武鳳珠

以疏解北京非首都核心功能為“牛鼻子”，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化京津冀地區(qū)城市布局和空間結(jié)構(gòu)。京津冀協(xié)同發(fā)展，迄今已經(jīng)7年。

“7年來，北京非首都核心功能疏解取得了非常顯著的成效。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中，北京在投資、創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著輻射帶動作用。與此同時，也存在北京創(chuàng)新成果的供給與河北的需求??錯位，難以實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化等問題?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、全國經(jīng)濟地理研究會京津冀協(xié)同發(fā)展專委會主任委員葉堂林團隊借助大數(shù)據(jù)，對京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的??現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)研究。

對于推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，葉堂林建議，搭建專業(yè)的科技成果供需對接平臺，實現(xiàn)公共服務先行，探索將重點產(chǎn)業(yè)鏈打造為世界級產(chǎn)業(yè)集群的路徑。

北京非首都核心功能疏解成效顯著

“相比2014年，2020年北京??在營企業(yè)的注冊資本占京津冀三地注冊資本總額的比重下降了9.57%，天津占比上升了3.72%，河北占比上升了5.??85%。從注冊資本的角度看，北京非首都核心功能疏解是有成效的?！比~堂林說。

落戶河北滄州的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目——北京現(xiàn)代滄州工廠車間內(nèi)景。

看一眼大數(shù)據(jù)，京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢與不足便可以一目了然。

“批發(fā)零售業(yè)是過去幾年北京重點疏解的產(chǎn)業(yè)之一。從??在營企業(yè)的注冊資本來看，相比2014年，北京增長了54.56%，天津增長了126.92%，河北增長了127.70%?！比~堂林表示，由于非首都核心功能疏解，北京批發(fā)零售業(yè)的增長得到顯著抑制。

北京、天津、河北三地的產(chǎn)業(yè)分工，也是葉堂林團隊觀察京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況的重要指標。“北京??在營企業(yè)注冊資本最多的行業(yè)是??租賃與商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、金融業(yè)，天津在營企業(yè)??注冊資本最多的行業(yè)是金融租賃、商務服務、科學研究和技術(shù)服務業(yè)，河北在營企業(yè)注冊資本最多的行業(yè)是??制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)。由此可以看出，在整體產(chǎn)業(yè)鏈中，北京基本處于研發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，天津基本處于資本環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，河北基本處于制造環(huán)節(jié)?！比~堂林介紹。

這是否意味著京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢？葉堂林認為，雖然從整體來看確實如此，但是如果細致分析就會發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的鏈接仍然存在一定欠缺?！氨本┑母叨??服務業(yè)面向全國，對于京津冀區(qū)域內(nèi)的服務卻不夠充足。??金融業(yè)是天津規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，但是天津金融業(yè)的注冊資本只有北京金融業(yè)的50%左右，總體體量仍然有限。河北的制造業(yè)與北京的科技研發(fā)??之間也沒有形成很好的對接。”

2014年至2020年，來自北京的投資資金源源不斷涌入河北與天津。葉堂林介紹：“北京對河北、天津的投資占整體投資的比重，由2014年的60%上升到2020年的89%。其中，為加快河北承接制造業(yè)，7年間，北京向河北制造業(yè)累計投資超過3000億元，2020年更是增加投資1000余億元?？梢哉f，北京一直是京津冀三地的??資本輻射中心。”

在科技創(chuàng)新方面，北京也始終發(fā)揮著核心帶動作用。葉堂林從專利授權(quán)量和商標分布兩個角度觀察：“2014年至2020年，京津冀三地的新增授權(quán)發(fā)明專利由2萬余件增長為??55萬余件，??其中北京專利授權(quán)量??占比近87%，河北專利授權(quán)量占比約為10%，而天津?qū)＠跈?quán)量占比僅為5%;從商標分布來看，北京新增商標占京津冀三地新增商標總量的67%，河北新增商標占比為24%，??天津新增商標占比為9%。”

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的7年間，哪些行業(yè)的創(chuàng)新更加頻繁活躍？“從新增專利來看，居于前三位的是科學研究和技術(shù)服務業(yè)，制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)。從新增商標來看，創(chuàng)新活動主要集中在科學研究和技術(shù)服務業(yè)、租賃業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)?！比~堂林表示，科學研究和技術(shù)服務業(yè)是京津冀創(chuàng)新最集中的行業(yè)。

京津冀地區(qū)應打造世界級產(chǎn)業(yè)集群

“創(chuàng)新成果的供給和需求??錯位制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是影響京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要因素?！比~堂林說。

2020年3月，國家發(fā)改委組織研究人員赴河北考察，了解河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展究竟需要哪些技術(shù)。“列出100多項技術(shù)，主要是制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)3個行業(yè)的需求，而北京的科技成果主要集中在科學研究和技術(shù)服務業(yè)、制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等行業(yè)。河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)，??北京的研發(fā)力度相對薄弱。北京的科技創(chuàng)新沒有為??周邊地區(qū)賦能，創(chuàng)新成果難以在周邊地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。”葉堂林認為，這反映出??北京??創(chuàng)新主體針對河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)相對不夠，河北需要的??科技成果北京儲備相對不足。

在葉堂林看來，北京科技成果難以在河北落地，主要原因在于兩地之間創(chuàng)新能力的落差??和有效創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制的缺乏?！氨本?、河北、天津三地在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出上都有很大的差距，創(chuàng)新的差距拉大了城市間產(chǎn)業(yè)的落差，導致三地研發(fā)產(chǎn)品在更新?lián)Q代方面參差不齊，??制約了北京科技成果在京津冀的落地轉(zhuǎn)化?！?/p>

對此，葉堂林建議，搭建專業(yè)化的科技成果供需對接平臺，支持北京研發(fā)機構(gòu)面向京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，開展關(guān)鍵性的??技術(shù)研發(fā)和示范應用;支持北京研發(fā)機構(gòu)在京津冀地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)??設(shè)立創(chuàng)新服務平臺，主動為園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務。“應當充分釋放北京的研發(fā)潛力，對接好京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。”

葉堂林說，在北京非首都核心功能疏解的過程中，過去幾年間通常只統(tǒng)計北京疏解的企業(yè)、批發(fā)市場等的數(shù)量，忽略了對河北承接效果的評估?！氨本a(chǎn)業(yè)疏解出去后，與河北的承接效果之間有一個效率差，河北沒能‘接住?！?/p>

“創(chuàng)新型企業(yè)不愿去河北投資，主要原因是人才不愿意去河北?！比~堂林認為，當下，人才對公共服務的??要求越來越高?！耙郧笆悄睦镉芯蜆I(yè)機會，人才往哪里走。現(xiàn)在情況變得相反了，哪里有人才，??哪里才有高新技術(shù)企業(yè)。公共服務是城市的核心品質(zhì)之一。因此，??吸引人才很重要的一個方面就是公共服務先行?！?/p>

“此外，過去的非首都核心功能疏解，北京主要??基于企業(yè)意愿來轉(zhuǎn)移，河北主要基于園區(qū)積極性來承接，而沒有對園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)進行評估，導致產(chǎn)業(yè)疏解后，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈的銜接?！比~堂林建議，未來北京應當根據(jù)??各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向來疏解項目。

“京津冀地區(qū)未來的目標是打造世界級城市群，那么，城市群中能否建起世界級的產(chǎn)業(yè)集群？”葉堂林認為，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，梳理幾條重點產(chǎn)業(yè)鏈，將重點產(chǎn)業(yè)鏈打造為世界級產(chǎn)業(yè)集群，也是推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一條路徑?！霸诋a(chǎn)業(yè)鏈布局過程中，北京應當從疏解者變?yōu)橐I(lǐng)帶動者，以創(chuàng)新外溢和發(fā)展模式外溢引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展，而不僅僅是疏解非首都核心功能?！?/p>