□ 劉文中

2020年，針對(duì)部分村集體存在的核算不夠及時(shí)準(zhǔn)確、資金管理有待加強(qiáng)、費(fèi)用支出把關(guān)不嚴(yán)、村級(jí)集體負(fù)債較重、財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定等問題，江西省贛州市認(rèn)真實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升工程，組織開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，健全建立“三資”管理長效機(jī)制。

一、抓規(guī)范管理，建立長效機(jī)制

為提高農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化、規(guī)范化水平，建立農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，下發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)的通知》，開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、扶貧等項(xiàng)目在農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)由村集體持有和管護(hù)移交工作。印發(fā)《關(guān)于開展第一批全市農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》，評(píng)定30個(gè)農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮典型示范的作用。寧都縣《創(chuàng)新管控措施 助推村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化》、石城縣《順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新需要探索村財(cái)務(wù)管理新路徑》、瑞金市《規(guī)范有序抓財(cái)務(wù)穩(wěn)中有快促經(jīng)濟(jì)》等村級(jí)財(cái)務(wù)管理案例，入選全省《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)典型案例選編》。

二、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

采取多種形式，開展“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)到9865人（次）。一是通過視頻培訓(xùn)。2020年7月，通過市局視頻系統(tǒng)，開展全市農(nóng)村集體“三資”和村級(jí)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)村集體“三資”管理代理會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)，參訓(xùn)人員755人；11月，通過市委組織部視頻系統(tǒng)，開展了全市農(nóng)村集體“三資”及農(nóng)村集體經(jīng)營性收入規(guī)范化核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)干部8360人（次）參加培訓(xùn)。二是到各縣(市、區(qū))開展專題培訓(xùn)。石城、南康、全南、大余、章貢區(qū)、安遠(yuǎn)、定南、龍南、贛縣、信豐等地開展村級(jí)組織“政經(jīng)分離”“賬務(wù)分開”培訓(xùn)，參訓(xùn)人員750人（次）。三是深入鄉(xiāng)村面對(duì)面培訓(xùn)。深入到章貢區(qū)的白云村、流坑村等鄉(xiāng)村，指導(dǎo)“政經(jīng)分離”“賬務(wù)分開”、村級(jí)財(cái)務(wù)核算、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、抓調(diào)度督導(dǎo)，確保及時(shí)準(zhǔn)確

建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，確保會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性。每月一調(diào)度，在次月5日調(diào)度上月的核算進(jìn)度，下發(fā)通報(bào)3期；建立審核機(jī)制，確保會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。定期或不定期開展村級(jí)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行審核，對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)取1—2個(gè)村的會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)核算不準(zhǔn)確的情況面對(duì)面與代理會(huì)計(jì)交流。在年終隨機(jī)抽查了全市20個(gè)縣（市、區(qū)）的22個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算情況，形成《抽查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入審核情況報(bào)告》。開展調(diào)查研究，了解掌握“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，破解改革發(fā)展過程中遇到的難題。

四、抓監(jiān)督檢查，健全監(jiān)管體系

加強(qiáng)民主監(jiān)督，農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，按照“四議兩公開”要求及集體經(jīng)濟(jì)組織章程，履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理，村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開率達(dá)到100%；深化會(huì)計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)把憑證審核關(guān)，對(duì)不符合制度規(guī)定、記載不準(zhǔn)確不完整和審批手續(xù)不完備的收支憑證予以退回，并督促限期整改落實(shí)，對(duì)不真實(shí)、不合法和違反政策的財(cái)務(wù)收支憑證不予受理入賬；做好第十一屆全市村（社區(qū)）“兩委”換屆離任審計(jì)工作，參加審計(jì)人員1495人，完成了3791個(gè)村（社區(qū)）、18987個(gè)村（社區(qū)）干部、755785.24萬元集體資產(chǎn)的審計(jì)。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法單位93個(gè)、違紀(jì)違法人員140人、違紀(jì)違法金額219.16萬元，受處分人員126人，其中移交紀(jì)檢司法39人。

通過不斷探索創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，農(nóng)村集體“三資”管理水平得到有效提升。2021年，贛州市持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)分錄，規(guī)范村級(jí)非生產(chǎn)性開支，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開；實(shí)行村級(jí)組織“賬務(wù)分開”，剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，實(shí)行村委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社“政經(jīng)分離”“賬務(wù)分開”；建設(shè)“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，實(shí)行一村一賬戶，做到干部不經(jīng)錢，會(huì)計(jì)不見鈔，杜絕基層微權(quán)力微腐??；理順集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬全資及控股的產(chǎn)業(yè)合作社、扶貧合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體，作為股份經(jīng)濟(jì)合作社的子公司，納入“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)的利潤及股份分紅足額上交，杜絕體外循環(huán)；對(duì)城鎮(zhèn)周邊和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財(cái)組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財(cái)務(wù)管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)；落實(shí)市委關(guān)于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上農(nóng)經(jīng)管理人員的要求，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。經(jīng)過1年多的努力，全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況大變樣。

資金管理日趨規(guī)范。全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，切實(shí)做到無預(yù)算不開支、有預(yù)算不超支，各項(xiàng)收入及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁設(shè)置“賬外賬”或“小金庫”，資金管理越來越規(guī)范，提高了集體資金使用效率，降低了集體資產(chǎn)流失及農(nóng)村微腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。貨幣資金期末余額同比增加0.89億元，增長4.35%,其中：銀行存款同比增加1.45億元，增長7.42%；庫存現(xiàn)金同比減少0.57億元，降低61.56%。寧都縣結(jié)合村（社區(qū)）干部離任審計(jì)，全面開展資金清理，庫存現(xiàn)金全部清零，盤活資金410萬元，庫存現(xiàn)金同比降低100%；瑞金市、信豐縣對(duì)庫存現(xiàn)金超限額的村集體，下發(fā)督辦函和整改通知書，限期整改，庫存現(xiàn)金同比分別降低68.47%、75.29%；應(yīng)收款項(xiàng)收回2813萬元。短期投資同比增加3121萬元，增長79%,實(shí)現(xiàn)收益328.37萬元，同比增加92萬元，增長38.91%;長期投資同比增加4156萬元，增長28.28%，實(shí)現(xiàn)收益1400萬元，同比增加369萬元，增長35.75%。

資產(chǎn)權(quán)屬更加明晰。鞏固提升清產(chǎn)核資成果，全市核實(shí)集體資產(chǎn)總額120.18億元（其中：經(jīng)營性資產(chǎn)35.15億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)85.03億元），比2017年清產(chǎn)核資數(shù)增加29.67億元，增長32.78%；經(jīng)營性資產(chǎn)增加11.15億元，增長46.48%；非經(jīng)營性資產(chǎn)增加18.52億元，增長27.85%。重點(diǎn)摸清了2016年以來政府撥款及減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)27.3億元，確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，把財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)化為集體資本，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。瑞金市早謀劃早部署，清理政府撥款及減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)3.19億元；贛縣區(qū)把政府投資1.67億元的新建鋼架蔬菜大棚，全部確權(quán)到41個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。全市集體資產(chǎn)進(jìn)一步盤活，資產(chǎn)租賃收入實(shí)現(xiàn)2.5億元，同比增加0.83億元，增長49.39%；分散式光伏發(fā)電站全部確權(quán)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，光伏發(fā)電收入實(shí)現(xiàn)1.96億元，同比增加0.52億元，增長36%。

資源管理更加有效。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資源進(jìn)行了全面清查，建立了臺(tái)賬，盤活了集體資源。集體土地總面積4687.86萬畝，其中：農(nóng)用地4499.90萬畝、占總面積95.99%，建設(shè)用地154.92萬畝、占農(nóng)用地面積的3.30%，未利用地33.04萬畝，占農(nóng)用地面積的0.70%。各地充分盤活、整合資源性資產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收入實(shí)現(xiàn)0.44億元，同比增加0.25億元，增長133.09%。

集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。在2019年所有村集體經(jīng)營性收入突破5萬元后，2020年取得了跨越式發(fā)展，全市3465個(gè)行政村，全年村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)13.15億元，同比增加5.64億元，增長75.1%；村均達(dá)到37.95萬元，同比增加16.29萬元。其中經(jīng)營性收入實(shí)現(xiàn)9.62億元，同比增加4.84億元，增長101.26%，村均經(jīng)營性收入達(dá)到27.76萬元，同比增加13.96萬元，所有行政村集體經(jīng)營性收入突破10萬元。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重大幅提升，50（含）—100萬元的村154個(gè)，占4.44%；100—200萬元的村69個(gè)，占1.99%；200—500萬元的村25個(gè)，占0.72%；500萬元以上的村5個(gè)，占0.14%。