海冰寒 張思思

（阜陽市阜南縣生態(tài)環(huán)境分局 安徽阜陽 236300）

引言

當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、民生得到全面改善[1]，農(nóng)民生活水平得到很大提高，但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不能同步發(fā)展的問題仍然存在。農(nóng)村污水治理作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一項(xiàng)，也是重要民生工程之一。一些農(nóng)村地區(qū)的生活污水未經(jīng)處理隨意排放，致使溝塘水體黑臭，不僅影響居民健康，也對(duì)土壤及地下水造成污染。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是解決農(nóng)村環(huán)境問題最基礎(chǔ)的一步，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)的速度日益加快，逐漸由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)覆蓋。在一系列相關(guān)政策及地方各級(jí)政府部門強(qiáng)力推動(dòng)下，我國在“十二五”時(shí)期建成了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民的生活污水直排現(xiàn)象得到逐步改變，鎮(zhèn)區(qū)的水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。“十三五”期間，明確提出到2020 年全國所有重點(diǎn)鎮(zhèn)要具備污水收集處理能力[2]，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度和速度，但是與城區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、后期運(yùn)營經(jīng)費(fèi)沒有有效保障等特點(diǎn)[3]，因此，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不能直接套用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施上。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍存在問題

從2019 年以來，縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)度調(diào)度，切實(shí)做好項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，并采取對(duì)全縣農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋排查、定期召開工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)、責(zé)令施工單位限期整改工程質(zhì)量問題、對(duì)排查問題逐點(diǎn)盤點(diǎn)銷號(hào)等有效措施推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。確保治理設(shè)施建得起來、管得到位，真正發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會(huì)效益。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的不斷推進(jìn)，縣生態(tài)環(huán)境分局在日常監(jiān)管和工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不同程度存在項(xiàng)目建設(shè)難推進(jìn)、管理運(yùn)行難保障、治理機(jī)制難協(xié)同等困難和問題。

（1）污水進(jìn)水量少、濃度低。接戶需破壞路面導(dǎo)致群眾接戶積極性差、接戶管建設(shè)難度大導(dǎo)致收水率不足[4]，此外部分管網(wǎng)、砌磚井質(zhì)量有問題，污水處理廠建設(shè)范圍內(nèi)如有地下水自備水源，有可能產(chǎn)生污水滲流或地下水滲入的情況，也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)水濃度低。農(nóng)村居民人口少且用水量低于城鎮(zhèn)居民，進(jìn)水量不足。污水在管網(wǎng)停留時(shí)間長且流速慢，水中污染物經(jīng)過管網(wǎng)有沉降現(xiàn)象，如果管道不進(jìn)行定期維護(hù)、清淤，就會(huì)導(dǎo)致通過管網(wǎng)進(jìn)入污水處理設(shè)施的都是上清液，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)水濃度低。

（2）工程配套管網(wǎng)等設(shè)施不夠完善。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)沿用城市污水處理廠建設(shè)模式[5]，單單考慮廠區(qū)及主管網(wǎng)建設(shè)，沒有深化入戶管的接入，且改廁、化糞池等生活污水未接入在內(nèi)，污水沒有做到應(yīng)接盡接[6]。

（3）缺乏專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。由于縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)政能力很有限，缺乏充足的資金保障和資金來源較少是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要原因[7]。此外，部分運(yùn)維人員缺乏實(shí)際管理和操作經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人員未受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行程度低。

（4）采用工藝存在一定缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)主要為了收集和處理當(dāng)?shù)鼐用竦纳钗鬯?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)污水又涵蓋了畜牧養(yǎng)殖、屠宰廢水等工業(yè)污水，也就是綜合污水[8]，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠沿用的污水處理工藝，多數(shù)是只針對(duì)生活污水的處理，但是針對(duì)氮、磷元素濃度過高的屠宰污水、畜禽養(yǎng)殖污水等其他污水，該類型的污水工藝不具備一定的針對(duì)性，導(dǎo)致這類污水的部分污染物得不到有效的處理。目前使用最普遍的是A2O（厭氧-缺氧-好氧工藝）工藝，該工藝具有較好的脫氮除磷的效果，但具有后期管理水平高、操作相對(duì)復(fù)雜、對(duì)運(yùn)營人員的專業(yè)性要求較高等特點(diǎn)[9]。MBR（膜生物反應(yīng)器）工藝也是處理效果較好的一種工藝，雖然對(duì)總磷的去除效果稍微欠佳，但對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮具有較高的去除能力，平均去除率可達(dá)85%以上。

3 工程的實(shí)施概況

由于縣、鄉(xiāng)、村缺乏充足的財(cái)力、人力和技術(shù)能力，遵循“市場的交給市場、專業(yè)的交給專業(yè)”原則，農(nóng)村污水的治理應(yīng)由專業(yè)公司來實(shí)施。農(nóng)村污水治理方式要因地制宜，阜南縣采取引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理，阜南縣采用PPP 模式由阜南云水城鎮(zhèn)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，目前已完成投資7.5 億元。目前，阜南縣27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施主體工程已全部建設(shè)完畢，配套管網(wǎng)施工380 多公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)由縣城覆蓋向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸，具體情況見表1。

表1 阜南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況

3.1 科學(xué)規(guī)劃污水治理方案

在設(shè)計(jì)污水廠處理規(guī)模及選用處理工藝時(shí)，充分綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況、自然地理環(huán)境狀況、污水排放量、運(yùn)維管理等因素，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)處理量，既算民生賬、環(huán)境賬，又算經(jīng)濟(jì)賬、效益帳。污水處理設(shè)施建設(shè)不宜在財(cái)力有限的情況下盲目追求覆蓋率，要按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，分年度和階段進(jìn)行建設(shè)，做到建設(shè)一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。對(duì)于人口密集、污水收集量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)實(shí)行廠區(qū)式集中污水處理設(shè)施模式；對(duì)于人口分散、管網(wǎng)建設(shè)受自然條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)采用可移動(dòng)的一體化集中污水處理設(shè)施模式。針對(duì)污水管網(wǎng)的路徑進(jìn)行提前規(guī)劃，實(shí)地考察每鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，結(jié)合地形、房屋等特點(diǎn)科學(xué)設(shè)計(jì)圖紙，并且召集專業(yè)人員及鎮(zhèn)村干部反復(fù)論證圖紙的可行性、優(yōu)化管網(wǎng)路徑及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求施工人員嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的要求進(jìn)行施工。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，落實(shí)主管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)與廠區(qū)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行，保證了污水處理廠建設(shè)完成后就能接入生活污水進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行。

3.2 接戶應(yīng)接盡接，因地制宜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重，對(duì)于接戶工作，阜南縣要求PPP 公司成立專業(yè)的接戶管施工班組，按照“一鎮(zhèn)一策、一路一方案”完善接戶管施工，邊設(shè)計(jì)邊施工邊計(jì)量，同步實(shí)施，將學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、衛(wèi)生院等單位的生活廢水應(yīng)接盡接，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾實(shí)施接戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高接戶積極性，確保污水處理設(shè)施的污水收集量。

3.3 加強(qiáng)日常監(jiān)督調(diào)度

在日常監(jiān)管調(diào)度中，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、PPP 公司之間的配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，日常排查出的工程建設(shè)問題，要求PPP 公司立行立改。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不能按照原計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)的，按照出臺(tái)文件要求，對(duì)PPP 公司處罰到位；保障建成一個(gè)，見效一個(gè)，污水處理設(shè)施可以正常投入使用。

3.4 健全長效管理運(yùn)營機(jī)制

探索建立并推行“鎮(zhèn)村監(jiān)督、群眾參與、公司實(shí)施”的運(yùn)行模式，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督察的長效運(yùn)管機(jī)制。并要求PPP 公司定期對(duì)運(yùn)維人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)技能，確保運(yùn)維機(jī)制和團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌做好污水管網(wǎng)和設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施的常態(tài)化運(yùn)行和管理。對(duì)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)負(fù)責(zé)，通過中控平臺(tái)實(shí)時(shí)關(guān)注進(jìn)出水的流量和水質(zhì)；定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有淤泥堆積堵塞、污水井井蓋破裂、廠區(qū)運(yùn)行池體底部開裂滲漏等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即向相應(yīng)主管部門反饋信息，并及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾共同參與監(jiān)督設(shè)備設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)情況，保證污水處理設(shè)施建成后長期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村生活污水治理工作，重心在基層，主體是廣大群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛動(dòng)員群眾參與，激發(fā)廣大群眾的主動(dòng)性和積極性，逐步引導(dǎo)群眾改變不文明行為和生活陋習(xí)，杜絕出現(xiàn)人為破壞污水處理設(shè)施的行為?？h生態(tài)環(huán)境分局等部門積極做好政策解讀，多形式、多層次開展宣傳，營造良好的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，直接關(guān)系到整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理效果和質(zhì)量，不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的生態(tài)發(fā)展，也有利于環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營的過程中出現(xiàn)問題，可采取PPP 模式應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)，相關(guān)政府主管部門在日常排查、監(jiān)管工程進(jìn)度的過程中，要充分保障外部施工環(huán)境，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。