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        鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共空間環(huán)境提升研究

        2021-09-05 07:56:50王秦孫自廣
        湖南包裝 2021年4期
        關(guān)鍵詞:人居整治村莊

        王秦 孫自廣

        (廣西科技大學(xué),廣西 柳州 545006)

        中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村。民不賤農(nóng),則國(guó)安不殆。黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策部署,要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,確定“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅渲猩鷳B(tài)宜居是關(guān)鍵[1]。2021 年中央一號(hào)文件提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),包括開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng),旨在完成脫貧攻堅(jiān)后加強(qiáng)農(nóng)村全域環(huán)境的治理水平和管護(hù)能力,其中提升村容村貌和整治公共空間是重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提升農(nóng)民群眾幸福生活水平的重要保障。美麗宜居鄉(xiāng)村的短板主要體現(xiàn)在公共空間環(huán)境整治的關(guān)注度不夠,“屋內(nèi)現(xiàn)代化,屋外臟亂差”的現(xiàn)象有不同程度出現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開展和向深度推進(jìn),農(nóng)村公共空間環(huán)境提升完善應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì),要充分考慮自然條件、農(nóng)民生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式,并結(jié)合地方傳統(tǒng)特色、歷史文化特點(diǎn)和現(xiàn)代生活需求,對(duì)農(nóng)村公共環(huán)境提升建設(shè)進(jìn)行研究,用于指導(dǎo)美麗宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村公共空間環(huán)境建設(shè)是重塑農(nóng)村集體意識(shí)的重要抓手,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。

        1 農(nóng)村公共空間環(huán)境的范疇與現(xiàn)狀

        農(nóng)村公共空間是指供農(nóng)村群眾日常生產(chǎn)生活共享使用的鄉(xiāng)村戶外空間,主要包括道路、活動(dòng)廣場(chǎng)等。農(nóng)村公共空間環(huán)境包括村莊入口、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、綠化景觀、道路停車、環(huán)境設(shè)施等,是體現(xiàn)村容村貌的主要載體。農(nóng)村公共空間環(huán)境應(yīng)是承載鄉(xiāng)愁的主要場(chǎng)所,與城市公共空間環(huán)境有區(qū)別,需要擺脫城市建設(shè)思維模式,在滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)的要求之外,要繼承和弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)文化,延續(xù)文化血脈。

        由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的變遷和村莊規(guī)劃的缺位,國(guó)內(nèi)大部分村莊的公共空間被不同程度亂建亂占。有些村莊除了村委辦公場(chǎng)所外,找不到一塊可供開展公共活動(dòng)的空間,原有的集體土地全部分配到農(nóng)戶[2]。一些村莊建設(shè)規(guī)劃失序,宅基地未批先建、農(nóng)房亂占耕地,有新房沒新村,有新村沒新貌。農(nóng)村公共空間環(huán)境不同程度呈現(xiàn)建筑材料亂堆、垃圾亂丟亂放、村莊道路逼仄難行、生活污水橫流、池塘水體黑臭和畜禽糞便亂排等亂象。一些村莊廢棄豬牛欄及殘?jiān)珨啾谂c新建住宅混亂分布,整體感觀極不協(xié)調(diào)。

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)的。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大提出,必須始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民全體共同富裕不斷邁進(jìn)。通過前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和堅(jiān)持不懈的扶貧開發(fā),農(nóng)村公共環(huán)境得到較大改善,農(nóng)村環(huán)境設(shè)施水平得到提升。2018年浙江省“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”。浙江“千萬工程”為開展農(nóng)村人居環(huán)境提升提供學(xué)習(xí)借鑒樣本。我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡,中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村由于歷史欠賬太多,部分農(nóng)村公共環(huán)境堪憂,隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鞏固階段,鄉(xiāng)村振興工作逐漸成為重心,農(nóng)村公共空間環(huán)境的短板應(yīng)加快補(bǔ)齊。

        2 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)干系人視角分析

        鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)干系人涉及政府領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民、設(shè)計(jì)師等主體。筆者通過調(diào)研訪談的形式,了解不同主體的內(nèi)心想法。

        2.1 政府領(lǐng)導(dǎo)視角

        國(guó)家已經(jīng)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),但農(nóng)村人居環(huán)境整治的建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求是巨量的,政府預(yù)算有限,無法一步到位覆蓋所有村莊。每年農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)具體分配給哪個(gè)村屯,需要農(nóng)民群眾自發(fā)爭(zhēng)取,按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式是比較科學(xué)的。農(nóng)村人居環(huán)境可以適當(dāng)造一點(diǎn)“盆景”,建設(shè)一些試點(diǎn)村和示范村,摸索經(jīng)驗(yàn),但關(guān)鍵是所有村莊都要掃一遍,這是一塊硬骨頭。習(xí)總書記在浙江探索出了“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)我們要久久為功,一年接著一年干。

        2.2 村干部視角

        國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,但村里歷史欠賬太多,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板很多,部分村民不配合不參與改造,等靠要思想嚴(yán)重。扶貧是國(guó)家針對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)施策,鄉(xiāng)村振興不同于扶貧,組織好村民投工投勞是關(guān)鍵,先做出示范樣板,邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)來指導(dǎo)參觀,這樣才能爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金。

        2.3 村民視角

        政府號(hào)召拆除廢棄的祖屋,按照一戶一宅來管理。村支書和工作隊(duì)多次上門要求拆除廢棄圈舍,無償貢獻(xiàn)土地開展鄉(xiāng)村建設(shè),美化村莊環(huán)境,這是影響子孫后代的大事。非常支持國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村人居環(huán)境整治能夠提升幸福生活水平,首先自身利益要得到保障。有些祖屋已經(jīng)上百年歷史,記錄了家族發(fā)展歷史,希望能夠加固保留下來。廁所和污水治理是最期盼的,希望能夠做出實(shí)用的民心工程。房前屋后的環(huán)境改造需要政府提供建筑材料才好施工。

        2.4 設(shè)計(jì)師的視角

        鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)難度比較大,項(xiàng)目用地必須符合國(guó)土規(guī)劃條件,保護(hù)耕地是紅線,不能任性胡來。村屯環(huán)境涉及每戶村民,需要一戶一設(shè)計(jì)。項(xiàng)目業(yè)主是政府,要求加快推進(jìn),必須按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成,否則影響績(jī)效考核。前期規(guī)劃好了,但是部分村民又臨時(shí)變卦,不同意按照原設(shè)計(jì)施工,需要村干部反復(fù)溝通協(xié)調(diào),有些建設(shè)內(nèi)容必須按照村民意愿修改完善才能順利推進(jìn)。

        3 農(nóng)村公共空間環(huán)境提升的基本原則

        3.1 整體協(xié)調(diào)原則

        村莊公共空間環(huán)境提升應(yīng)從整體上對(duì)規(guī)劃、建筑、景觀等方面統(tǒng)籌考慮,避免千篇一律,要因地制宜,協(xié)調(diào)山、水、林、田和道路等各環(huán)境要素,讓村莊與自然相融,使鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。通過統(tǒng)一規(guī)劃,劃分發(fā)展功能區(qū),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,打造鄉(xiāng)村之“實(shí)”。

        3.2 生態(tài)優(yōu)先原則

        村莊空間環(huán)境建設(shè)應(yīng)以綠色發(fā)展為基本方向,倡導(dǎo)道法自然、天人合一的自然理念,維系人與自然、村落與自然的和諧共生關(guān)系,貫徹“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材”原則,強(qiáng)調(diào)低成本,通過運(yùn)用鄉(xiāng)土材料和本地植物,體現(xiàn)地域生態(tài)特色,留住鄉(xiāng)村之“形”。

        3.3 厚植人文原則

        中國(guó)廣大的農(nóng)村孕育了深厚的農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化,村莊空間環(huán)境提升應(yīng)注意挖掘、傳承與創(chuàng)新這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。同時(shí)應(yīng)充分兼顧當(dāng)?shù)孛袼坠?jié)慶和風(fēng)土人情,加強(qiáng)文化場(chǎng)所建設(shè),倡導(dǎo)健康文明鄉(xiāng)風(fēng),為鄉(xiāng)村振興鑄“魂”[3-4]。

        3.4 同步時(shí)代原則

        村莊空間環(huán)境提升應(yīng)符合現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣,與時(shí)俱進(jìn),合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和材料,讓村民享受現(xiàn)代技術(shù)帶來的優(yōu)質(zhì)生活。同時(shí)不要搞大拆大建,防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化,注意保留承載農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)遺跡。

        4 農(nóng)村公共環(huán)境整治提升路徑

        4.1 農(nóng)村公共空間環(huán)境提升若干問題

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),深化“三農(nóng)”改革的制度體系逐漸完善,城鄉(xiāng)融合要素流通的壁壘逐漸被打通。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵戰(zhàn)役,提升村容村貌和整治公共空間應(yīng)擺在工作的突出位置,關(guān)鍵要搞清楚“誰來干、錢哪來、如何建、怎么治”問題。

        (1)“誰來干”

        搞清楚“誰來干”就是要明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體是誰,中央的文件明確表態(tài)是發(fā)揮農(nóng)民主體作用,但同時(shí)黨委和政府要做好引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用。發(fā)動(dòng)群眾是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的核心要義,而發(fā)動(dòng)群眾必須要抓住關(guān)鍵干部。按照中央最新精神,推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”,村干部在群眾中一般都具有較高威信,為激活村干部在鄉(xiāng)村振興中的骨干作用,應(yīng)改革村干部績(jī)效激勵(lì)體系,整治軟弱渙散的基礎(chǔ)組織,充分發(fā)揮村干部的“領(lǐng)頭雁”作用[5]。

        (2)“錢哪來”

        目前開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)費(fèi)來自政府統(tǒng)籌、社會(huì)資本和群眾自籌等。政府預(yù)算有限無法全覆蓋,社會(huì)資本往往注重未來收益而選擇投向具備產(chǎn)業(yè)特色的村莊,群眾自籌的比例相對(duì)較低。農(nóng)民群眾自發(fā)投入往往可以花小錢辦大事?!柏?cái)力有限,民力無限”,應(yīng)建立一套盤活鄉(xiāng)村資源的機(jī)制體制,探索農(nóng)村土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、公墓有償使用、礦山統(tǒng)一開發(fā)等“財(cái)源”,彌補(bǔ)財(cái)政投入缺口,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)自我造血,構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

        (3)“如何建”

        在村莊規(guī)劃方面,按照“把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村,把設(shè)計(jì)還給農(nóng)民”的理念,培養(yǎng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師和工匠,探索村民和社會(huì)力量一起制定“農(nóng)民看得懂的村莊規(guī)劃”。尤其在涉及道路和村民廣場(chǎng)的規(guī)劃中,往往會(huì)占用部分農(nóng)戶的自留地,在規(guī)劃前期組織村民開展民主決策,動(dòng)員農(nóng)民讓地是關(guān)系后期規(guī)劃方案能否順利落地執(zhí)行的關(guān)鍵。在建設(shè)實(shí)施方面,著力解決農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水收集處理、鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌提升,依次整治農(nóng)村山水林田路房各元素整體提升。

        (4)“怎么治”

        組織振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,農(nóng)村要建設(shè)好,同時(shí)還要治理好,提升鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)民自身是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益者,在開展環(huán)境整治過程中,應(yīng)同步創(chuàng)新村民自治組織模式,推廣村民小組全覆蓋成立村民理事會(huì),發(fā)揮村民理事會(huì)調(diào)處職能,探索“矛盾不出村”模式,努力在內(nèi)部解決環(huán)境整治出現(xiàn)的邊界爭(zhēng)端等問題。引導(dǎo)村民理事會(huì)制定務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約,轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后思想觀念,培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,增強(qiáng)農(nóng)民的福祉[6]。

        4.2 農(nóng)村公共空間環(huán)境重要節(jié)點(diǎn)的提升策略

        (1)村莊入口

        村莊入口是村莊的第一印象,需要進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì),提升設(shè)計(jì)中宜遵循以下策略:村莊入口選址應(yīng)結(jié)合村莊聚落形態(tài)和巷道分布現(xiàn)狀,風(fēng)格方面要結(jié)合村莊的文化基調(diào)和歷史沿革,展現(xiàn)村莊的特色和特征;村莊入口形式方面有寨門、牌樓、石碑、標(biāo)識(shí)牌等,可充分利用現(xiàn)有古樹、橋梁、歷史建筑等元素與之結(jié)合,以小而美為原則進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),避免尺度失衡破壞整體觀感;村莊入口宜配合小型綠化廣場(chǎng)作為過渡,結(jié)合景觀小品和綠植突出美化效果(圖1)。

        圖1 村口案例(廣西柳州市城中區(qū)雷村屯)

        (2)文化活動(dòng)廣場(chǎng)

        文化活動(dòng)廣場(chǎng)作為村民日?;顒?dòng)的聚集地,是村莊公共環(huán)境重要組成部分,提升設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循以下策略:設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)功能性及藝術(shù)性,植入本地文化符號(hào),樹立文化自信,增強(qiáng)村民的歸屬感;設(shè)計(jì)中充分考慮日常使用各種情境,適宜與村委辦公場(chǎng)所、群眾服務(wù)中心、戲臺(tái)等公共建設(shè)統(tǒng)籌一體化設(shè)計(jì);選用當(dāng)?shù)匾兹〉谩⒊杀镜?、透水性好的建筑材料進(jìn)行鋪裝,避免全部用混凝土簡(jiǎn)單硬化;廣場(chǎng)周邊可布置宣傳欄、健身器材及廊亭座椅等設(shè)施(圖2)。

        圖2 文化活動(dòng)廣場(chǎng)(江蘇蘇州市吳江區(qū)雙聯(lián)村)

        (3)綠化景觀

        公共綠化是村莊空間環(huán)境提升的重要手段,設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮以下策略:

        選用易于打理、維護(hù)簡(jiǎn)單、性價(jià)比高的鄉(xiāng)土植物,不宜大面積植入人工草坪;根據(jù)當(dāng)?shù)卦参锎钆?,營(yíng)造出層次感、立體感、有自然情趣的原生態(tài)景觀,要注意城市與農(nóng)村的差異性;綠化景觀間隙應(yīng)配置各類桌凳等休閑設(shè)施,兼顧美觀與實(shí)用。

        村民庭院與公共空間的邊界應(yīng)增加綠化,形成民居與公共空間的自然過渡,院墻宜選擇當(dāng)?shù)靥厣牧希缜啻u墻、植物墻或竹籬笆等形式。古樹名木作為村落獨(dú)一無二的歷史符號(hào),應(yīng)對(duì)其妥善保護(hù)(圖3)。

        圖3 綠色景觀(廣西玉林市北流新圩鎮(zhèn)河村)

        (4)道路停車

        道路停車方面,包括機(jī)動(dòng)車道、戶間巷道、觀光用道及停車場(chǎng)等,設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮以下策略:

        機(jī)動(dòng)車道應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)性,避免大挖大填工作。車行道路一般按照單車道設(shè)計(jì),并結(jié)合地形設(shè)置會(huì)車帶,若經(jīng)濟(jì)情況允許,可按雙車道設(shè)計(jì),或增加步行道與自行車道。車行道路以混凝土路面為主,條件允許,可采用瀝青路面等形式。

        戶間巷道可保持原有形態(tài)與尺寸,合理利用巷道周邊的邊角地塊,設(shè)置休息設(shè)施或微景觀。巷道宜就地取材,對(duì)傳統(tǒng)村落既有路面或臺(tái)階應(yīng)進(jìn)行保護(hù)和規(guī)整,做到修舊如舊,并做好透水性設(shè)計(jì)。

        規(guī)劃開展農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展的村落,可建設(shè)觀光用道,其中形式包括:山體步道、田園步道、濱水棧道等。

        停車場(chǎng)應(yīng)結(jié)合村莊入口、公共建設(shè)等設(shè)施進(jìn)行設(shè)置,宜采用透水材料或植草磚鋪裝,不應(yīng)過度建設(shè),避免土地資源浪費(fèi)。

        (5)環(huán)境設(shè)施

        農(nóng)村公共環(huán)境設(shè)施包括標(biāo)識(shí)牌、宣傳欄、路燈、垃圾設(shè)施、休息設(shè)施、候車亭和擋土墻等。

        標(biāo)識(shí)牌應(yīng)設(shè)置在適當(dāng)位置,方便進(jìn)村人員找到主要公共場(chǎng)所,可使用廢棄建材、破損農(nóng)具等進(jìn)行加工設(shè)計(jì),體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。

        宣傳欄是黨和政府重要宣傳陣地,應(yīng)設(shè)置在村委會(huì)、活動(dòng)廣場(chǎng)等人流密集地帶。形式要與村莊整體風(fēng)貌統(tǒng)一協(xié)調(diào),突出黨建氛圍,宜選擇耐候性好的材料。

        路燈選擇合格節(jié)能產(chǎn)品,造型與鄉(xiāng)村風(fēng)貌統(tǒng)一,分布應(yīng)結(jié)合地形和村落布局,達(dá)到合理使用效果。

        垃圾收集容器應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式結(jié)合,兼顧垃圾分類與資源利用。在村民中大力普及垃圾分類的知識(shí)。偏遠(yuǎn)山村要設(shè)置無害化垃圾焚燒設(shè)施。

        休息設(shè)施以公共座椅、休息廊亭為主,造型宜體現(xiàn)民族文化特色,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔。選材方面可以充分利用舊材料和舊工具(圖4)。

        圖4 休息設(shè)施(安徽黃山市徽州區(qū)汪村)

        候車亭在滿足功能需求上,要體現(xiàn)本土特色文化。

        擋土墻常見于丘陵山村,結(jié)合景觀設(shè)計(jì),營(yíng)造層次豐富的觀賞效果,高度不宜過高,若落差較大,可以分級(jí)設(shè)置,設(shè)計(jì)中融入鄉(xiāng)土特色。

        5 結(jié)語

        農(nóng)村公共空間環(huán)境提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)前階段性重點(diǎn)任務(wù),也是新冠疫情常態(tài)化防控背景下,農(nóng)村開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的必要手段。農(nóng)村人居環(huán)境整治有其內(nèi)在的特殊需求,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村公共空間環(huán)境提升,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要手段,是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得成效的重要方法。農(nóng)村公共空間環(huán)境整治提升需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和依靠群眾,但同時(shí)開展理論和技術(shù)層面的研究也不可或缺。未來的農(nóng)村人居環(huán)境整治將更多以農(nóng)民為主體,專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為輔助。在十四五規(guī)劃開局之際,在建黨百年啟動(dòng)新征程的重要節(jié)點(diǎn),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施必將進(jìn)入快車道,相信在社會(huì)各界的關(guān)注下,中國(guó)的鄉(xiāng)村會(huì)越發(fā)美麗,城鄉(xiāng)融合發(fā)展會(huì)更加緊密。

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