確哪些為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，哪些為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建賬之后，分開管理，不能混淆。改制方案需要中介機(jī)構(gòu)參與籌劃，做好清產(chǎn)核資，評(píng)估資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)明確界定，之后將高校的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)化都向高校資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)移。將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度制定出來，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)成員由高校派出，高校與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂責(zé)任書，確保國(guó)有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，此后將業(yè)績(jī)考核制度建立起來，運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的辦法。

三、基于法律視角的高校企業(yè)改制與程序化探討

1.創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司具體實(shí)施方案。高校通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行對(duì)外投資，按照2018年的《公司法》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公司設(shè)立的最低限額取消，設(shè)立有限責(zé)任公司，最低只需要3萬元，股份公司的設(shè)立也只需要500萬，而且可以采用分期繳付的方式。在新《公司法》中，對(duì)于無形資產(chǎn)也作出規(guī)定，即貨幣資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占有的比例為30%。所以，高校的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)如果被納入到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司中，還需要進(jìn)一步探討股權(quán)設(shè)置方面的內(nèi)容。按照新設(shè)置的公司出資規(guī)定，要求注冊(cè)資本中超過30%為貨幣資金。

2.對(duì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合。對(duì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合的過程中，需要校辦企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)決定改制的決策。高校所組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是獨(dú)資性質(zhì)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)的法律執(zhí)行，也可以從當(dāng)前的校辦企業(yè)中將獨(dú)資企業(yè)選擇出來，即為高校資產(chǎn)公司，要求其產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)施規(guī)范化管理。高校資產(chǎn)公司要采取有效的措施突出主業(yè)，促使主業(yè)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立高校資產(chǎn)公司，需要實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，制定企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)有關(guān)方案的完善，需要股東會(huì)參與，董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)也具有表決權(quán)。對(duì)高校的資產(chǎn)公司的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的時(shí)候，需要清晰界定產(chǎn)權(quán)，做好產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重組，設(shè)置股權(quán)，合理安置人員，確保各項(xiàng)工作順利展開。

3.完善高校企業(yè)中的人事改革制度。高校企業(yè)中的人事改革制度要進(jìn)一步完善，實(shí)施全員聘用制，員工不再是固定工，而是與單位建立平等的聘用關(guān)系，人員可以自由流動(dòng)，按照市場(chǎng)化原則做到能進(jìn)能出、可上可下。采用聘用制的人事管理模式，必然會(huì)導(dǎo)致一些員工淘汰，令員工產(chǎn)生危機(jī)感，同時(shí)也發(fā)揮了內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)。高校企業(yè)要合理定編，根據(jù)員工的專業(yè)以及特長(zhǎng)確定崗位，使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校企業(yè)實(shí)施全員聘用合同制，員工與企業(yè)之間形成聘用關(guān)系，建立在雙向選擇的基礎(chǔ)上，就可以將有責(zé)任心的員工留下來，聘用一些更有事業(yè)心且能力非常強(qiáng)的人才。如果員工在一個(gè)崗位上不合適，可以向其他的崗位轉(zhuǎn)移，使其特長(zhǎng)和潛在能力充分發(fā)揮，使其在事業(yè)上有新的發(fā)展。高校企業(yè)實(shí)施人事改革制度，所設(shè)置的崗位更加科學(xué)合理。隨著人事制度改革的不斷推進(jìn)，以市場(chǎng)化作為取向，就需要將高校的法人實(shí)體確立下來，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，使其公共服務(wù)職能充分發(fā)揮出來，使得公共產(chǎn)品生產(chǎn)能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。在高校的內(nèi)部運(yùn)行崗位管理制，對(duì)于用人合同要精細(xì)策劃，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制的實(shí)施都要嚴(yán)格，使高校的工作效率提高，高校企業(yè)也能夠規(guī)范化運(yùn)行。在人才的聘用方面，采用競(jìng)爭(zhēng)聘用的方法，選擇優(yōu)秀的人才，對(duì)于不同貢獻(xiàn)的人才要區(qū)別對(duì)待。對(duì)上崗的辦法要采用科學(xué)的方法制定，實(shí)施競(jìng)聘工作的時(shí)候，要公開執(zhí)行。在聘用工作展開之前，需要對(duì)重大問題深入研究，并做好調(diào)查工作，認(rèn)真聽取員工的意見，保證決策公正而且科學(xué)。展開聘用工作中，要以多種形式展開，按照規(guī)定的操作方法實(shí)施，確保崗位競(jìng)爭(zhēng)在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。

4.建立健全資產(chǎn)有限公司治理結(jié)構(gòu)。高校企業(yè)要將資產(chǎn)有限公司治理結(jié)構(gòu)建立起來并不斷健全，對(duì)編制改制總體方案也要作出相應(yīng)的調(diào)整。高校改制是自上而下進(jìn)行的，在這個(gè)過程中，公司治理結(jié)構(gòu)也要予以健全，各項(xiàng)工作統(tǒng)一部署，合理組織、將建立治理機(jī)構(gòu)需要遵循的原則制定出來，明確治理的措施以及改制的范圍。在制定治理機(jī)構(gòu)總體方案的時(shí)候，需要高校進(jìn)行匯總。高校企業(yè)數(shù)量比較多，治理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，需要總體籌劃，實(shí)施的時(shí)候分步驟進(jìn)行。將資產(chǎn)有限公司治理結(jié)構(gòu)建立起來并不斷健全，需要將高校與企業(yè)隔離的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度制定出來，將高校資產(chǎn)公司組建起來之后制定實(shí)施方案并落實(shí)到具體工作中，做好劃撥資產(chǎn)工作，做到具體問題具體分析。

四、結(jié)束語

通過上面的研究可以明確，高校校辦企業(yè)面對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的滯后性，要實(shí)施改革，就需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度并根據(jù)企業(yè)的具體管理需要不斷健全。但是落實(shí)到具體的工作中不能操之過急，而是要充分考慮到高校校辦企業(yè)自身所具備的特點(diǎn)。所以，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度需要不斷改制，此時(shí)不能將其他企業(yè)所實(shí)施的辦法套用過來，而是要從企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查研究工作，采用科學(xué)有效的分析方法，結(jié)合校辦企業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施程序化改制。在制定程序化改制方案的時(shí)候，要保證其切實(shí)可行，落實(shí)到具體工作中能夠穩(wěn)步推進(jìn)，確保高校受到法律保護(hù)，使校辦企業(yè)在法律制度的約束下運(yùn)行。[基金項(xiàng)目：1.大連市社科院2020年重大調(diào)研課題（項(xiàng)目編號(hào)：2020dlsky075）：大連校屬企業(yè)改制促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化研究。2.大連市社科院2020年重大調(diào)研課題（項(xiàng)目編號(hào)：2020dlsky089）：大連高校大學(xué)生信用體系建設(shè)研究]

（作者單位：大連交通大學(xué)）