《通知》的主要內(nèi)容

進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的事前聯(lián)合管理

完善道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同管理機(jī)制

各地交通運(yùn)輸部門核實(shí)比對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門推送或共享的經(jīng)營(yíng)范圍包括道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，對(duì)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后6個(gè)月內(nèi)未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的，及時(shí)反饋至同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理。對(duì)于營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中取消全部道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)告知同級(jí)交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門要依法注銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，并將有關(guān)信息推送至公安機(jī)關(guān)。

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸車輛的聯(lián)合管理

完善道路運(yùn)輸車輛協(xié)同管理機(jī)制

各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)建立道路運(yùn)輸企業(yè)和道路運(yùn)輸車輛信息比對(duì)核查機(jī)制。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)行駛證登記為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的，應(yīng)當(dāng)比對(duì)交通運(yùn)輸部門提供的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和車輛使用性質(zhì)信息。

開展在用道路運(yùn)輸車輛排查整治

各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)建立在用道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證和行駛證比對(duì)核查機(jī)制。地市級(jí)公安機(jī)關(guān)要梳理匯總行駛證使用性質(zhì)登記為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”的機(jī)動(dòng)車信息，通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸部門。地市級(jí)交通運(yùn)輸部門要牽頭組織排查通報(bào)的機(jī)動(dòng)車是否辦理營(yíng)運(yùn)證（道路運(yùn)輸證），行駛證登記使用性質(zhì)為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”但未辦理道路運(yùn)輸證的，如果符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法辦理道路運(yùn)輸證;如果不符合有關(guān)規(guī)定，告知機(jī)動(dòng)車所有人辦理車輛使用性質(zhì)變更。交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行駛證使用性質(zhì)為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”但未辦理道路運(yùn)輸證車輛的執(zhí)法檢查。對(duì)于行駛證登記使用性質(zhì)為租賃、用于道路運(yùn)輸?shù)拇笾行涂蛙嚕瑱C(jī)動(dòng)車所有人要變更使用性質(zhì)為“公路客運(yùn)”“旅游客運(yùn)”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理。各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)要在2021年5月底前完成在用道路運(yùn)輸車輛排查整治工作。

建立健全部門間信息共享機(jī)制

暢通道路運(yùn)輸企業(yè)信息共享渠道

各地市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門按照國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革和“證照分離”改革的相關(guān)部署，結(jié)合業(yè)務(wù)管理需要，建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)許可信息共享機(jī)制，明確共享信息項(xiàng)目和信息共享方式，全面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記信息、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可信息共享和聯(lián)網(wǎng)查詢，為道路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同監(jiān)管提供信息化支撐。

暢通道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員信息共享渠道

交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C(jī)制，加快推動(dòng)相關(guān)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的情況下，按照方便使用、便捷監(jiān)管、安全高效的原則，在部級(jí)層面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、道路運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸證辦理、營(yíng)運(yùn)客貨車駕駛?cè)笋{駛證和從業(yè)資格信息共享，為道路運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

暢通旅游監(jiān)管與包車客運(yùn)的信息共享渠道

各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門建立健全旅游監(jiān)管與包車客運(yùn)信息共享機(jī)制，加快推動(dòng)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)和全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，開放企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)道路旅游客運(yùn)企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)诵畔?、包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明信息、旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單信息聯(lián)網(wǎng)查詢，推動(dòng)形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場(chǎng)格局。

建立健全道路運(yùn)輸安全綜合治理機(jī)制

嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸和道路交通違法行為

各地交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管控，依法嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸行為和各類道路交通違法行為。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者超越許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班車不按照批準(zhǔn)的配客站點(diǎn)?？?、客運(yùn)包車未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌經(jīng)營(yíng)，以及重點(diǎn)貨運(yùn)源頭放行超限超載車輛等違法運(yùn)輸行為的查處。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、超員載客、駕駛?cè)瞬幌蛋踩珟Ш托熊囍薪哟蚴殖蛛娫挼冗`法行為的查處。各地要在執(zhí)法監(jiān)督中運(yùn)用科技手段，提升精準(zhǔn)打擊能力，特別要嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，積極用好“兩客一?！焙椭匦拓涇噭?dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡信息，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用水平，督促企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度。

構(gòu)建社會(huì)共治格局

各地各部門充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。要采取失信懲戒措施，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體自治，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)參與政策法規(guī)制定、信用評(píng)價(jià)、執(zhí)法和監(jiān)管效果評(píng)估等工作，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)自律。要完善非法違法運(yùn)營(yíng)舉報(bào)查處機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)乘客舉報(bào)、部門抄送、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法營(yíng)運(yùn)行為，依法從嚴(yán)處理。

各地各部門進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)溝通配合，加快建立健全聯(lián)合會(huì)商、密切協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要優(yōu)化銜接流程，加快信息化建設(shè)，便利道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體。要及時(shí)總結(jié)好的做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，重要情況及時(shí)上報(bào)。交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)督查督辦，通報(bào)各地推進(jìn)落實(shí)情況。

《通知》的詳細(xì)解讀

2021年，交通運(yùn)輸部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同共治的通知》，推動(dòng)建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理的道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管格局。

《通知》制定過程中的統(tǒng)籌考慮

《通知》重點(diǎn)圍繞道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員三個(gè)核心要素，聚焦“五個(gè)監(jiān)管”，加快建立事前事中事后全過程信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

第一，聚焦數(shù)字監(jiān)管，推動(dòng)信息共享?！锻ㄖ分ν苿?dòng)建立健全部門間信息共享機(jī)制，在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，按照方便使用、便捷監(jiān)管、安全高效的原則，加快推進(jìn)相關(guān)管理系統(tǒng)對(duì)接，暢通信息共享渠道，全面實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可信息、道路運(yùn)輸車輛注冊(cè)登記和道路運(yùn)輸證辦理信息、營(yíng)運(yùn)客貨車駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證信息、旅游監(jiān)管與包車客運(yùn)信息共享、聯(lián)網(wǎng)查詢，為多部門加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

第二，聚焦精準(zhǔn)監(jiān)管，破解突出問題?！锻ㄖ分涌旖⒍嗖块T共同參與、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)未取得道路運(yùn)輸證的運(yùn)輸車輛、頻繁出入本地的外籍客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的重點(diǎn)監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)約車非法營(yíng)運(yùn)的執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，積極用好“兩客一?！焙椭匦拓涇噭?dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡信息，提升違法違規(guī)行為精準(zhǔn)打擊力度，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第三，聚焦源頭監(jiān)管，加強(qiáng)本質(zhì)安全?！锻ㄖ分塾诩訌?qiáng)道路運(yùn)輸車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入和一致性管理，加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，嚴(yán)厲打擊車輛非法改裝，完善道路運(yùn)輸車輛國家標(biāo)準(zhǔn)，提升道路運(yùn)輸車輛安全性能。嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷召回制度，暢通投訴渠道，密切跟蹤新技術(shù)、新材料發(fā)展應(yīng)用，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制報(bào)廢管理規(guī)定，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)管理，依法查處非法拆解、利用報(bào)廢車輛總成非法拼裝機(jī)動(dòng)車或者出售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車整車、拼裝機(jī)動(dòng)車的行為，以及駕駛使用拼裝機(jī)動(dòng)車或者已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛行為。

第四，聚焦協(xié)同監(jiān)管，健全管理機(jī)制?！锻ㄖ分塾谕晟频缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，履行好“雙告知”職責(zé)，聯(lián)合開展在營(yíng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體的排查整治，加強(qiáng)對(duì)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的市場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管。完善道路運(yùn)輸車輛協(xié)同管理機(jī)制，建立道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證和行駛證比對(duì)核查機(jī)制，規(guī)范道路運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)登記管理，加強(qiáng)對(duì)行駛證使用性質(zhì)為營(yíng)運(yùn)類但未辦理道路運(yùn)輸證車輛的執(zhí)法檢查，防止不具備資質(zhì)的車輛非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。

第五，聚焦綜合監(jiān)管，構(gòu)建共治格局?！锻ㄖ分塾诔浞职l(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用，綜合運(yùn)用失信懲戒措施，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體自治;充分發(fā)揮行業(yè)組織在政策法規(guī)制修訂、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管效果評(píng)估等工作中的作用，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)自律;充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲查處各類非法違法營(yíng)運(yùn)行為，促進(jìn)企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)。