張 云 宋建軍

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局，江蘇 南通 226006)

南通市海門(mén)區(qū)位于江蘇省東南部，東瀕黃海、南倚長(zhǎng)江，處在長(zhǎng)江和沿海兩大開(kāi)放帶的交匯點(diǎn)上，素有“江海門(mén)戶”之稱。隨著海門(mén)區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，污染物排放量日益增加，水環(huán)境問(wèn)題已成為制約海門(mén)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸。加強(qiáng)水資源保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、民生福祉改善、構(gòu)建新發(fā)展格局[1]。本文在海門(mén)區(qū)水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、污染成因分析的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治對(duì)策和思路。

1 區(qū)域水系及水功能區(qū)概況

海門(mén)區(qū)地處長(zhǎng)江入海口地區(qū)，境內(nèi)溝渠河道密布，河流水系包括長(zhǎng)江水系及內(nèi)域水系。境內(nèi)擁有長(zhǎng)江岸線47.7km，其中崇頭以下段屬長(zhǎng)江口北支河段，為典型的萎縮型河口潮汐水道，受海水上溯入侵影響，該河段氯離子含量較高。內(nèi)河水系分為區(qū)域性水系、沿海水系和沿江水系；內(nèi)域河道橫平豎直，布局規(guī)整，形成“三橫七豎”的格局，共分為五級(jí)，即一級(jí)河(干河)、二級(jí)河(支河)、三級(jí)河(大溝)、四級(jí)河(中溝)和豐產(chǎn)溝(小溝)，大小溝河總計(jì)21316條，總長(zhǎng)度約11573km。其中一級(jí)河主要有通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河及新江海河，境內(nèi)總河長(zhǎng)69.9km；二級(jí)支河共14條，對(duì)整個(gè)河網(wǎng)起控制調(diào)度作用，總長(zhǎng)度約239.99km；其余三級(jí)和三級(jí)以下河道由大、中、小溝組成，是面上的溝網(wǎng)，起到蓄水、引水、排水、匯流作用，成為調(diào)節(jié)各級(jí)河網(wǎng)的樞紐。海門(mén)區(qū)22個(gè)水功能區(qū)中含過(guò)渡區(qū)1個(gè)、飲用水源區(qū)6個(gè)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)15個(gè)[2]。區(qū)域水系及水功能區(qū)劃見(jiàn)圖1。

圖1 海門(mén)區(qū)水系及水功能區(qū)劃

2 水功能區(qū)現(xiàn)狀及成因

2.1 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀

近年來(lái)，海門(mén)區(qū)以飲用水源地保護(hù)和河道整治為重點(diǎn)，以河長(zhǎng)制和生態(tài)河湖行動(dòng)為抓手，大力實(shí)施“清水工程”、入河排污口整治等專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)控源截污、廢污水集中處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河網(wǎng)生態(tài)清淤等措施積極推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，海門(mén)區(qū)長(zhǎng)江近岸水質(zhì)類別在Ⅱ～Ⅲ類之間，水質(zhì)狀況基本穩(wěn)定。內(nèi)河水功能區(qū)的水質(zhì)改善明顯，主要污染物氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)率逐年上升，水功能區(qū)Ⅲ類、Ⅳ類水的水質(zhì)斷面數(shù)明顯增加，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面數(shù)明顯減少，22個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，見(jiàn)圖2[3]。

圖2 2015—2020年海門(mén)區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

2.2 水功能區(qū)水質(zhì)變化趨勢(shì)

從年際變化趨勢(shì)看，海門(mén)區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，年均達(dá)標(biāo)率從2015年的45.0%上升至2020年的72.7%。其中，汛期(5—9月)達(dá)標(biāo)率從2015年的47.0%上升至2020年的74.0%，非汛期(1—4月、10—12月)達(dá)標(biāo)率從2015年的42.0%上升至2020年的69.2%，汛期水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要明顯高于非汛期水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

2.3 水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)成因分析

2.3.1 水環(huán)境承載能力薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水排放量不斷增加；加之海門(mén)區(qū)處于平原河網(wǎng)地區(qū)，河道水深較淺，水流速度緩慢，河網(wǎng)水環(huán)境容量有限，造成區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率整體偏低，內(nèi)河部分水功能區(qū)水污染物入河總量超過(guò)水環(huán)境承載能力，水體污染與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾依然突出。

2.3.2 受上游來(lái)水影響

海門(mén)區(qū)內(nèi)可利用的水資源來(lái)自于上游引江口門(mén)引水輸送，從長(zhǎng)江引水時(shí)，通呂運(yùn)河流向?yàn)樽晕飨驏|，水體輸送過(guò)程中受到沿程點(diǎn)源及面源污染、本地區(qū)排放的點(diǎn)源及面源污染影響，導(dǎo)致海門(mén)區(qū)境內(nèi)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不高。北部通呂運(yùn)河沿程受污染，通啟運(yùn)河引水量又小，沿江沿海涵閘排水量小，污水束縛在河道內(nèi)。

2.3.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染較重

根據(jù)污染源調(diào)查分析，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染是影響海門(mén)水環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。海門(mén)區(qū)傍水建設(shè)的農(nóng)村較多，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活污染未能得到有效控制。沿河兩岸有大量農(nóng)田，通常采用引水漫灌的灌溉方式，農(nóng)田退水過(guò)程將攜帶大量流失氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道，對(duì)河流水質(zhì)造成一定影響。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，加上農(nóng)村局部地區(qū)河道存在淤積、水流不暢等問(wèn)題，制約了區(qū)域水環(huán)境功能提升及水質(zhì)改善[4]。

2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施薄弱

海門(mén)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)收集率較低，運(yùn)行效率不高，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)仍執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)存在“雨污分流”不徹底、污水管網(wǎng)覆蓋率低等現(xiàn)象。農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)民集中居住區(qū)的污水處理剛剛起步，部分農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，污水直排下河現(xiàn)象依然存在，對(duì)水環(huán)境造成影響[5-6]。

2.3.5 環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢(shì)新要求存有差距

海門(mén)區(qū)以河長(zhǎng)制為抓手助推河道治理常態(tài)化，指定專人負(fù)責(zé)河道保潔，通過(guò)系列措施實(shí)施，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高。但區(qū)域水環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢(shì)下精細(xì)化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求存在一定差距，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍有待強(qiáng)化，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力不足以支撐新形勢(shì)下水環(huán)境保護(hù)工作的需求。

3 整治措施及對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、投入大，組織協(xié)調(diào)工作量大等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，要將各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源充分整合，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌控源截污、水生態(tài)修復(fù)、河湖健康保障等措施，要將主要任務(wù)納入各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的目標(biāo)考核內(nèi)容，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的格局。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

充分考慮區(qū)域水資源條件、水資源承載能力和水環(huán)境容量，優(yōu)化海門(mén)高新區(qū)、海門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，從源頭上控制工業(yè)污染物排放，降低水環(huán)境壓力[7]。開(kāi)展紡織印染、化工、鋼鐵及食品制造等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，培育一批資源利用率高、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)。

3.3 加強(qiáng)外源污染治理

3.3.1 入河排污口整治

根據(jù)海門(mén)區(qū)水污染源普查資料，海門(mén)區(qū)內(nèi)各類入河排污口共有22個(gè)，其中12個(gè)為城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，其余為企業(yè)排污口。加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部污水收集系統(tǒng)的建設(shè)和處理設(shè)施的運(yùn)行管理，做到所有生產(chǎn)廢水、生活污水和初期雨水全部得到收集和處理。因地制宜在萬(wàn)年鎮(zhèn)及樹(shù)勛鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口前置區(qū)域?qū)嵤┤斯竦厮|(zhì)凈化工程，降低尾水排放對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。

3.3.2 控制污染源

控制污染源主要從加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、控制面源污染、完善配套污水處理設(shè)施、開(kāi)展清水通道保護(hù)以及支流河道治理等幾方面入手。

a.加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家水污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減入河污染物排放量。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水“零排放”。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙軌控制，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”。

b.加強(qiáng)面源污染控制。海門(mén)區(qū)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖較為發(fā)達(dá)，控制面源污染主要從農(nóng)業(yè)面源治理及畜禽養(yǎng)殖污染治理兩方面統(tǒng)籌推進(jìn)。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)藥、化肥施用強(qiáng)度，減控污染物來(lái)源。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田退水生態(tài)攔截工程建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)面源入河排放；建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化養(yǎng)殖布局，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無(wú)害化處理、資源化利用。

c.加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。海門(mén)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施收集率為75%，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)從源頭上控制污染源排放。加快海門(mén)街道、濱江街道、三星街道城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水管網(wǎng)的建設(shè)，提高污水集中收集率，改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放的情況。按照江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行“十個(gè)必接”(機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室)的要求，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)建設(shè)及提標(biāo)升級(jí)改造[8]；加強(qiáng)海門(mén)東洲水處理有限公司、海門(mén)青龍港污水處理廠的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放；因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，至2025年區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水的集中收集處理率達(dá)到80%以上。

d.加強(qiáng)清水通道保護(hù)及支流河道治理。海門(mén)區(qū)境內(nèi)內(nèi)河主要從通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河引長(zhǎng)江水補(bǔ)給，上游客水對(duì)區(qū)域水系的水環(huán)境質(zhì)量影響加大。通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河屬于《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中的清水通道，要嚴(yán)格保護(hù)2條清水通道維護(hù)區(qū)涉水紅線區(qū)域。此外，海門(mén)共有96條三級(jí)河以及2089條四級(jí)河，支流河道大多水流流速遲緩，水體流動(dòng)性差，加之沿河受到不同程度的面源污染，底泥淤積較重，支流匯入一、二級(jí)河道時(shí)會(huì)造成一定的污染。因此，加強(qiáng)支流河道的治理不容忽視。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)源污染治理

海門(mén)區(qū)的河道內(nèi)源污染主要為河道底泥污染，污染主要源于河道淤積底泥污染物的釋放。運(yùn)鹽河、滸通河等河道局部淤積嚴(yán)重，要對(duì)淤積河段進(jìn)行清淤整治，降低底泥中的污染物質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)鹽的含量，減少河道底泥對(duì)水體的污染，改善河道的水質(zhì)狀況。同時(shí)加強(qiáng)余東鎮(zhèn)、正余鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖治理，引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式，并開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合專項(xiàng)整治，可有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。

3.5 實(shí)施區(qū)域治水工程

按照“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度”的思路，組織實(shí)施區(qū)域治水工程，構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域治水體系。完善沿江涵閘等水利工程運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化“綜合會(huì)商、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)實(shí)施”的水利工程運(yùn)行調(diào)度方案，逐步建立科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、運(yùn)行高效的水利工程精準(zhǔn)調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍活水暢流。在滿足防汛排澇要求的前提下，優(yōu)化四甲套閘、衛(wèi)東閘等內(nèi)河涵閘的開(kāi)啟時(shí)間，減緩汛期上游客水對(duì)下游水體的影響。

4 結(jié) 語(yǔ)

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治是加強(qiáng)水功能管理、強(qiáng)化水資源保護(hù)、維護(hù)河道健康生命的重要舉措。水功能區(qū)管理要積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，切實(shí)提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新海門(mén)提供堅(jiān)實(shí)的水資源和水環(huán)境支撐。