文/李智勇

近年來，甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣以推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，搶抓成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)的機(jī)遇，把合作社作為發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要載體，不斷規(guī)范提升和發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，進(jìn)一步拓展了“莊浪模式”的內(nèi)涵外延。

目前，莊浪縣共注冊登記農(nóng)民合作社1216家，已發(fā)布注銷公告229家，剩下的987家合作社中，達(dá)到較規(guī)范水平的合作社908家，占92%；組建合作社聯(lián)合社120家，累計(jì)創(chuàng)建國家級示范社6家、省級示范社40家、市級示范社40家、縣級示范社143家，達(dá)到有種養(yǎng)基地、有良種供給、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有產(chǎn)銷訂單、有儲(chǔ)藏和加工場地“五要素”要求的合作社有320家。

1.健全體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和發(fā)展壯大的實(shí)施意見》《莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度》《莊浪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員及農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度》《莊浪縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，建立了縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“四大班子”分管領(lǐng)導(dǎo)劃片包干、36名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級干部具體指導(dǎo)、39個(gè)部門協(xié)調(diào)配合和100個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)、703名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員及合作社輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)的全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作社輔導(dǎo)工作制度，建立了合作社規(guī)范提升、高質(zhì)量運(yùn)營的責(zé)任體系和制度保障，形成了工作合力。

2.完善組織體系，創(chuàng)新發(fā)展模式。按照“能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合”的原則，通過組建聯(lián)合社、社社合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方式，將弱、小、散的合作社聯(lián)合起來，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展。目前，全縣共組建國有企業(yè)推進(jìn)型縣級聯(lián)合社3家，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村社組建龍頭企業(yè)帶動(dòng)型聯(lián)合社54家，組建村“兩委”班子帶領(lǐng)型聯(lián)合社21家，組建農(nóng)村能人、大戶牽頭興辦型聯(lián)合社42家，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊、縱橫交織的合作社發(fā)展體系，促進(jìn)了農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。

3.數(shù)量質(zhì)量并重，整體規(guī)范提升。根據(jù)“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，逐一排查，精準(zhǔn)甄別，全面摸清合作社發(fā)展現(xiàn)狀。按照“一社一證”“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容）和“六一致”（股份花名冊、成員賬戶、分紅單、合作社賬務(wù)、成員證、股權(quán)證數(shù)據(jù)）要求，縣鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員采取“一看二問三查四改”的工作方法，全面進(jìn)行核查指導(dǎo)。對長期未經(jīng)營的“空殼社”，依法依規(guī)進(jìn)行清理或動(dòng)員注銷。指導(dǎo)合作社按照有產(chǎn)業(yè)、有實(shí)體、有能人、有財(cái)務(wù)、有訂單、有陣地、有盈余、有分紅的“八有”標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“四統(tǒng)一”運(yùn)營模式整體規(guī)范提升。

4.注重宣傳引導(dǎo)，分類教育培訓(xùn)。以營造氛圍、教育成員、培養(yǎng)人才、提高能力為重點(diǎn)，加大宣傳力度，為合作社規(guī)范提升營造良好的社會(huì)氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及相關(guān)政策，積極調(diào)動(dòng)成員參與合作社發(fā)展的積極性?？h合作社輔導(dǎo)員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)級合作社輔導(dǎo)員和合作社理事長進(jìn)行政策和合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3800多人（次）?？h、鄉(xiāng)、村三級合作社輔導(dǎo)員，組織合作社定期召開成員大會(huì)，宣講政策法規(guī)。印制發(fā)放《致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的倡議書》《致全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的一封信》《莊浪縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作要點(diǎn)》各1萬份，發(fā)放宣傳資料3.5萬份，做到了社社有一封信、人人有一本書、村村有一幅標(biāo)語。

5.落實(shí)優(yōu)惠政策，提供支持保障。充分利用中央和省級財(cái)政扶持合作社的利好政策，爭取儲(chǔ)藏加工、冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品認(rèn)證、貸款貼息及保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面的項(xiàng)目補(bǔ)助和資金支持。通過“興隴合作貸”，發(fā)放貼息貸款5000多萬元，緩解了合作社融資難問題。2020年，利用扶貧整合資金，為164家合作社配套青貯打捆機(jī)164臺，為144家合作社配套開溝機(jī)171套（臺），為25家合作社配套馬鈴薯收獲機(jī)28套（臺）。依托中央和省級財(cái)政資金，扶持各級示范社105家共6480萬元。通過配股、村集體入股等，投入龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體資金1.24億元，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。

6.完善利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。按照“整體工作黨委政府行政推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司化運(yùn)作、組織生產(chǎn)專業(yè)合作社實(shí)施、群眾入社入股分紅”的思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，指導(dǎo)合作社立足資源稟賦，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，自上而下分解任務(wù)、自下而上簽訂訂單。協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)合作社進(jìn)行洽談，簽訂馬鈴薯、飼草、中藥材購銷訂單4.3萬畝。

7.開展品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接。大力培育合作社品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，切實(shí)把解決好群眾農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題作為合作社規(guī)范提升的重點(diǎn)工作來抓。積極組織動(dòng)員合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)、“津企隴上行”等節(jié)會(huì)，通過東西部協(xié)作消費(fèi)扶貧，向天津、北京、上海等地銷售本地農(nóng)特產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，有效提升合作社產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈能力。

8.突出助農(nóng)增收，助推產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為規(guī)范提升、發(fā)展壯大合作社和聯(lián)合社的基礎(chǔ)支撐，指導(dǎo)合作社、聯(lián)合社立足區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步做優(yōu)縣域四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是蘋果產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地和全國蘋果出口創(chuàng)匯基地；二是肉牛產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持合作社集中飼養(yǎng)與農(nóng)戶散養(yǎng)相結(jié)合，扶持農(nóng)戶新建、改造牛棚、青貯窖，建設(shè)全國純種紅安格斯肉牛繁育和全省最大的純天然優(yōu)質(zhì)對港活牛出口等五大基地；三是種薯產(chǎn)業(yè)，聚焦建設(shè)西北地區(qū)最大的馬鈴薯脫毒種薯繁育和國家馬鈴薯主食化種薯繁育兩大基地，構(gòu)建“科技創(chuàng)新+公司運(yùn)作+合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困農(nóng)戶”五位一體產(chǎn)業(yè)化鏈條，扶持、帶動(dòng)農(nóng)戶種植種薯；四是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行“黨組織+勞務(wù)公司+勞務(wù)合作社+勞動(dòng)力”運(yùn)行方式，培訓(xùn)、輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，提升了“梯田人”和“勞務(wù)紅娘”品牌優(yōu)勢。