摘要 以泰寧縣為例，結合該縣土地資源環(huán)境優(yōu)勢和社會經(jīng)濟發(fā)展特點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評價單元，在對該縣土地整治現(xiàn)狀及“十二五”以來的土地整治成效進行總結分析的基礎上，綜合運用ArcGIS、MapGIS等空間分析軟件，對農(nóng)用地整理潛力、工礦用地復綠潛力、未利用地開發(fā)潛力、低效建設用地復墾潛力、耕地質量提高潛力及水土流失治理潛力采用層次分析法進行綜合分析評價，研究該縣土地綜合整治潛力，為該縣全域土地綜合整治項目的選址提供科學合理的參考依據(jù)。

關鍵詞 土地綜合整治;潛力評價;泰寧縣

中圖分類號 F 301.2 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2021）15-0194-05

Abstract Taking Taining County as an example， combined with the advantages of land resources and environment and the characteristics of social and economic development， on the basis of summarizing and analyzing the current situation of land consolidation and the effectiveness of consolidation since the 12th Five Year Plan， comprehensive use of ArcGIS， MapGIS and other spatial analysis software， taking towns as the basic evaluation unit， using the analytic hierarchy process to analyze agricultural land consolidation potential， inefficient construction land reclamation potential and unused land development potential， cultivated land quality improvement potential， industrial and mining land reforestation potential and soil erosion control potential were carried out to study the comprehensive land consolidation potential of the county， so as to provide scientific and reasonable reference basis for the site selection of comprehensive land consolidation projects in the future.

Key words Comprehensive land consolidation;Potential evaluation;Taining County

作者簡介 林吉程（1988—），男，福建龍巖人，工程師，碩士，從事土地規(guī)劃利用和土地整治設計研究。

收稿日期 2020-12-27;修回日期 2021-01-14

土地整治從自發(fā)無序的探索階段，到有組織規(guī)范的發(fā)展壯大階段，再到科學的綜合發(fā)展階段，經(jīng)歷這3個發(fā)展階段的土地整治事業(yè)已上升為國家層面的重要戰(zhàn)略部署。但是僅僅依靠過去針對單一要素、單一手段的土地整治模式已很難解決諸如農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)環(huán)境退化等綜合性問題，這就需要對一定區(qū)域內的土地進行全域規(guī)劃、整體設計，采取綜合措施對田水路林村礦進行全要素整治、對山水林田湖草進行生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌各部門資金，多措并舉整體推進土地綜合整治。結合自然資源部于2019年12月印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》中的要求，如何科學合理選取滿足全域土地綜合整治試點項目要求的區(qū)域便成為當前亟需解決的問題。鑒于此，筆者以福建省三明市泰寧縣為例，結合該縣社會經(jīng)濟發(fā)展的特點和資源稟賦優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本評價單元，在對該縣土地整治現(xiàn)狀與往年成效進行總結分析的基礎上，運用ArcGIS、MapGIS等空間分析軟件，采用層次分析法對該縣農(nóng)用地整理潛力、工礦用地復綠潛力、未利用地開發(fā)潛力、低效建設用地復墾潛力、耕地質量提高潛力及水土流失治理潛力進行綜合分析評價，研究該縣土地綜合整治潛力，為該縣未來全域土地綜合整治試點項目選址提供科學合理的參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源及區(qū)域概況

1.1 數(shù)據(jù)來源

該研究涉及的數(shù)據(jù)主要來源于《泰寧統(tǒng)計年鑒》、泰寧縣2018年土地利用變更調查成果、泰寧縣第三次全國土地調查成果、泰寧縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果、泰寧縣生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)成果、政府工作報告、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)及歷年土地整治項目資料。

1.2 區(qū)域概況

泰寧縣位于福建省三明市西北部，年降水量1 725 mm，年均氣溫17 ℃。泰寧縣2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.51億元。

1.3 土地利用現(xiàn)狀

通過分析泰寧縣2018年土地利用變更調查成果，泰寧縣總面積15.29萬hm2。其中泰寧縣耕地面積1.57萬hm2，園地0.36萬hm2，林地12.02萬hm2，草地0.26萬hm2，具體其他各地類情況詳見表1。

1.4 歷年整治項目匯總

根據(jù)福建省整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，匯總分析泰寧縣歷年已實施的各類土地整治項目，其中主要包括土地整理項目、舊村復墾項目、土地開發(fā)項目3種類型。經(jīng)統(tǒng)計，泰寧縣自“十二五”規(guī)劃以來（2011—2020年）共進行土地整治面積達5 374.12 hm2，新增耕地面積達1 967.65 hm2（表2）。

2 土地綜合整治潛力評價

2.1 評價單元的選擇

評價單元是進行土地綜合整治潛力評價的基礎，它的選取對整個土地綜合整治潛力評價起著重要的作用。為了便于對泰寧縣土地綜合整治潛力進行分析，該研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評價研究的基本單元[1-2]。

2.2 評價指標體系構建

土地綜合整治潛力是指通過篩選符合立項條件的潛在整治區(qū)域，并依托農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)、低效建設用地復墾、水土流失治理和工礦用地復綠等工程項目類型的開展，從而增加有效耕地面積、提升耕地質量以及保護修復已被破壞的生態(tài)環(huán)境的潛在能力[3-6]。它涵蓋了耕地數(shù)量增加潛力、耕地質量提升潛力、生態(tài)保護修復潛力3個方面內容（圖1）。

（1） 耕地數(shù)量增加潛力。

農(nóng)用地整理潛力（ X 1）。農(nóng)用地整理潛力主要依托高標準農(nóng)田建設等類型工程項目的實施，通過土地平整等工程措施將整治區(qū)域內可作為新增耕地來源的其他地類進行整治歸并，并通過降低田坎等方式產(chǎn)生新增耕地的潛力。

低效建設用地復墾潛力（ X 2）。低效建設用地復墾潛力主要通過遙感影像判別和現(xiàn)場踏勘相結合的方式篩選符合要求的地塊，依托舊村復墾、礦山復墾等類型工程項目的實施，對廢棄礦山和老舊農(nóng)村居民點內坡度小于25°的地塊進行復墾整治來產(chǎn)生新增耕地的潛力。

未利用地開發(fā)潛力（ X 3）。未利用地開發(fā)潛力主要通過遙感影像判別和現(xiàn)場踏勘相結合的方式篩選符合要求的地塊，依托土地開發(fā)等類型工程項目的實施，對坡度小于25°的荒草地、裸地等未利用地進行土地開發(fā)而產(chǎn)生新增耕地的潛力。

（2）耕地質量提升潛力。

耕地質量等別提升潛力（ X 4）。耕地質量等別提升潛力主要依托土地整治、高標農(nóng)田建設等類型工程項目的實施，進行土地平整、灌溉排水、田間道路等相關工程完善農(nóng)田基礎設施，并通過外運耕作土、綠肥壓青、增施商品有機肥等方式提高耕地土壤肥力，提升整治區(qū)域內耕地質量等別。

（3）生態(tài)保護修復潛力。

水土流失治理潛力（ X 5）。水土流失治理潛力主要采用遙感影像判別和現(xiàn)場踏勘相結合的方式篩選符合要求的地塊，依托水土流失治理等類型工程項目的實施，治理水土流失較為嚴重區(qū)域的潛力。通過對水土流失較為嚴重區(qū)域進行綜合治理，從而提升林草植被覆蓋率，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

工礦用地復綠潛力（ X 6）。工礦用地復綠潛力主要通過遙感影像判別和現(xiàn)場踏勘相結合的方式，使用物理化學等技術手段，依托礦山復綠等類型工程項目的實施，對生態(tài)破壞嚴重的工礦廢棄用地、建設占用引起的地質環(huán)境破壞的地塊進行綜合治理、植被恢復，從而優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的潛力。

2.3 評價指標整治潛力測算

2.3.1 農(nóng)用地整理潛力測算。

在分析農(nóng)用地整理潛力數(shù)據(jù)時，需結合泰寧縣當?shù)貙嶋H，分析泰寧縣三調數(shù)據(jù)庫，扣除坡度大于25°或在生態(tài)保護紅線范圍內的地塊。對未開展高標準農(nóng)田建設的耕地，根據(jù)立地條件選定建設區(qū)域，實施高標準農(nóng)田建設，增加有效耕地數(shù)量。通過采用ArcGIS軟件進行統(tǒng)計分析，泰寧縣集中連片大于3.3 hm2的待整理耕地面積為3 332.46 hm2，其中杉城鎮(zhèn)為595.81 hm2，大龍鄉(xiāng)為63458 hm2，下渠鎮(zhèn)658.50 hm2，朱口鎮(zhèn)611.21 hm2，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片大于3.3 hm2的待整理耕地面積分布在100～200 hm2。參照往年已完成的土地整理項目可產(chǎn)生的新增耕地面積，測算出泰寧縣土地整理項目新增耕地系數(shù)約3%左右。經(jīng)統(tǒng)計分析，泰寧縣待整理耕地面積3 332 hm2，預期可產(chǎn)生新增耕地面積約99.97 hm2。

2.3.2 低效建設用地復墾潛力測算。

低效建設用地復墾潛力測算主要分為兩個部分，分別是礦山復墾潛力測算和對農(nóng)村居民點復墾潛力測算。

（1）礦山復墾整治潛力測算。

礦山復墾潛力來源主要是對無證廢棄的礦山進行整治復墾。通過現(xiàn)場調查并結合泰寧縣三調數(shù)據(jù)庫、泰寧縣青山掛白數(shù)據(jù)庫、泰寧縣坡度庫等數(shù)據(jù)，得出坡度小于25°的可作為整治潛力的采礦用地為1003 hm2，主要分布在杉城鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)。

（2）農(nóng)村居民點整治潛力測算。

農(nóng)村居民點復墾項目潛力來源主要是對老舊廢棄農(nóng)村居民點進行整治復墾。根據(jù)2018年變更調查數(shù)據(jù)庫成果，結合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB 50188—2007）等規(guī)劃要求，分析2014—2018年《泰寧統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，采用人口增長率法預測規(guī)劃年農(nóng)村人口數(shù)量，并采用人均用地指標法對農(nóng)村居民點整治潛力進行測算[2]。通過數(shù)據(jù)分析及遙感影像比對，確定可作為農(nóng)村居民點復墾潛力的地塊面積為111.66 hm2，其中杉城鎮(zhèn)、下渠鎮(zhèn)、大田鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整治潛力較高。

2.3.3 未利用地開發(fā)潛力測算。

結合泰寧縣實際，當?shù)匚蠢玫亻_發(fā)主要來源于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒草地進行開發(fā)利用。通過分析泰寧縣2018年土地利用變更調查成果、泰寧縣第三次全國土地調查成果、坡度數(shù)據(jù)庫、生態(tài)紅線數(shù)據(jù)庫，結合往年泰寧縣土地開發(fā)項目新增耕地率，泰寧縣可進行土地開發(fā)的荒草地面積為535.81 hm2，結合往年泰寧縣新增耕地率約為荒草地開發(fā)面積的76.74%，預期產(chǎn)生新增耕地面積為411.18 hm2。其中杉城鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、朱口鎮(zhèn)共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒草地資源較多，產(chǎn)生的新增耕地面積均超過70 hm2。

2.3.4 耕地質量等別提升潛力測算。

耕地質量等別提升潛力測算主要結合泰寧縣三調數(shù)據(jù)庫及泰寧縣耕地質量等別數(shù)據(jù)庫，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治區(qū)域內耕地質量的平均等別作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地質量提高潛力的依據(jù)[8]。經(jīng)測算，泰寧縣平均耕地質量等別為8.39等，其中杉城鎮(zhèn)、下渠鎮(zhèn)、上青鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)耕地質量等別較高，均大于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均耕地質量等別。

2.3.5 水土流失治理潛力測算。

水土流失治理潛力測算主要結合泰寧縣三調數(shù)據(jù)庫對福建省泰寧縣2015年水土流失圖斑矢量數(shù)據(jù)進行分析，統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失較為嚴重的區(qū)域面積作為水土流失治理潛力測算的依據(jù)。經(jīng)測算，泰寧縣水土流失面積為1.38萬hm2，其中杉城鎮(zhèn)、朱口鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)水土流失面積均超過0.19萬hm2，屬于泰寧縣水土流失較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3.6 工礦用地復綠潛力測算。

工礦用地復綠潛力測算主要是對坡度大于25°的廢棄的礦山地塊進行整治復綠。通過現(xiàn)場調查并結合泰寧縣三調數(shù)據(jù)庫、泰寧縣青山掛白數(shù)據(jù)庫、泰寧縣坡度庫等數(shù)據(jù)，得出可作為復綠潛力的采礦用地為11.59 hm2，主要分布在大龍鄉(xiāng)、杉城鎮(zhèn)。

2.3.7 評價指標土地綜合整治潛力匯總。

按照上述體系構建泰寧縣土地綜合整治潛力評價體系，匯總如表3。

2.4 評價指標體系標準化

評價指標體系標準化量綱不同，指標與指標之間的數(shù)據(jù)差別比較明顯，需要對不同屬性的數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱差別，得到“0～1”的標準值[9]：

Xij′=（Xij-Xi min ）/（Xi max -Xi min）

標準化處理結果見表4。

2.5 評價指標權重確定

在指標權重確定上，結合根據(jù)泰寧縣實際情況，主要是采用層次分析法和專家打分法進行分析。通過專家打分取值，確定耕地數(shù)量增加潛力權重為0.6，耕地質量提升潛力權重為0.15，生態(tài)保護修復潛力權重為0.25。其中農(nóng)用地整理潛力、低效建設用地復墾潛力、未利用地開發(fā)潛力按照預計產(chǎn)生新增耕地的潛力面積占比分配權重，各指標層權重具體詳見表5。

2.6 土地綜合整治潛力評價分值計算

根據(jù)各評價指標標準化值及其權重值，計算土地綜合整治潛力評價的分值，得到土地綜合整治潛力評價分值[10]。土地綜合整治潛力評價總分值計算公式如下：

Y=n1XiWi

式中，Xi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個指標的標準化分值;Wi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個指標的權重;Y 為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治潛力評價加權后分值。泰寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治潛力評價分值見表6。

2.7 泰寧縣土地綜合整治潛力評價分級

根據(jù)泰寧縣土地綜合整治潛力評價結果，將加權計算后的總分值進行分級排序，將泰寧縣土地綜合整治潛力劃分為3個等級，其中Ⅰ級潛力區(qū)總分值大于0.5，Ⅱ級潛力區(qū)總分值在0.2～0.5，Ⅲ級潛力區(qū)總分值小于0.2。經(jīng)分級排序后，泰寧縣土地綜合整治潛力評價分級結果詳見表7及圖2。

3 結論與建議

泰寧縣土地綜合整治潛力區(qū)可劃分為3級：Ⅰ級土地綜合整治潛力區(qū)主要分布在杉城鎮(zhèn)、大龍鄉(xiāng)、朱口鎮(zhèn);Ⅱ級土地綜合整治潛力區(qū)主要分布在梅口鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、下渠鎮(zhèn);Ⅲ級土地綜合整治潛力區(qū)主要分布在上青鄉(xiāng)、開善鄉(xiāng)、新橋鄉(xiāng)。

其中，Ⅰ級土地綜合整治潛力區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積共7.59萬hm2，占泰寧縣總面積的49.62%，人口4.97萬，占泰寧縣人口總量的49.05%。通過項目的實施預期可產(chǎn)生新增耕地421.94 hm2，可進行生態(tài)保護修復地塊面積7 611 hm2，土地綜合整治和生態(tài)修復潛力大。通過新增耕地所產(chǎn)生的指標進行交易可有效保障土地整治和生態(tài)修復項目所需資金，實施項目的阻力較小，有利于土地綜合整治和生態(tài)修復工作科學有序開展，可將上述3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為泰寧縣今后土地整治的重點區(qū)域及未來開展全域土地綜合整治試點的優(yōu)先區(qū)域。

Ⅱ級土地綜合整治潛力區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積共4.33萬hm2，占泰寧縣總面積的28.34%，人口2.32萬，占泰寧縣人口總量的22.87%。土地綜合整治潛力居于中等位置，通過項目的實施預期可產(chǎn)生新增耕地131 hm2，可進行生態(tài)保護修復地塊面積3 329 hm2，應在資金充裕和科學選擇項目區(qū)的基礎上，結合自身資源稟賦優(yōu)勢有序開展土地整治和生態(tài)修復工作。

Ⅲ級土地綜合整治潛力區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積共3.37萬hm2，占泰寧縣總面積的22.04%，人口2.85萬，占泰寧縣人口總量的28.08%。土地綜合整治潛力較小，通過項目的實施預期可產(chǎn)生新增耕地89 hm2，可進行生態(tài)保護修復地塊面積2 895 hm2，應在資金充裕和科學選擇項目區(qū)的基礎上，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復項目，適度開展土地整治項目。

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