蔡鋼偉，洪 艷，徐 雷，高偉俊

1 背景與問(wèn)題

《柳葉刀》雜志“中國(guó)健康城市”報(bào)告，建議“從城市規(guī)劃到健康城市規(guī)劃”：…健康城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)有助于提高城市對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力，包括加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、緩解和恢復(fù)能力。國(guó)家主席習(xí)近平在北京出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)并發(fā)表題為《攜手抗疫 共克時(shí)艱》的重要講話：“始終把人民生命安全和身體健康擺在第一位，按照同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求…”面對(duì)突如其來(lái)的病毒肺炎疫情，一方面我們?cè)俅慰吹搅宋覈?guó)的效率與巨大能力，但同時(shí)把城市社區(qū)治理的一些問(wèn)題也暴露出來(lái)[1]。鄰國(guó)日本長(zhǎng)期以來(lái)從城市建設(shè)和社區(qū)管理層面積累和實(shí)踐了許多治理和應(yīng)急抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，而基于CASBEE（詳見(jiàn)下文解析）系列對(duì)于城市環(huán)境（特別是“韌性”層面）的思考實(shí)踐值得我們關(guān)注。

2 疫情危機(jī)中城市社區(qū)問(wèn)題及“韌性”再思考

2.1 問(wèn)題

以此次疫情為警，城市及其社區(qū)環(huán)境如何應(yīng)對(duì)“未來(lái)未知變化”應(yīng)該被重新思考。面對(duì)突發(fā)疫情，我們的城市及其社區(qū)暴露了大量的問(wèn)題。如何做到在“時(shí)間”和“空間”上未雨綢繆以及靈活和彈性應(yīng)對(duì)，是“韌性”的主要特征。首先，“時(shí)間”層面上缺乏高效的自治應(yīng)對(duì)能力。一是簡(jiǎn)單粗暴一刀切。二是各地社區(qū)響應(yīng)不平衡、局部反應(yīng)遲鈍效率低下。部分地區(qū)面對(duì)突發(fā)疫情的社區(qū)管理欠佳，暴露較多問(wèn)題。雖總體良好，但基層社區(qū)自治水平和效率以及“韌性”能力均有待提高。其次，“空間”層面上現(xiàn)狀高密度社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)難度大，社區(qū)空間兼容極端條件能力差。一是高密度城市住宅社區(qū)的防控難度大。二是城市“三高”(高流動(dòng)、高密度、高強(qiáng)度)下兼容極端條件的社區(qū)空間治理能力不夠成熟。社區(qū)是城鄉(xiāng)空間治理的基礎(chǔ)單元，但目前社區(qū)的兼容極端條件的空間是脆弱的[2]缺少更合理的空間應(yīng)對(duì)辦法等。

2.2 疫情后“韌性”再解讀

韌性的概念自提出以來(lái)，經(jīng)歷了概念修正。根據(jù)亞歷山大（Alexander）語(yǔ)源學(xué)的分析，韌性（resilience）一詞最早來(lái)源于拉丁語(yǔ)“resilio”，意為“回復(fù)到原始狀態(tài)”。其概念從最初的工程韌性（engineering resilience）到生態(tài)韌性（ecological resilience），再到演進(jìn)韌性（evolutionary resilience）[3]。近年來(lái)也有比較多的研究論文討論了國(guó)外韌性城市相關(guān)的案例研究。其中如韌性導(dǎo)向的美國(guó)諾?？顺荹4]、美國(guó)國(guó)家備災(zāi)框架[5]、荷蘭空間規(guī)劃[6]等。彭翀等[7]從從理論研究、政策導(dǎo)向和實(shí)踐三個(gè)維度研究了國(guó)外社區(qū)韌性的提升策略。王承慧[8]在新冠疫情研討中提出社區(qū)參與規(guī)劃提升社區(qū)韌性的設(shè)想。龍瀛[9]和王昕晧[10]都提出基于泛智慧城市技術(shù)提高城市韌性。早期的城市可持續(xù)發(fā)展探討主要集中于控制增長(zhǎng)（growth control），來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性（stability）。在這種在安全防御（fail-safe）理念綁架下的城市以幾乎僵化的模式抵抗不確定性（不斷變化）擾動(dòng)的影響。例如精明增長(zhǎng)模式（smart growth）或者新城市主義（new urbanism）。與此相對(duì)，韌性城市強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)適應(yīng)不確定性的能力，是一種安全無(wú)憂（safe-to-fail）的途徑[11]。強(qiáng)調(diào)城市整體格局的完整性和功能運(yùn)行的持續(xù)性的同時(shí)，考慮不確定性擾動(dòng)對(duì)城市造成的負(fù)面影響。我們應(yīng)該看到城市管治等社會(huì)要素在調(diào)整和適應(yīng)過(guò)程中扮演的主導(dǎo)性作用。比起單獨(dú)考慮物質(zhì)設(shè)施的投入，會(huì)更有效地促成城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力[12]。城市韌性應(yīng)該是一種過(guò)程導(dǎo)向的行為。誠(chéng)然，城市韌性還有很多亟待進(jìn)一步探討的課題，特別是疫情爆發(fā)前后的差異[13]。其一，應(yīng)該隨著“時(shí)間”變化而隨之適應(yīng)的韌性的程度量化方案；而韌性因子及其權(quán)重的選取是一個(gè)難點(diǎn)。其二，不同地域和城市條件和環(huán)境的不同造成的“空間”復(fù)雜性如何通過(guò)韌性解決。

3 CASBEE 的“未來(lái)價(jià)值(future value/將來(lái)值)”

3.1 CASBEE 的“未來(lái)價(jià)值”及其“時(shí)”“空”韌性

聚焦日本歷年來(lái)頻繁的突發(fā)公共安全事件：每年高達(dá)1500次地震，還有臺(tái)風(fēng)、海嘯、毒氣、核泄漏等。這些造就了他們的危機(jī)意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全保障經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。日本政府基于多年的CASBEE 等的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究實(shí)踐，提出了應(yīng)對(duì)未來(lái)未知變化的超智能社會(huì)“Society 5.0”。并認(rèn)為這是人類社會(huì)發(fā)展的第五個(gè)階段。在其五個(gè)重要的理念包括：（1）価値創(chuàng)造（創(chuàng)造價(jià)格）；（2）多様性（多樣性）；（3）分散·循環(huán)（分散全周期）；（4）強(qiáng)靭性を高める（強(qiáng)韌性）；（5）自然と共生する（自然共生）[14]。這是和日本多年CASBEE 系統(tǒng)性實(shí)踐而相輔相成的。特別以“強(qiáng)韌性”應(yīng)對(duì)“未來(lái)未知變化”的研究和實(shí)踐。

同時(shí)，在韌性城市量化實(shí)踐層面，日本的CASBEE for Cities是具有世界影響力的城市環(huán)境健康/可持續(xù)性能評(píng)價(jià)工具[15]（圖1）。根據(jù)趙格[16]的研究，LEED for ND 與 CASBEE for Cities是目前全球兩個(gè)最具代表性的綠色社區(qū)/城市的評(píng)價(jià)體系，而日本的更加適合我國(guó)。雖然國(guó)內(nèi)有《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，但是關(guān)于城市可持續(xù)定量評(píng)價(jià)的“未來(lái)價(jià)值(future value/將來(lái)值)”方面并沒(méi)有明確的涉及。未來(lái)價(jià)值和其余泛綠色評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)比而言，最大的優(yōu)勢(shì)特征在于把城市環(huán)境效率建立在正值（環(huán)境成就Q1/社會(huì)成就Q2/經(jīng)濟(jì)成就Q3）和負(fù)值（能耗和碳排放L）之比的基礎(chǔ)上，隨著時(shí)間變化進(jìn)行前后的變化對(duì)比（from Now to Future）（圖 1）。這就給不同城市一個(gè)“韌性（富有彈性、可變）”的因“城”而異發(fā)展的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，即“時(shí)間”和“空間”韌性相結(jié)合。不會(huì)造成片面追求高發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致類似“千層一面”等的城市問(wèn)題。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)和日本這一類高密度城市（特別是其中的社區(qū)）環(huán)境的韌性發(fā)展尤為關(guān)鍵。另外，本文日方合作團(tuán)隊(duì)從2000 年之后就針對(duì)日本的城市系統(tǒng)健康“科學(xué)防治”展開(kāi)了一系列的研究[17-19]。但因社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化背景、管理體制等差異，需比較分析并辯證借鑒，思考適合中國(guó)的城市及其社區(qū)人居環(huán)境模式[20,21]。

圖1 CASBEE for Cities評(píng)價(jià)表和“未來(lái)價(jià)值(future value/將來(lái)值)”的定義。（注：Q為環(huán)境品質(zhì)活力，如大氣質(zhì)量、GDP 等。L為碳排放和廢物排放。S為最優(yōu)值（五星），C 為最差值。）

3.2 基于CASBEE“未來(lái)價(jià)值”的日本環(huán)境未來(lái)都市實(shí)踐及其疫情后觀察

基于CASBEE“未來(lái)價(jià)值”，日本政府從實(shí)踐出發(fā)，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的城市和地區(qū)為目標(biāo)的“環(huán)境未來(lái)城市”構(gòu)想：環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面創(chuàng)造“每個(gè)人都想生活的城市”。因此在平成23 年度（2011 年）選定了11 個(gè)城市作為樣板。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，將來(lái)理想的制定，需要根據(jù)各個(gè)城市特有的自然社會(huì)條件等，制定能夠最大限度發(fā)揮多樣性和獨(dú)特性的方案[22]。

首先，本文通過(guò)位置疊加進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析（圖 2），將11 個(gè)入選的環(huán)境未來(lái)都市放入最新的日本疫情感染人數(shù)圖中，可以發(fā)現(xiàn)這些城市確診人數(shù)總體明顯少于高感染地區(qū)（圖中白色）。這反映了基于“未來(lái)價(jià)值”的環(huán)境未來(lái)都市成功應(yīng)對(duì)了“未來(lái)未知變化”?；贑ASBEE 評(píng)選上的城市明顯優(yōu)勢(shì)于其他未入選城市。其次，本文利用SPSS26 軟件對(duì)日本都府道縣的累計(jì)確診人數(shù)、現(xiàn)存確證人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)進(jìn)行了單因素ANOVA 分析（圖 3）。從分析結(jié)果上定量論證了CASBEE 與疫情控制效果之間存在正相關(guān)：即基于CASBEE 評(píng)選上的城市受疫情影響人數(shù)少于其他未入選城市，而在治愈人數(shù)方面遠(yuǎn)高于其他城市。

圖2 日本感人確診人數(shù)程度及環(huán)境未來(lái)都市分布疊加圖（注：數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）都道府県別新型コロナウイルス感染癥患者數(shù)マップ，截止20 200918；（2）https://future-city.go.jp/torikumi/#tab01，20200918 查閱）

圖3 單因素ANOVA 分析

4 危機(jī)應(yīng)對(duì)策略探索

4.1 辨證借鑒未來(lái)價(jià)值中的“因時(shí)而異”的自主發(fā)揮價(jià)值取向

制度上要從“時(shí)間”效率和前后對(duì)比下提升社區(qū)環(huán)境應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自組織“韌性”未來(lái)價(jià)值，以“環(huán)境”在發(fā)展中不斷提升為重點(diǎn)。一是充分發(fā)揮“韌性單元”的小而精的快速應(yīng)對(duì)特點(diǎn)。使其在有限范圍內(nèi)自發(fā)處理和應(yīng)對(duì)日常和應(yīng)急問(wèn)題，及時(shí)阻止問(wèn)題的蔓延避免更大的社會(huì)危機(jī)。如社區(qū)環(huán)境中改造社區(qū)衛(wèi)生院，使其有能力第一時(shí)間處理應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，進(jìn)一步再往上匯報(bào)。二是利用社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)契機(jī)，重啟社區(qū)自組織功能。如自我健康體系的營(yíng)造，徹底擺脫形式化，建立便捷安全的鄰里守望互助和應(yīng)急自救。三是全面開(kāi)展社區(qū)動(dòng)態(tài)韌性評(píng)估和組織架構(gòu)調(diào)整，要重視社會(huì)韌性銜接，評(píng)估結(jié)果作為韌性社區(qū)單元營(yíng)造和更新的依據(jù)。如注重項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)可持續(xù)性和社會(huì)資本提升的效果，改變政府包辦的現(xiàn)象。涉及地方政府社區(qū)支持體系和基層社區(qū)治理組織構(gòu)架進(jìn)行靈活改革，如進(jìn)一步修訂居民委員會(huì)組織法等。四是不斷提升社區(qū)人居環(huán)境信息學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。有自我學(xué)習(xí)能力的韌性的社區(qū)能以積極的方式應(yīng)對(duì)變化或壓力，并快速恢復(fù)。使城市基層體系面臨災(zāi)害時(shí)能快速切換至應(yīng)急模式，以社區(qū)韌性減輕災(zāi)害影響。

4.2 辨證借鑒未來(lái)價(jià)值中的“因地而異”的自主發(fā)揮價(jià)值取向

環(huán)境“空間”上增強(qiáng)社區(qū)人居環(huán)境兼容極端條件的“韌性”未來(lái)價(jià)值，思考“環(huán)境”在空間中的特殊角色。一是全面系統(tǒng)評(píng)估城市高密度社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)規(guī)劃，提升社區(qū)規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位和作用，社區(qū)規(guī)劃要注重家庭日?？臻g行為規(guī)律及社群組織生活的研究，使物質(zhì)空間設(shè)計(jì)與社會(huì)空間設(shè)計(jì)有效融合，二是在社區(qū)人居環(huán)境建筑中要因地制宜評(píng)估?？臻g設(shè)計(jì)引導(dǎo)家庭(健康)行為，家庭行為優(yōu)化空間設(shè)計(jì)，整體提升社區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)水平。三是社區(qū)規(guī)劃要制定兼容極端條件的環(huán)境空間應(yīng)對(duì)預(yù)案，以同時(shí)滿足常態(tài)及非常態(tài)下家庭基本生活需要，如重大防疫及自然災(zāi)害、大規(guī)模群體沖突等，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境韌性能力。特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)與空間建設(shè)要能夠在極端條件下以社區(qū)為基本單元實(shí)現(xiàn)有效的空間管控和物資供應(yīng)，極端條件下多層級(jí)空間運(yùn)轉(zhuǎn)是社區(qū)人居環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容。四是建立社區(qū)環(huán)境空間信息共享模型。對(duì)政府和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)行突發(fā)事件數(shù)據(jù)資料庫(kù)建立和共享。形成的分析研究結(jié)果第一時(shí)間提交政府部門，有利于銜接、協(xié)調(diào)和決策制定。使空間自身的韌性和彈性正向回饋和循環(huán)。

結(jié)語(yǔ)

不斷積累和提升理論研究和項(xiàng)目實(shí)踐，讓社區(qū)人居環(huán)境在未來(lái)面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)避免“付出巨大犧牲”。這是規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)工作者的目標(biāo)，也正本文最大的出發(fā)點(diǎn)和目的：以此次疫情為警，以韌性城市的理論作為支撐，辯證借鑒日本的CASBEE“未來(lái)價(jià)值”及其“時(shí)空”的韌性理念和框架，從社區(qū)人居環(huán)境視角實(shí)現(xiàn)“滿足人民對(duì)美好生活向往要求”的目標(biāo)。

圖、表來(lái)源

圖1：CASBEE for Cities。

圖2、3：作者繪制。