楊艷梅 徐繼燕

新冠肺炎疫情作為“黑天鵝事件”，給全世界人民帶來了深重的災(zāi)難。到目前為止，國內(nèi)疫情在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下和全國人民的共同努力下基本得到控制，但國外疫情仍在繼續(xù)蔓延。這場突發(fā)的疫情，對中國經(jīng)濟(jì)的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文分析了新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的不利影響，并提出了相應(yīng)的對策，以實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的主要影響

1.對總供給的影響。就供給而言，新冠疫情在第一季度對工業(yè)產(chǎn)生了劇烈的影響。在疫情的早中期，政府為了防控病毒蔓延，制定了一系列措施，如延長春節(jié)假期，全國范圍內(nèi)停工停產(chǎn)，對國際國內(nèi)的航空、鐵路、公路等主要運輸路線實行封閉禁運，部分運輸和物流幾乎停滯。再加之員工上崗前需隔離觀察，這些因素給工業(yè)生產(chǎn)帶來較大的負(fù)面影響，使生產(chǎn)在短期內(nèi)大幅減少。

2.對總需求的影響。自新冠疫情以來，構(gòu)成總需求的消費、投資、出口都出現(xiàn)了較大幅度下滑。就消費而言，我國是從疫情爆發(fā)的初期，就對疫情進(jìn)行集中防控。防控政策使居民的外出減少，餐飲、旅游、交通、影視等相關(guān)行業(yè)都受到了嚴(yán)重影響，出現(xiàn)了大幅度下滑現(xiàn)象，且部分消費時效性較強(qiáng)，疫情過后補償也很有限。相對于投資和出口，消費下降幅度最大。就投資而言，由于疫情及防控工作的需要，全國大部分地區(qū)延遲7個工作日復(fù)工，疫情最嚴(yán)重的湖北省推遲了11個工作日，其他省份推遲了2個工作日。在此期間，房地產(chǎn)、制造業(yè)和基建投資幾乎全面停滯。即使復(fù)工，資金流、物流、人流等由于種種原因難以正常運轉(zhuǎn)，大部分企業(yè)無法恢復(fù)到正常的生產(chǎn)水平。因此，自疫情爆發(fā)以來固定資產(chǎn)投資增速下滑。

疫情對進(jìn)出口也造成明顯的沖擊。因疫情在全球蔓延開來，對某些國家的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國。為控制疫情而采取的“封國”“封城”等措施使全球貿(mào)易活動銳減。一旦持續(xù)時間過長，可能造成全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，使我國進(jìn)出口貿(mào)易面臨很大的下行壓力，出口需求大幅減少。

3.對物價的影響。在短期內(nèi)，由于疫情防控對交通進(jìn)行封堵，影響了農(nóng)產(chǎn)品物流，致使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，加之群眾囤積生活物資和尋求避險資產(chǎn)而發(fā)生的恐慌性搶購，導(dǎo)致多地物價普遍上揚。另外，疫情防控所需口罩、酒精、消毒液等由于需求暴漲，供給嚴(yán)重不足。這些因素必然會助推通貨膨脹水平短期內(nèi)上升。不過，政府很快開啟了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，制定平抑物價的措施，解決了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題?？谡值确雷o(hù)物品的供應(yīng)缺口雖然短時間內(nèi)難以化解，但由于口罩等行業(yè)門檻不高，加之我國制造業(yè)基礎(chǔ)良好，很快上馬相關(guān)醫(yī)療用品生產(chǎn)線，增加產(chǎn)能，滿足了相應(yīng)的需求?？傊?，隨著生產(chǎn)和供應(yīng)的增加，恐慌性搶購現(xiàn)象逐步消除，物價很快回到企穩(wěn)的軌道上來。

4.對收入和就業(yè)的影響。在疫情的沖擊之下，企業(yè)經(jīng)營效益下滑，一定程度上影響了員工的工資和獎金。其中電影、旅游、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)，受疫情沖擊較為嚴(yán)重，員工的收入明顯下滑。另外，不少行業(yè)和企業(yè)采用計件薪酬制，如外賣、快遞、的士，他們的生活保障低，收入起伏較大。受疫情影響，企業(yè)無法正常開工，一些小微企業(yè)甚至破產(chǎn)倒閉，社會面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，就業(yè)形勢不容樂觀。加之服務(wù)業(yè)本是吸納就業(yè)的主要部門，這次受疫情影響最嚴(yán)重的就是服務(wù)業(yè)。在企業(yè)停產(chǎn)甚至可能破產(chǎn)倒閉的形勢下，企業(yè)為減少成本必然裁員，這些因素都導(dǎo)致了失業(yè)率的上升。

5.對產(chǎn)業(yè)的影響。對第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的影響。種植業(yè)受疫情影響不大，但養(yǎng)殖業(yè)受到的負(fù)面影響卻較為明顯。由于疫情防控政策，交通阻斷，物流不暢，一些大型交易市場停止?fàn)I業(yè)。另外，由于本次疫情發(fā)生的源頭很可能是野生動物，消費者自然心理排斥哪怕是家養(yǎng)的野生動物，種種因素致使養(yǎng)殖業(yè)陷入困境。對第二產(chǎn)業(yè)——工業(yè)和建筑業(yè)的影響。由于疫情和防控政策的影響，各地開工時間均不同程度地予以延遲。加之口罩及防護(hù)物等醫(yī)療物資短缺，給許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來或多或少的干擾，產(chǎn)能難以恢復(fù)到疫情前的水平，導(dǎo)致工業(yè)增長顯著下滑 。對第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的影響。前文已提及這次疫情對服務(wù)業(yè)影響最大。與居民消費有關(guān)的旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸?shù)仁艿降臎_擊堪稱嚴(yán)重。另外，線下教育培訓(xùn)、線下零售交易等也受到不小的打擊。不過，也有一些行業(yè)受疫情影響“因禍得幅”。如醫(yī)療物品制造與供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、病原體檢測、在線教育遠(yuǎn)程辦公等行業(yè)，預(yù)計將在本次疫情中受益。

二、面對疫情的應(yīng)對之策

新冠肺炎疫情較之于歷史上曾經(jīng)的“非典”疫情對我國宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊力度更大，負(fù)面影響更廣。中國人民仍然要不忘初心，牢記使命，努力在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成全年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其中，面對疫情的應(yīng)對之策，最重要我們要做到以下幾點。

1.做好疫情的日常防控工作。到目前為止，我國的疫情戰(zhàn)役取得了良好的效果，疫情防控也已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入日常防控狀態(tài)。但我國還未從根本上打贏疫情這一仗，國外輸入壓力不斷加大，國內(nèi)疫情隨時存在反彈的風(fēng)險，所以我們要不斷地完善疫情的日常防控機(jī)制，努力做到以下三點：一是做好專業(yè)機(jī)構(gòu)的日常防控工作。提高疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)的核酸檢測能力，擴(kuò)大檢測范圍，加強(qiáng)醫(yī)生的自我防護(hù)意識;二是健全完善應(yīng)急保障體系。建立口罩、防護(hù)服等物質(zhì)儲備庫，按集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥的原則制定應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)，切實提高對疫情的應(yīng)急處置能力。三是保證對重點人群和重點場所的密切關(guān)注。落實防控措施，確保對學(xué)校、機(jī)場、火車站、醫(yī)院等重點場所密切關(guān)注，防控措施要落實到位，擴(kuò)大“應(yīng)撿”，鼓勵“愿撿”，加強(qiáng)對兒童、老人的防護(hù)。

2.實行積極的財政政策。政府積極的財政政策要體現(xiàn)在“總量”和“結(jié)構(gòu)”兩個方面。首先，適度提高政府的赤字率，減少財政收入，增加財政支出，在調(diào)整財政收支總量規(guī)模的同時注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，增大減稅力度，普遍地階段性地對企業(yè)減稅降費，緩建企業(yè)的生存壓力。再其次，對于湖北等疫情重災(zāi)區(qū)企業(yè)和小微企業(yè)，應(yīng)給予更直接、更大幅度的稅費減免;最好發(fā)揮國債的積極作用，一方面根據(jù)疫情防控需要增發(fā)國債額度，另一方面要引導(dǎo)國債資金流向與疫情相關(guān)的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，確保疫情防控資金落實到位。

3.靈活適度地實施穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策既要有普遍性，也要有針對性。首先，公開市場操作要以穩(wěn)定市場為短期目標(biāo)，以修復(fù)經(jīng)濟(jì)增長為中長期目標(biāo)，中央銀行在向流通領(lǐng)域釋放流動性的同時，要通過專項貸款等工具加大對企業(yè)的定向支持，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其次，掌握好降息、降準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和力度。降息、降準(zhǔn)應(yīng)以結(jié)構(gòu)性為主，根據(jù)受疫情影響的不同程度，對不同的區(qū)域和行業(yè)實行不同的貨幣政策。具體說來，通過降息減輕湖北等重災(zāi)區(qū)、服務(wù)業(yè)和中小民營企業(yè)的壓力。通過降準(zhǔn)對珠三角、長三角等制造業(yè)密集區(qū)域提供信貸支持。無論是積極的財政政策，還是靈活有度的貨幣政策，其目的都在于刺激受疫情影響而趨于低迷的總需求?？傂枨笤黾樱蜆I(yè)率就會上升，就業(yè)率上升，收入自然隨之增加了。

4.有效提升企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力。面對新冠肺炎疫情這種不可抗力因素，企業(yè)家們應(yīng)積極應(yīng)對，爭取轉(zhuǎn)危為機(jī)。首先，企業(yè)家們可主動與政府、員工、客戶、供應(yīng)商等相關(guān)各方溝通聯(lián)系，化普通協(xié)作關(guān)系為共生共利的命運共同體關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險，渡過難關(guān)。其次，我們要利用疫情危機(jī)加快產(chǎn)業(yè)的升級換代，引導(dǎo)企業(yè)向智能化、信息化、自動化、線上化轉(zhuǎn)型升級，將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)工業(yè)向信息化、智能化、數(shù)字化的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是我國企業(yè)面臨的一次巨大挑戰(zhàn)。再其次，企業(yè)家們需要密切關(guān)注政府的政策措施，主動尋求政府的政策支持，切實解決企業(yè)在疫情下經(jīng)營中遇到的實際問題。提升企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增加總供給，從而平抑市場物價。

5.精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)政策。針對不同產(chǎn)業(yè)受疫情影響的程度不同，精準(zhǔn)實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。如前文所述，在這次疫情中受影響最大的是工業(yè)和服務(wù)業(yè)。對于傳統(tǒng)工業(yè)，面對疫情對全球供應(yīng)鏈的沖擊，要加快部分領(lǐng)域機(jī)制改革，有序開放電力、汽車、能源等基礎(chǔ)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。深化國有企業(yè)改革，消除對所有制的歧視，支持房地產(chǎn)剛需和改善型購房需求，強(qiáng)化住房的實體經(jīng)濟(jì)屬性，弱化其金融屬性，制定創(chuàng)新激勵機(jī)制，調(diào)動地方政府和企業(yè)家的積極性。

對于服務(wù)業(yè)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，化危為機(jī)，加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)和穩(wěn)定增長。加大對受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)行業(yè)的稅費減免政策支持力度，鼓勵其拓展線上服務(wù)，適時出臺加快服務(wù)創(chuàng)新的政策措施，著力完善靈活用工保障制度，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實施兼職、非全日制就業(yè)，共享員工等靈活就業(yè)方式，完善勞動合同制度及社保繳納規(guī)定，服務(wù)業(yè)是容納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)和發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提高就業(yè)率，增加居民收入。

（作者單位：西華師范大學(xué)數(shù)學(xué)與信息學(xué)院）