彭建東　邢露

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國城市和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，也是全面建設小康社會的根本要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實質(zhì)上就是要以同等的地位和角度來看待城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟，強調(diào)在社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展中通盤籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化建設。

天?！懊篮蒙罴覉@”——鄉(xiāng)村振興與社會和諧的重要平臺

黨的十九大報告提出，“在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

天?！懊篮蒙罴覉@”是由企業(yè)牽頭、社會共建的促進鄉(xiāng)村振興與社會和諧的重要平臺，也是新時代背景下探索社會治理新模式的“試驗田”。天?！懊篮蒙罴覉@”在規(guī)劃設計時從教育、工作、社會保障、醫(yī)療等八個生活方面出發(fā)，歸納出“五大中心，十大配套”的標準模式：教育中心、醫(yī)療中心、養(yǎng)老中心、創(chuàng)業(yè)中心、鄰里中心，并以此作為天?！懊篮蒙罴覉@”的硬指標。同時，天?！懊篮蒙罴覉@”還創(chuàng)新共建、共贏、共享的“三共”生態(tài)合作理念，通過會員組織平臺——共享住房合作會形成合力，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為愿景，共同啟動“美好生活生態(tài)圈”。

“城鄉(xiāng)綜合體”——天?！懊篮蒙罴覉@”建設的創(chuàng)新模式

城鄉(xiāng)綜合體是在天?！懊篮蒙罴覉@”基礎上提出的一種新的房地產(chǎn)發(fā)展模式，對城市發(fā)展進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要影響，在很大程度上解決了我國城市化進程中日益突出的人口和土地問題。城鄉(xiāng)綜合體基于產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的多元組合，實現(xiàn)了資源的互補、聯(lián)動和共享，對人群、產(chǎn)業(yè)等有較大吸引力和凝聚力，對于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設具有重要意義。

“城鄉(xiāng)綜合體”的內(nèi)涵

“城鄉(xiāng)綜合體”一般包括寫字樓、公園、住宅公寓等業(yè)態(tài)，并根據(jù)所屬區(qū)域經(jīng)濟特點在功能上有所側重。其具體內(nèi)涵主要包含三個方面，可以簡單概括成“三結合三優(yōu)化”。

（1）與社會發(fā)展階段的結合來優(yōu)化社會治理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，推動中國特色社會主義社會治理理論的不斷發(fā)展。黨的十九屆四中全會強調(diào)，社會治理是國家治理的重要方面，“必須加強和創(chuàng)新社會治理。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”

“城鄉(xiāng)綜合體”應當以改善民生為著眼點，建立“城鄉(xiāng)綜合體”社區(qū)管理的長效機制。一方面，應當注重延伸政府的管理與服務職能;另一方面，也要注重充分發(fā)揮村委會、社區(qū)居民的自治作用，以提高城鄉(xiāng)綜合體的自治能力和自治水平。通過各種形式的宣傳，發(fā)動廣大居民積極參與自治，營造良好的自治氛圍，通過居民代表大會、居民小組會議等形式讓居民充分參與到城鄉(xiāng)綜合體的建設中，充分落實“需求由居民表達，問題由居民討論，事務由居民參與”的理念，為居民提供優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。

（2）與現(xiàn)代生活需求的結合來優(yōu)化生活模式

城鄉(xiāng)綜合體具備滿足現(xiàn)代化城市最基本的需求，在現(xiàn)代化都市中扮演著重要的角色。適應當代需求的城鄉(xiāng)綜合體模式，一方面有助于打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一方面也有助于人們更好地融入新環(huán)境，適應新生活。城鄉(xiāng)綜合體應當以滿足城市現(xiàn)代生活為著力點，實現(xiàn)城市功能“度”的跨越。在城鄉(xiāng)綜合體的建設過程中，應當優(yōu)化城鄉(xiāng)功能業(yè)態(tài)，強化辦公會展、商貿(mào)購物、交通物流、文化娛樂、田園觀光和社交休閑等多業(yè)態(tài)互補，推動單一項目向綜合配置的轉(zhuǎn)型，以彌補以往城市、鄉(xiāng)村功能業(yè)態(tài)單一的問題，以全新的功能業(yè)態(tài)來滿足現(xiàn)代居民日益增長的物質(zhì)和精神需求，為城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性奠定基礎。

（3）與現(xiàn)代科技水平的結合來優(yōu)化生產(chǎn)方式

城鄉(xiāng)綜合體是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機融合、相輔相成、相互促進、和諧發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)各領域全面拓展，多種業(yè)態(tài)并存，有機交織、多元經(jīng)營、共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供多元化服務的新型載體。未來城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展應當圍繞城鄉(xiāng)基礎產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以科技為支撐，融合多個相關產(chǎn)業(yè)，構建多功能、復合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結合體。同時，也可引入當前“智慧綜合體”的概念，在城鄉(xiāng)綜合體建設過程中，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構建互動交流平臺、協(xié)調(diào)共享平臺等，以推動現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

“城鄉(xiāng)綜合體”的合理布局

以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)并不等同于平均主義。城鄉(xiāng)發(fā)展也應當結合地理特征劃分出輕重緩急。城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是人，人愿意去哪里，哪里就是城鄉(xiāng)建設的主戰(zhàn)場。

（1）良好的交通條件

城鄉(xiāng)綜合體應與城市其他區(qū)域之間以快速便捷的交通為紐帶，為產(chǎn)品流通和居民出行提供便利條件。城鄉(xiāng)綜合體的規(guī)劃設計不僅要注重構建外部區(qū)域的交通網(wǎng)絡，還應當梳理好內(nèi)部交通系統(tǒng)，對綜合體內(nèi)外部交通的一體化設計才能保障交通體系的完整性。

（2）合理的產(chǎn)業(yè)布局與結構

合理的產(chǎn)業(yè)布局與結構能夠保障區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，同時也能保障區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，從而使區(qū)域整個經(jīng)濟增長不斷獲得新的驅(qū)動力。城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展并非越快越好、越全越好，應當根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特色以及市場需求等擁有準確的定位規(guī)劃，因地制宜促進綜合體的可持續(xù)健康發(fā)展。

（3）配套的基礎設施和公共服務

城鄉(xiāng)綜合體應當加快基礎設施配套和公共服務設施建設，為城鄉(xiāng)項目引進和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件。同時，可以健全城鄉(xiāng)綜合體管理機構，理論規(guī)劃、建設、運營、管理等職權和工作機制，深化投資、融資改革，拓寬渠道，鼓勵和引導外資和各類社會資本參與到新城基礎設施和公共服務設施的建設和經(jīng)營中，從而全面改善居民生活環(huán)境，不斷提高居民的消費水平和質(zhì)量，使城鄉(xiāng)綜合體更具吸引力。

城鄉(xiāng)綜合體是對于“美好生活家園”的再一次探索，也是建設共同富裕示范區(qū)的一種新模式，我們應當注意：第一，對美好生活家園的深入研討，深挖當前年輕人的需求與愛好，年輕人是未來;第二，加強城鄉(xiāng)綜合體的配套設施與服務設施建設，完善的設施配套是區(qū)域發(fā)展的基礎;第三，加強與政府共建，通過與政府合作保障項目的實施落地。

“城鄉(xiāng)綜合體”的提出，正是對城市和鄉(xiāng)村融合的一次新的探索，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域一體化建設的新的嘗試，也必將有助于城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。