馬海雁

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會等重大會議和場合，多次對構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制作出重要論述和部署。黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！眹衅髽I(yè)是國家長治久安的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督體系，以“三不腐”一體推進(jìn)的實(shí)際成效促進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，將為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的實(shí)干環(huán)境。

一、“三不腐”體制機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理

1.不同層次的內(nèi)在邏輯為實(shí)踐路徑提供指導(dǎo)?！叭桓毕嗷ヒ来?、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成一個邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、體系完整的反腐閉環(huán)。從方法論的角度，不敢腐、不能腐、不想腐清晰界定了反腐敗工作全過程、各方面著力的側(cè)重點(diǎn)，不敢腐和不能腐突出他律性，前者強(qiáng)調(diào)腐敗懲治的震懾力度，后者強(qiáng)調(diào)反腐敗的制度體系建設(shè);不想腐突出自律性，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意愿和自我約束。宏觀來看，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生必然是多種因素綜合作用的結(jié)果;然而細(xì)化到每一個地區(qū)、行業(yè)或部門，每件腐敗個案都有其較為突出的特點(diǎn)，只有對“共性”與“個性”都有準(zhǔn)確的把握，才能做到有的放矢、標(biāo)本兼治。

2.整合的反腐敗力量有效促進(jìn)了同向發(fā)力。反腐敗工作的具體措施因“病”而異，大體可以歸為三個方向：實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，主要依靠嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高腐敗行為的成本，對腐敗者施以懲戒的同時，也對可能發(fā)生腐敗的個人和情況予以震懾;實(shí)現(xiàn)“不能腐”，主要通過建章立制，對可能發(fā)生腐敗的各環(huán)節(jié)提前予以規(guī)范和監(jiān)督，防止想腐者、敢腐者利用權(quán)力和制度漏洞實(shí)施腐敗行為;實(shí)現(xiàn)“不想腐”，主要通過對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，提升黨性修養(yǎng)和道德素養(yǎng)，筑牢思想防線，自覺拒絕腐敗。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作實(shí)踐中，不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制作為一個有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了反腐敗資源、力量的有效整合和閉環(huán)控制。

二、“三不腐”深扎基層存在的問題

1.居安思危的習(xí)慣尚未滲入權(quán)力末梢?！捌渑d也勃焉，其亡也忽焉”。習(xí)近平總書記多次提到：“當(dāng)年窯洞對的問題已經(jīng)徹底解決了嗎？恐怕還沒有。”小到一個人、一家企業(yè)、一個團(tuán)體，大到一個地方、一個政黨，乃至一個國家，都可能會產(chǎn)生惰性。“窯洞對”是對國家政權(quán)歷史周期律的思考，但同樣適用于基層組織和國有企業(yè)，是檢驗(yàn)國企經(jīng)營團(tuán)隊政治意識和治理能力的重要因素。

2.自覺接受監(jiān)督的常態(tài)思維仍需強(qiáng)化?！熬嘀G者塞，專己者孤”，“自我監(jiān)督是世界性的難題”，黨內(nèi)監(jiān)督是最基本的、第一位的監(jiān)督形式。當(dāng)前，“三不腐”體制機(jī)制的頂層設(shè)計已經(jīng)完成并取得明顯成效，但具體到權(quán)力結(jié)構(gòu)的部分層面，怕監(jiān)督、不愿被監(jiān)督的情況依然存在。必須明確的是，黨內(nèi)自我監(jiān)督應(yīng)先于其他監(jiān)督形式，如果基層組織連自我監(jiān)督這一關(guān)都過不了，那將是十分危險的。

3.基層監(jiān)督體系運(yùn)行不夠順暢完善。一是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性突出，部分企業(yè)一定程度上存在重業(yè)務(wù)和經(jīng)營、輕管理和監(jiān)督的情況，適用于基層實(shí)際、行之有效的監(jiān)督管理操作尚顯生硬;二是專責(zé)監(jiān)督部門力量薄弱，監(jiān)督形式單一，監(jiān)督信息來源單一，職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)管理念淡薄，企業(yè)內(nèi)部層層監(jiān)管、監(jiān)督全覆蓋的局面還未形成。

三、基層國有企業(yè)“三不腐”一體推進(jìn)的實(shí)踐路徑

1.推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任形成合力，服務(wù)發(fā)展保障大局。不敢腐、不能腐、不想腐是全黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的共同目標(biāo)和任務(wù)，黨委對落實(shí)“三不腐”體制機(jī)制一體推進(jìn)負(fù)有主體責(zé)任，紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督責(zé)任，心往一處想、勁往一處使，相向而行、形成合力。首先，要找準(zhǔn)角色定位，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任意識，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”及關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位人員廉潔責(zé)任統(tǒng)一和聯(lián)動起來，推動管黨治黨責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有效落實(shí)。其次，企業(yè)紀(jì)檢部門要積極主動作為，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對職能部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，做到“協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位”，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力，監(jiān)督成效更加突出，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體。

2.推動健全制度、規(guī)范業(yè)務(wù)程序，堵住廉潔風(fēng)險防控漏洞。一方面，注重制度體系建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作既要治標(biāo)，又要治本。追求效益是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于國有企業(yè)而言，企業(yè)資產(chǎn)和效益都屬于國家，然而經(jīng)營管理等制度上的漏洞，使想腐、敢腐敗者有機(jī)可乘。這就要求我們要將事前預(yù)防、事中控制、事后治理的全過程建章立制，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理者和業(yè)務(wù)人員充分認(rèn)識到“不應(yīng)該做什么”的行為邊界和“應(yīng)該怎么做”的規(guī)范指導(dǎo)，將之限納入法制化、制度化軌道，從制度上堵塞腐敗的可能性，消除腐敗的“土壤”。另一方面，注重狠抓制度落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢？所以，我說一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！?首先，要形成主動學(xué)習(xí)制度的習(xí)慣，制度執(zhí)行得好不好，主要體現(xiàn)在對制度學(xué)習(xí)理解的能力，只有深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、持久學(xué)，才能真正融會貫通，才能把各項規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程真正落實(shí)到實(shí)際工作中，不斷增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作的意識。其次，運(yùn)用制度既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理與黨紀(jì)國法之間的銜接和協(xié)調(diào)的能力，要能盯得住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也要能抓得住選人用人、物資采購招投標(biāo)、工程項目建設(shè)“四風(fēng)問題”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)專業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，以制度規(guī)范從業(yè)行為、明確是非界限，提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

3.筑牢“三道防線”長效機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展“大監(jiān)督”體系。第一，業(yè)務(wù)科室和職能部門是第一道“專業(yè)防線”?！皩I(yè)防線”分為兩個層面：首先，一線員工和業(yè)務(wù)科室既是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的追夢人，也是具體生產(chǎn)經(jīng)營行為的實(shí)際操作者，處在業(yè)務(wù)鏈的最前端，要增強(qiáng)員工的責(zé)任意識和主人翁意識，做到源頭合規(guī)、履職盡責(zé)、提升效率;其次，企業(yè)內(nèi)部職能部門對接政府及行業(yè)主管部門，如交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等，從專業(yè)角度對一線的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行管理和改進(jìn)，職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管是第一道防線的關(guān)鍵，是廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。第二，領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中履行“三重一大”決策程序是第二道“決策防線”。為了適應(yīng)生存環(huán)境的瞬息萬變，企業(yè)必須保持對市場敏銳嗅覺和準(zhǔn)確的判斷，這就要求企業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊在格局、視野、思維模式和管理能力上不斷突破和提升，快速反應(yīng)的同時，也要，最大限度地規(guī)避決策過程中的風(fēng)險點(diǎn)和隱患，提高決策科學(xué)化，民主化，規(guī)范化水平，提升風(fēng)險防控能力。第三，國有企業(yè)內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察是第三道“監(jiān)管防線”。企業(yè)風(fēng)控、合格管控、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等不直接參與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)，但卻是企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展必不可少的“白細(xì)胞”，在組織中游走巡邏，對主要業(yè)務(wù)和關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性和風(fēng)險控制情況進(jìn)行預(yù)警和管控，如重大事項的事中和事后審計、對經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、對違規(guī)違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究等，同時對前兩道“專業(yè)防線”和“決策防線”的工作進(jìn)行再監(jiān)督，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的最后一道防線。

“三道防線”的本質(zhì)是建立資源有效整合、體系互通互聯(lián)的企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督格局，相互監(jiān)督、相互制約，使廉潔風(fēng)險防控的要求始終貫徹于核心業(yè)務(wù)流程之中。企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督的角度不同，外部監(jiān)督更加關(guān)注企業(yè)運(yùn)行的合規(guī)性，且企業(yè)通常并不掌握主動權(quán)。與之相對，內(nèi)部監(jiān)督更加關(guān)注經(jīng)營管理的效率性，只有業(yè)務(wù)科室、管理部門、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等各司其職、整體聯(lián)動，堅持日常監(jiān)管和專責(zé)監(jiān)督交叉互補(bǔ)，才能在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面性和專業(yè)性的同時，降低監(jiān)督成本，推進(jìn)內(nèi)部“監(jiān)、督、改”的閉環(huán)管理，把不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制體現(xiàn)到管黨治黨全過程，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的各環(huán)節(jié)，提升經(jīng)營管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（作者單位：廣州新海醫(yī)院）