《通知》的主要內(nèi)容
進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的事前聯(lián)合管理
完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同管理機(jī)制
各地交通運(yùn)輸部門核實(shí)比對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門推送或共享的經(jīng)營(yíng)范圍包括道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè),對(duì)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后6個(gè)月內(nèi)未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的,及時(shí)反饋至同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中取消全部道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè),市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)告知同級(jí)交通運(yùn)輸部門,交通運(yùn)輸部門要依法注銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,并將有關(guān)信息推送至公安機(jī)關(guān)。
進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸車輛的聯(lián)合管理
完善道路運(yùn)輸車輛協(xié)同管理機(jī)制
各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)建立道路運(yùn)輸企業(yè)和道路運(yùn)輸車輛信息比對(duì)核查機(jī)制。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)行駛證登記為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的,應(yīng)當(dāng)比對(duì)交通運(yùn)輸部門提供的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和車輛使用性質(zhì)信息。
開展在用道路運(yùn)輸車輛排查整治
各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)建立在用道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證和行駛證比對(duì)核查機(jī)制。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)要梳理匯總行駛證使用性質(zhì)登記為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的機(jī)動(dòng)車信息,通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸部門。地市級(jí)交通運(yùn)輸部門要牽頭組織排查通報(bào)的機(jī)動(dòng)車是否辦理營(yíng)運(yùn)證(道路運(yùn)輸證),行駛證登記使用性質(zhì)為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”但未辦理道路運(yùn)輸證的,如果符合有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法辦理道路運(yùn)輸證;如果不符合有關(guān)規(guī)定,告知機(jī)動(dòng)車所有人辦理車輛使用性質(zhì)變更。交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行駛證使用性質(zhì)為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”但未辦理道路運(yùn)輸證車輛的執(zhí)法檢查。對(duì)于行駛證登記使用性質(zhì)為租賃、用于道路運(yùn)輸?shù)拇笾行涂蛙?,機(jī)動(dòng)車所有人要變更使用性質(zhì)為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理。各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)要在2021年5月底前完成在用道路運(yùn)輸車輛排查整治工作。
建立健全部門間信息共享機(jī)制
暢通道路運(yùn)輸企業(yè)信息共享渠道
各地市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革和“證照分離”改革的相關(guān)部署,結(jié)合業(yè)務(wù)管理需要,建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)許可信息共享機(jī)制,明確共享信息項(xiàng)目和信息共享方式,全面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記信息、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可信息共享和聯(lián)網(wǎng)查詢,為道路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同監(jiān)管提供信息化支撐。
暢通道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員信息共享渠道
交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C(jī)制,加快推動(dòng)相關(guān)管理信息系統(tǒng)對(duì)接,在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的情況下,按照方便使用、便捷監(jiān)管、安全高效的原則,在部級(jí)層面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、道路運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸證辦理、營(yíng)運(yùn)客貨車駕駛?cè)笋{駛證和從業(yè)資格信息共享,為道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
暢通旅游監(jiān)管與包車客運(yùn)的信息共享渠道
各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門建立健全旅游監(jiān)管與包車客運(yùn)信息共享機(jī)制,加快推動(dòng)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)和全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,開放企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)道路旅游客運(yùn)企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)诵畔?、包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明信息、旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單信息聯(lián)網(wǎng)查詢,推動(dòng)形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場(chǎng)格局。
建立健全道路運(yùn)輸安全綜合治理機(jī)制
嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸和道路交通違法行為
各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管控,依法嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸行為和各類道路交通違法行為。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者超越許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班車不按照批準(zhǔn)的配客站點(diǎn)停靠、客運(yùn)包車未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌經(jīng)營(yíng),以及重點(diǎn)貨運(yùn)源頭放行超限超載車輛等違法運(yùn)輸行為的查處。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、超員載客、駕駛?cè)瞬幌蛋踩珟Ш托熊囍薪哟蚴殖蛛娫挼冗`法行為的查處。各地要在執(zhí)法監(jiān)督中運(yùn)用科技手段,提升精準(zhǔn)打擊能力,特別要嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》,積極用好“兩客一危”和重型貨車動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡信息,提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用水平,督促企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任,落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。
構(gòu)建社會(huì)共治格局
各地各部門充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,促進(jìn)企業(yè)自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要采取失信懲戒措施,促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體自治,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,推動(dòng)參與政策法規(guī)制定、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法和監(jiān)管效果評(píng)估等工作,促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)自律。要完善非法違法運(yùn)營(yíng)舉報(bào)查處機(jī)制,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)乘客舉報(bào)、部門抄送、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法營(yíng)運(yùn)行為,依法從嚴(yán)處理。
各地各部門進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)溝通配合,加快建立健全聯(lián)合會(huì)商、密切協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要優(yōu)化銜接流程,加快信息化建設(shè),便利道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體。要及時(shí)總結(jié)好的做法,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,重要情況及時(shí)上報(bào)。交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)督查督辦,通報(bào)各地推進(jìn)落實(shí)情況。
《通知》的詳細(xì)解讀
2021年,交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同共治的通知》,推動(dòng)建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管格局。
《通知》制定過程中的統(tǒng)籌考慮
《通知》重點(diǎn)圍繞道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員三個(gè)核心要素,聚焦“五個(gè)監(jiān)管”,加快建立事前事中事后全過程信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
第一,聚焦數(shù)字監(jiān)管,推動(dòng)信息共享?!锻ㄖ分ν苿?dòng)建立健全部門間信息共享機(jī)制,在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下,按照方便使用、便捷監(jiān)管、安全高效的原則,加快推進(jìn)相關(guān)管理系統(tǒng)對(duì)接,暢通信息共享渠道,全面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可信息、道路運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸證辦理信息、營(yíng)運(yùn)客貨車駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證信息、旅游監(jiān)管與包車客運(yùn)信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢,為多部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
第二,聚焦精準(zhǔn)監(jiān)管,破解突出問題。《通知》著力加快建立多部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,綜合運(yùn)用各類監(jiān)管數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)未取得道路運(yùn)輸證的運(yùn)輸車輛、頻繁出入本地的外籍客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的重點(diǎn)監(jiān)管,加大對(duì)網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)的執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》,積極用好“兩客一危”和重型貨車動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡信息,提升違法違規(guī)行為精準(zhǔn)打擊力度,督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第三,聚焦源頭監(jiān)管,加強(qiáng)本質(zhì)安全?!锻ㄖ分塾诩訌?qiáng)道路運(yùn)輸車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入和一致性管理,加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理,嚴(yán)厲打擊車輛非法改裝,完善道路運(yùn)輸車輛國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),提升道路運(yùn)輸車輛安全性能。嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷召回制度,暢通投訴渠道,密切跟蹤新技術(shù)、新材料發(fā)展應(yīng)用,加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制報(bào)廢管理規(guī)定,加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)管理,依法查處非法拆解、利用報(bào)廢車輛總成非法拼裝機(jī)動(dòng)車或者出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車、拼裝機(jī)動(dòng)車的行為,以及駕駛使用拼裝機(jī)動(dòng)車或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛行為。
第四,聚焦協(xié)同監(jiān)管,健全管理機(jī)制。《通知》著眼于完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同管理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》,履行好“雙告知”職責(zé),聯(lián)合開展在營(yíng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的排查整治,加強(qiáng)對(duì)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的市場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管。完善道路運(yùn)輸車輛協(xié)同管理機(jī)制,建立道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證和行駛證比對(duì)核查機(jī)制,規(guī)范道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)登記管理,加強(qiáng)對(duì)行駛證使用性質(zhì)為營(yíng)運(yùn)類但未辦理道路運(yùn)輸證車輛的執(zhí)法檢查,防止不具備資質(zhì)的車輛非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。
第五,聚焦綜合監(jiān)管,構(gòu)建共治格局?!锻ㄖ分塾诔浞职l(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用,綜合運(yùn)用失信懲戒措施,促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體自治;充分發(fā)揮行業(yè)組織在政策法規(guī)制修訂、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管效果評(píng)估等工作中的作用,促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)自律;充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,依法嚴(yán)厲查處各類非法違法營(yíng)運(yùn)行為,促進(jìn)企業(yè)自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。