王湘萍

“十四五”開啟，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序落到實(shí)處，就要以全面振興為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺為關(guān)鍵，把加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，農(nóng)業(yè)龍頭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者，欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢(shì)，更有利于提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、金昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)，金昌市緊盯“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的總體目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要論述，準(zhǔn)確把握“20字”總要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，突出自身優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺為關(guān)鍵，持續(xù)把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，先后引進(jìn)龍頭企業(yè)1家，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)54家，建成具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工綜合利用和主食加工企業(yè)59家，截止2019年底，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)16.04億，年銷售收入24.53億，凈利潤(rùn)1.8億，稅收1494萬(wàn)元，直接提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)多個(gè)。

2.特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明。以菜草畜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，注重引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建立企業(yè)品牌，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。截至2020年，全市累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)、綠色食品83個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的60%以上?！敖鸩咴牟恕?、“永昌羊肉”、“瓷疙瘩”雙孢菇、富硒大麥茶等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效，有13家龍頭企業(yè)的產(chǎn)品獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)，永吉源、和鑫源等5個(gè)蔬菜種植基地被認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力顯著増強(qiáng)。在持續(xù)深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革進(jìn)程中，建立了龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地、帶動(dòng)扶貧的聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，元生農(nóng)牧、天牧乳業(yè)等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)已成為我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要支柱力量實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶土地入股拿股金、基地務(wù)工掙薪金、自主經(jīng)營(yíng)得現(xiàn)金的多重收入，助力鄉(xiāng)村振興成效顯著。

二、金昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足與短板

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)體制機(jī)制不健全。近幾年金昌市在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但思想保守、觀念落后、政策連續(xù)性不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金投入力度不足等問(wèn)題仍然突出，重“引進(jìn)”輕“服務(wù)”，沒能夠真正做到“扶上馬、送一程”，以致個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)。金昌因企設(shè)市，故農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、發(fā)展層次低，80%以上屬于中小企業(yè)，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平不高，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建和集群集聚上還有不小差距。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道單一，流通效率不高，交易市場(chǎng)規(guī)模小、層次低、環(huán)節(jié)多、功能不完善，大部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售仍然遵循“生產(chǎn)基地—經(jīng)紀(jì)人—批發(fā)市場(chǎng)—零售商—市民”的路徑，組織化程度較低，輻射帶動(dòng)能力弱，現(xiàn)代化裝備水平低，管理不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品流通。

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。各級(jí)農(nóng)技部門和龍頭企業(yè)與科研院所合作不夠廣泛，農(nóng)業(yè)科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大部分龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技投入上不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門專業(yè)技術(shù)人員少，選聘的科技特派員業(yè)務(wù)水平不高，缺乏有效的科技指導(dǎo)。這些均直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

5.企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還未形成。農(nóng)戶和企業(yè)在操作層面上仍主要停留在土地流轉(zhuǎn)、活畜、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等一次性買斷這種簡(jiǎn)單生產(chǎn)關(guān)系上，導(dǎo)致大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制還不是很牢固。

三、西部地區(qū)培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施，產(chǎn)業(yè)興旺是核心，要充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，把引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的突破口，讓龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

1.必須堅(jiān)持以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是突出自身優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)持走符合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，把菜草畜產(chǎn)業(yè)做為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，建立具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)，打造菜草畜產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是強(qiáng)化體制機(jī)制保障。制定培育全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技創(chuàng)新資金扶持;建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制保障上持續(xù)加大力度，不斷完善組織體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。三是提升服務(wù)效能形成工作合力。切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成立農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為，服務(wù)會(huì)員和農(nóng)戶的同時(shí)抱團(tuán)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的良好氛圍。

2.立足區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。一是揚(yáng)地區(qū)之長(zhǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大高原蔬菜種植面積。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，對(duì)接“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序擴(kuò)大蔬菜種植面積，積極向江楠市場(chǎng)、山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)等現(xiàn)代化企業(yè)學(xué)習(xí)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色精品蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。二是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合西河地區(qū)半農(nóng)半牧現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展家庭養(yǎng)殖，招引蒙牛、伊利集團(tuán)等知名企業(yè)落戶，發(fā)揮天牧乳業(yè)、居家乳業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快實(shí)施全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升行動(dòng)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊生產(chǎn)供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)牛奶、羊奶生產(chǎn)基地。三是加快牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托牧草龍頭企業(yè)，堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，積極謀劃集牧草收儲(chǔ)、展銷、拍賣等多功能于一體的大型牧草交易中心，實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，推動(dòng)草畜一體化和牧草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易方式，完善產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一是拓展市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極融入國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，積極引進(jìn)省內(nèi)外大型企業(yè)、知名企業(yè)，借助省內(nèi)外企業(yè)市場(chǎng)資源，建立并擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)體系，打通國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)銷售市場(chǎng)，增強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。引進(jìn)知名電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)電商孵化中心，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶依托“抖音”、“快手”等新型媒體進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)帶貨、直播帶貨”，在市區(qū)、縣城住宅小區(qū)或人口密集地開設(shè)連鎖店、直營(yíng)店、配送中心，提高產(chǎn)品流通效率，提升市場(chǎng)影響力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。注重培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以品牌化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品體系統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造“跳出地域，唱響全國(guó)”的知名農(nóng)業(yè)品牌，大力積極申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，進(jìn)一步提升龍頭品牌的影響力。

4.壯大產(chǎn)品加工規(guī)模，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大力引進(jìn)和培育生鮮蔬菜、腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、蔬菜汁、蔬菜頭等生產(chǎn)加工企業(yè)，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)大型乳企在本市建設(shè)相關(guān)乳制品生產(chǎn)廠，加快實(shí)施肉牛羊屠宰加工、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方増稅。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置給予扶持。三是延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“產(chǎn)、加、銷”一體化要求，加快形成集倉(cāng)儲(chǔ)、初加工、包裝、配送一體化的運(yùn)行模式，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工鏈，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育新經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)極。

5.提升科技創(chuàng)新水平，増強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)高校、科研院所實(shí)行產(chǎn)教學(xué)研合作，開展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才到龍頭企業(yè)兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用力度。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作用，健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家為骨、農(nóng)技指導(dǎo)員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極為龍頭企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。三是強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三支一扶”等高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，提升綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力水平。

6.健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶收致富。一是構(gòu)筑融合平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位改革，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接合作，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極搭建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有機(jī)融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)農(nóng)戶手牽手”合作發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體特別是一般農(nóng)戶通過(guò)“有償入股、利潤(rùn)鎖定、保值合作”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，保障龍頭企業(yè)在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)，帶動(dòng)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)增效增收。三是搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)。政府和龍頭企業(yè)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)，分類型、分種類實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)精準(zhǔn)化，搭建起“種、養(yǎng)、學(xué)、教 ”新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，注重對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力和法制觀念等綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。四是強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮作用，積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，面向本地提供就業(yè)崗位，盡最大能力吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：甘肅省金昌市中共金昌市委黨校（金昌市行政學(xué)院））