向艷梅，周結(jié)友，陳 亮，姚 立

(1.廣州體育學(xué)院 研究生院，廣東 廣州 510500 ；2.廣州體育學(xué)院 全民健身研究中心，廣東 廣州 510500)

近年來，國家高度重視全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)工作。2014 年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見 》，將全民健身上升為“國家戰(zhàn)略”。2019年9月，其頒發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要“完善全民健身公共服務(wù)體系”以“落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略”。在國家的正確引導(dǎo)和大力支持下，各地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)，學(xué)者們也積極從事全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)研究工作，產(chǎn)生了一批較有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，這些成果對于指導(dǎo)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善具有重要價(jià)值。因而，本文試圖通過對其回顧與梳理，理清其研究發(fā)展脈絡(luò)，把握全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，聯(lián)系當(dāng)下我國全民健身實(shí)踐的發(fā)展，對該領(lǐng)域未來的研究方向做出前瞻性分析，以期為今后全民健身公共服務(wù)體系的完善實(shí)踐有所啟示。

1 研究歷程回顧與梳理

本研究在對全民健身體系、全民健身服務(wù)體系、全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者們對三者的表述較為混亂，尤其是在對其理論基礎(chǔ)進(jìn)行探究時(shí)，這一傾向尤為明顯。如，黃義軍[1]在探究全民健身公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀及發(fā)展策略時(shí)所參考的文獻(xiàn)中近80% 是有關(guān)全民健身服務(wù)體系的研究成果。張?jiān)戮闧2]在對我國西部地區(qū)全民健身服務(wù)體系構(gòu)建進(jìn)行研究時(shí)涉及到全民健身服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)等理論基礎(chǔ)部分，參考的文獻(xiàn)是馮愛云[3]有關(guān)全民健身公共服務(wù)體系的研究成果，而馮愛云在這項(xiàng)研究中參考的文獻(xiàn)近70%又是全民健身服務(wù)體系相關(guān)研究成果。此外，《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》起草說明也曾提出“全民健身公共服務(wù)體系是全民健身服務(wù)體系的主要組成部分，全民健身服務(wù)體系是全民健身體系的主體部分”[4]。可見，三者之間是立足于我國不同發(fā)展階段一脈相承、不斷發(fā)展的關(guān)系，而“體系”名稱的變化，進(jìn)一步明晰了其建設(shè)責(zé)任主體——政府，明晰了“全民健身公共服務(wù)體系”是“公共服務(wù)體系”的一個(gè)有機(jī)組成部分。因而，接下來在對全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理時(shí)，也有將全民健身體系、全民健身服務(wù)體系相關(guān)研究成果納入其中。

首先，從國家相關(guān)政策文件中可以發(fā)現(xiàn)，自上世紀(jì)末“全民健身體系”建設(shè)工作被提上日程，其先后主要經(jīng)歷了“全民健身體系”、“全民健身服務(wù)體系”、“全民健身公共服務(wù)體系”三種提法。1995年，國務(wù)院出臺的《全民健身計(jì)劃綱要》提出“到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系”。21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期，地方政府開始探索服務(wù)型政府建設(shè)之路。在構(gòu)建服務(wù)型政府理念指導(dǎo)下，江蘇省在2001年印發(fā)了《江蘇省實(shí)施城鄉(xiāng)全民健身服務(wù)體系“八個(gè)一工一程”意見(試行)》，此后各官方文件也陸續(xù)開始出現(xiàn)“全民健身服務(wù)體系”的提法。再后來，我國進(jìn)入“十二五”時(shí)期(2011-2015年)，這一時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國家高度重視基本公共服務(wù)。在此背景下，2011年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》提出“到2015年形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”，“全民健身公共服務(wù)體系”這一提法由此被大眾熟知。

其次，在中國知網(wǎng)上分別以 “全民健身體系”、“全民健身服務(wù)體系”、“全民健身公共服務(wù)體系” 為題名檢索截止2020年12月31日我國北大版體育類核心期刊論文及碩、博士論文，共搜索到期刊論文58篇，碩博士論文24篇，總計(jì)82篇文獻(xiàn)。其中，以“全民健身體系”為題名搜索到期刊論文23篇，碩博士論文2篇；以 “全民健身服務(wù)體系” 為題名搜索到期刊論文25篇，碩博士論文13篇；以“全民健身公共服務(wù)體系” 為題名搜索到期刊論文10篇，碩博士論文9篇。如圖1所示，總體而言，我國全民健身公共服務(wù)體系研究起始于上世紀(jì)末，相對于發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系研究而言起步較晚，但近二十幾年來相關(guān)研究成果頗多。自2002年黨的十六大將“形成比較完善的全民健身體系”確定為到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，從國家層面將構(gòu)建全民健身體系視為與教育、文化、衛(wèi)生等并列的社會(huì)發(fā)展問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》充分肯定了體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，我國全民健身體系相關(guān)研究開始逐年增長，在“十一五”、“十二五”期間的研究成果尤為豐碩，后期隨著我國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)基本成型，學(xué)者們逐漸將目光轉(zhuǎn)向于更為具體的事關(guān)全民健身公共服務(wù)體系整體協(xié)調(diào)發(fā)展的各種因素，研究內(nèi)容逐步細(xì)化，因而，可以看到，全民健身公共服務(wù)體系研究自2018年開始逐漸減少。分開來看，全民健身體系研究主要分布在1998-2018年，全民健身服務(wù)體系研究主要分布在2003-2019年，全民健身公共服務(wù)體系研究成果主要分布在2011-2020年，基本都是早期研究成果較多，后期成果較少，尤其是最近幾年，研究成果數(shù)量下降趨勢明顯，全民健身體系與全民健身服務(wù)體系研究已處于停滯狀態(tài)。這將不利于我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)踐進(jìn)程中，理論的指導(dǎo)作用和評價(jià)功能的發(fā)揮。

圖1 全民健身體系、全民健身服務(wù)體系、全民健身公共服務(wù)體系文獻(xiàn)數(shù)量走勢圖

2 研究成果回顧與梳理

2.1 體系概念內(nèi)涵研究

在早期研究中，裴立新認(rèn)為全民健身體系不僅是能夠保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)的親民、利民、便民的服務(wù)體系，也是能夠有效保障國民體質(zhì)和健康水平得到普遍提高的資源配置優(yōu)化合理、組織管理科學(xué)規(guī)范的保障體系[5]。董新光認(rèn)為，全民健身體系是一個(gè)能夠不斷滿足全體國民體育健身基本需求，為全體國民提供體育健身的基本環(huán)境和條件，使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的服務(wù)與保障系統(tǒng)[6]。可見，這一時(shí)期的學(xué)者們基本都認(rèn)同全民健身體系是服務(wù)體系與保障體系的結(jié)合。隨后，有關(guān)“全民健身服務(wù)體系”，學(xué)者們主要是依據(jù)公共管理理論，從需求和公共供求關(guān)系角度，突出了其服務(wù)體系的內(nèi)涵。例如，肖林鵬認(rèn)為，作為公共體育服務(wù)體系的下位概念，全民健身服務(wù)體系就是由滿足全民健身需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體[7]。羅旭認(rèn)為，全民健身服務(wù)體系是體育健身服務(wù)的供給主體在滿足需求主體的互益過程中所采用一切軟技術(shù)和硬技術(shù)的集合體[8]。最后，有關(guān)全民健身公共服務(wù)體系，張瑞林等依據(jù)新公共管理理論，認(rèn)為全民健身公共服務(wù)體系是政府為保障人民群眾基本體育權(quán)益、滿足日益增長的健身服務(wù)需求，運(yùn)用公共權(quán)力，靈活采用多種機(jī)制和方式，聯(lián)合市場及非營利體育組織共同為國民提供的健身服務(wù)系統(tǒng)[9]。劉俊一則根據(jù)服務(wù)、公共服務(wù)、體育健身這三個(gè)上位概念在辭海中的解釋，認(rèn)為全民健身公共服務(wù)體系是體育健身公共服務(wù)的供給主體在滿足接受公共服務(wù)對象需求主體互益過程中所采用所有軟硬技術(shù)的公共集合體[10]。總體而言，學(xué)者們在對這三個(gè)概念內(nèi)涵進(jìn)行論述時(shí)，不斷通過概念的限制，增加了內(nèi)涵，限制了外延，將“全民健身體系”這個(gè)外延較大的屬概念過渡到 “全民健身公共服務(wù)體系”這個(gè)外延較小的種概念，同時(shí)反映了國家在不同歷史時(shí)期對“ 全民健身事業(yè)”決策思路的變化脈絡(luò)。

2.2 體系構(gòu)成要素研究

1998 年11月28日，張發(fā)強(qiáng)副局長在全國省、市、區(qū)群體處長會(huì)議上提出：“建立具有中國特色的包括組織領(lǐng)導(dǎo)、群體社團(tuán)、群體隊(duì)伍、場地設(shè)施、資金投入、群體活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科學(xué)研究、信息網(wǎng)絡(luò)及法規(guī)制度在內(nèi)的全民健身體系”[11]。這次會(huì)議之后，官方鼓勵(lì)專家、學(xué)者們發(fā)表不同的見解，部分學(xué)者開始對全民健身體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入探究。董新光提出，全民健身體系由“理論指導(dǎo)、組織管理、活動(dòng)服務(wù)、監(jiān)測評價(jià)及條件支持”五大系統(tǒng)構(gòu)成[12]。裴立新提出，全民健身體系由“組織領(lǐng)導(dǎo)、物質(zhì)保障、健身方法、體育活動(dòng)、科學(xué)研究、評估檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳、信息網(wǎng)絡(luò)及法規(guī)制度”這十個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[5]。肖林鵬結(jié)合系統(tǒng)論觀點(diǎn)將全民健身服務(wù)體系分為九個(gè)子系統(tǒng)，即全民健身活動(dòng)體系、組織體系、場地設(shè)施體系、科學(xué)指導(dǎo)體系、資金體系、信息體系、監(jiān)督反饋體系、績效評價(jià)體系及政策法規(guī)體系[7]。此后，部分學(xué)者開始依托公共管理學(xué)理論、新公共管理學(xué)理論等基礎(chǔ)理論構(gòu)建科學(xué)全民健身服務(wù)體系、全民健身公共服務(wù)體系基本框架。例如，王莉等結(jié)合新公共管理學(xué)理論，提出全民健身公共服務(wù)體系由供給體系、產(chǎn)品體系、對象體系、管理運(yùn)行體系及資源配置體系構(gòu)成[13]。羅旭認(rèn)為，全民健身服務(wù)體系包括體育健身服務(wù)的需求主體、供給主體和基本環(huán)境與條件這三個(gè)基本要素，而之前學(xué)者們提及的場地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)、組織等系統(tǒng)則只屬于體育健身服務(wù)的基本環(huán)境與條件這一因素下的子系統(tǒng)[8]?？梢姡m然 “全民健身體系”、“全民健身服務(wù)體系”、“全民健身公共服務(wù)體系”這三個(gè)體系所涵蓋的內(nèi)容官方至今沒有明確的劃分邊界，三者的基本框架也出現(xiàn)了不同程度上的交叉與重疊，但總體而言隨著社會(huì)發(fā)展，全民健身公共服務(wù)體系也在不斷演變，并逐步趨于科學(xué)化與規(guī)范化。

2.3 體系運(yùn)行機(jī)制研究

全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)成要素與其運(yùn)行機(jī)制相互依存，共同作用，。體系運(yùn)行機(jī)制的性質(zhì)與方式制約著體系構(gòu)成要素的性質(zhì)與功能，而構(gòu)成要素的變化也將影響到運(yùn)行機(jī)制的變化。只有建立一種有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，整合相互之間的資源和條件，才能為人們提供更多更好的服務(wù)[12]。很多學(xué)者深諳全民健身公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制對于全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，圍繞全民健身公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制展開了研究。如，羅旭提出全民健身服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制具有運(yùn)作主體的多元化、運(yùn)作手段的多樣性、服務(wù)對象的廣泛性等基本特征，其中目標(biāo)機(jī)制、整合機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制、適應(yīng)機(jī)制在全民健身服務(wù)體系運(yùn)行過程中起著不可或缺的重要作用[14]。在此基礎(chǔ)上，武會(huì)利進(jìn)一步提出投入與融資機(jī)制、資源整合機(jī)制、法規(guī)保障機(jī)制是保證公益性全民健身服務(wù)體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)[15]。但房斌則認(rèn)為，多元化資金投入是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，因而要著力構(gòu)建多元化資金投入運(yùn)行機(jī)制，提高國家和社會(huì)多元化資金投入的使用效率, 進(jìn)一步豐富和拓寬全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的資金來源渠道[16]。

2.4 體系建設(shè)現(xiàn)狀研究

這方面的研究主要是對各地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并據(jù)此提出具體的發(fā)展路徑。其中，部分學(xué)者對各自省域的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。例如，侯令忠調(diào)查發(fā)現(xiàn)陜西省全民健身服務(wù)體系建設(shè)存在國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，技能型社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏，城鄉(xiāng)間場地設(shè)施建設(shè)不平衡等問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的解決路徑[17]。邱建國等研究發(fā)現(xiàn)，山東省全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)與其他省市相比依然存在一定的差距，因此主要從財(cái)政保障、體育組織保障、指標(biāo)體系構(gòu)建、基層政府供給的信任制度保障等方面提出了科學(xué)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展路徑[18]。也有學(xué)者對少數(shù)民族地區(qū)以及西北地區(qū)全民健身體系進(jìn)行了研究。萬義等從民俗視角出發(fā)，對以湖南省芙蓉橋白族鄉(xiāng)為中心的7個(gè)白族鄉(xiāng)展開田野調(diào)查，探究了少數(shù)民族地區(qū)民俗保護(hù)與全民健身體系同構(gòu)的理論依據(jù)及發(fā)展路徑[19]。張?jiān)戮旮鶕?jù)我國西部8個(gè)省市全民健身服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出西部地區(qū)全民健身服務(wù)體系建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)場地設(shè)施的信息宣傳，推行全民健身大型活動(dòng)由政府出資、社會(huì)團(tuán)體運(yùn)作的模式，走體育活動(dòng)群眾化的路線[2]。此外，也有學(xué)者對城市、農(nóng)村地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)行了調(diào)查研究。劉志成等人研究發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中存在公共財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏、公眾對全民健身公共服務(wù)質(zhì)量滿意度低等問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的發(fā)展路徑[20]。趙紅娟對陜西省農(nóng)村全民健身體系現(xiàn)狀進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村全民健身體系存在組織管理現(xiàn)狀存在差異、法規(guī)制度不健全、輿論宣傳不夠深入、體育經(jīng)費(fèi)較少、評估檢查工作沒有形成制度化等問題[21]。誠然，對各地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的探究能夠很好地了解當(dāng)?shù)厝窠∩砉卜?wù)體系實(shí)際發(fā)展水平及發(fā)展趨勢，但大部分學(xué)者在進(jìn)行現(xiàn)狀研究時(shí)花費(fèi)了大量精力進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，忽略了對數(shù)據(jù)背后所反映的問題的分析以及相應(yīng)具體的、可操作的發(fā)展路徑的思考，多是為了現(xiàn)狀分析而現(xiàn)狀分析，提出的一些建議也是不痛不癢、缺乏針對性。

2.5 體系績效評估研究

2016年發(fā)布的《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》提出“鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化”[2]。為什么要注重標(biāo)準(zhǔn)化？因?yàn)橥七M(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化不僅是評價(jià)全民健身工作過程與結(jié)果的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，才能確保全體公民獲得大致均等的基本公共服務(wù)[22]。也就是說全民健身體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于促進(jìn)全民健身服務(wù)均等化，提高我國全民健身服務(wù)的總體質(zhì)量。因此，在完善全民健身公共服務(wù)體系的過程中，學(xué)者們也對其指標(biāo)體系進(jìn)行了探究。早期學(xué)者主要是對指標(biāo)體系構(gòu)建的重要意義進(jìn)行了探討，為后期學(xué)者指明了研究方向。如，2003年，裴立新在構(gòu)建全民健身體系的主要框架時(shí)就把評估檢查納入構(gòu)成全民健身體系的10個(gè)子系統(tǒng)之中，并提出未來國家必將對全民健身體系實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)測或量化[12]。周結(jié)友有力論證了全民健身服務(wù)體系評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的必要性，認(rèn)為全民健身服務(wù)體系評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是縮小全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的城鄉(xiāng)差距的重要保證，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)動(dòng)力的必然要求[23]。此后，陸續(xù)有學(xué)者開始對如何建設(shè)、建設(shè)什么樣的指標(biāo)體系進(jìn)行了探究。例如，李仲明等探討和規(guī)范了小康地區(qū)全民健身服務(wù)體系檢測的8個(gè)準(zhǔn)則和9個(gè)方法，為全民健身服務(wù)體系提供明確具體的檢測方法和指標(biāo)[24]。王莉等在廣泛征求有關(guān)專家意見基礎(chǔ)上，提出了全面具體的全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系及全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施路徑[13]。

2.6 體系協(xié)同發(fā)展研究

隨著研究的逐漸細(xì)化，很多學(xué)者意識到全民健身體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)與各項(xiàng)體育工作協(xié)同發(fā)展。如，周傳志認(rèn)為家庭體育在構(gòu)建新時(shí)期全民健身體系中具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，并提出了通過家庭體育構(gòu)建全民健身體系的對策與措施[25]。范本祁探討了湘西苗族傳統(tǒng)節(jié)日對于構(gòu)建民族地區(qū)全民健身體系的重要價(jià)值，認(rèn)為其有助于確立全民健身是先進(jìn)文化的觀念、構(gòu)建強(qiáng)有力的體育健身組織管理與評價(jià)體系以及逐步完善全民健身體育設(shè)施與活動(dòng)體系[26]。郅珉認(rèn)為大眾傳媒能夠推動(dòng)全民健身意識的樹立、體育資源的有效配置、體系各個(gè)系統(tǒng)的整合與體系組織管理的完善，是構(gòu)建全民健身體系的助推器[27]。此外，也有學(xué)者開始注意到高校體育在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要功能，如，劉俊一與張嘉偉在探究高校體育與全民健身公共服務(wù)體系的協(xié)同關(guān)系時(shí)，根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論將全民健身公共服務(wù)體系分為行為有機(jī)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)，明確了高校體育在其四個(gè)子系統(tǒng)中所體現(xiàn)出的具體功能以及高校體育在其政策導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、組織管理、物質(zhì)保障、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流和文化傳承等運(yùn)行環(huán)節(jié)中具有的現(xiàn)實(shí)作用[10,28]。

2.7 相關(guān)政策法規(guī)研究

毋庸置疑，健全完備的全民健身公共服務(wù)政策法規(guī)對于全民健身公共服務(wù)體系能否朝著正確的方向快速發(fā)展而言至關(guān)重要。學(xué)者們在該議題下的研究成果主要探討了當(dāng)下規(guī)范和保障全民健身公共服務(wù)體系運(yùn)行的各種法律法規(guī)和政策安排的不足及改善方向。如，張瑞林等認(rèn)為，我國頒布的與全民健身相關(guān)的許多政策在地方實(shí)踐中由于種種主客觀原因往往難以執(zhí)行，政策自上而下執(zhí)行的多，優(yōu)惠、鼓勵(lì)、扶持政策少，導(dǎo)致地方政策出現(xiàn)操作性差，缺乏地方特色，難以體現(xiàn)實(shí)效性[9]。馮愛云提出我國應(yīng)加快《體育法》的修改和完善，進(jìn)一步明確界定法律領(lǐng)域中全民健身公共服務(wù)體系的身份，明確公民在體育健身方面的義務(wù)和權(quán)利，不斷完善政府的誘致性支持政策和強(qiáng)制性支持政策，實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展[3]。陳華榮梳理了我國全民健身國家戰(zhàn)略的政策法規(guī)體系，認(rèn)為雖然目前我國已建成以《憲法》為龍頭, 以《體育法》《公共文化服務(wù)保障法》為核心,以《全民健身?xiàng)l例》《公共文化體育設(shè)施條例》和《學(xué)校體育工作條例》為主干,以地方性全民健身法規(guī)和政府規(guī)章為支持,以中央政策和部門規(guī)范性文件為保障的全民健身政策法規(guī)體系，但其仍存在著目標(biāo)定位缺乏超前意識和人本關(guān)懷、沒有突破條塊分割的行政權(quán)力體系，且缺乏全民健身融合發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性認(rèn)識等不足[29]。

2.8 中外體系建設(shè)對比研究

已有研究中，學(xué)者們主要是將英、美兩國的體育公共服務(wù)體系與我國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行對比。裴立新等認(rèn)為，國外大眾體育發(fā)展計(jì)劃在形成過程中，做了大量的前期調(diào)研工作，其目標(biāo)體系中的所有目標(biāo)不僅層次分明，不僅具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可操作性，還與每一個(gè)國民個(gè)人的利益息息相關(guān)，為國民所關(guān)注和理解，而我國《全民健身計(jì)劃綱要》是在對群眾體育活動(dòng)現(xiàn)狀大規(guī)模調(diào)查不夠和缺乏對國民體質(zhì)進(jìn)行廣泛的綜合測定與評價(jià)的基礎(chǔ)上制定出來的,所以其目標(biāo)量化、具體化及可操作性都存在一定的局限性[11]。王鄆也通過查閱中國1995-2014年間關(guān)于《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃》及公共體育服務(wù)的相關(guān)文件與美國《健康公民2000》《健康公民2020》《全國體力活動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)政策文件，就中、美全民健身服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)、可操作性、運(yùn)行成效、政策文件頒布機(jī)構(gòu)及實(shí)施機(jī)構(gòu)以及全民健身計(jì)劃綱要、健康公民、全國體力活動(dòng)計(jì)劃涉及的主題領(lǐng)域進(jìn)行了對比分析，并據(jù)此提出美國對我國全民健身體系建設(shè)的五大借鑒價(jià)值[30]。

3 研究特點(diǎn)分析

3.1 研究方法多樣化，新興議題正在不斷拓展

整體而言，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)研究不斷深入與細(xì)化，該領(lǐng)域研究已具備一定的深度和廣度。在研究方法上，根據(jù)研究所需，綜合采用了文獻(xiàn)法、實(shí)地調(diào)查法、觀察法、訪談法、個(gè)案法、比較法、層次分析法等各種研究方法。在研究內(nèi)容上，該領(lǐng)域研究初期主要是探究全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)基礎(chǔ)理論，研究成果主要集中在全民健身公共服務(wù)體系概念內(nèi)涵、構(gòu)成要素與運(yùn)行機(jī)制等方面。但隨著我國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)程不斷推進(jìn)、問題的不斷呈現(xiàn)，近年來新興的議題也在不斷拓展。例如，針對全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展質(zhì)量不高的問題，學(xué)界注重起全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究及績效評估研究。此外，近年來全民健身公共服務(wù)體系政策法規(guī)、財(cái)政保障、多元治理、多元供給等相關(guān)研究也逐漸增多。……

3.2 前期實(shí)證研究相對較少，后期理論研究發(fā)展滯后

從已有文獻(xiàn)來看，前期全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)研究主要以理論研究為主，直至2005年，全民健身體系相關(guān)研究才開始從理論探究轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究，針對基層、地區(qū)性全民健身體系建設(shè)的研究開始逐漸增多。代表性成果有戴偉等人的《關(guān)于構(gòu)建江蘇省基層全民健身體系的實(shí)驗(yàn)研究》、康帆等人的《甘肅農(nóng)村全民健身體系現(xiàn)狀和構(gòu)建對策》等，這些成果對全民健身體系的研究轉(zhuǎn)型起到了導(dǎo)向作用，也標(biāo)志著該領(lǐng)域的研究內(nèi)容從理論建構(gòu)走向?qū)嵺`解剖，從宏觀、籠統(tǒng)地研究全民健身體系建設(shè)，逐漸向微觀、具體研究基層、地區(qū)性全民健身體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，從單一的定性研究向定性研究與定量研究共同進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但后期研究主要是以地域性全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查為主的實(shí)證研究，但理論研究并沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷更新，面臨著實(shí)踐先行、理論滯后的問題。

3.3 研究缺乏合作與創(chuàng)新，理論與實(shí)踐結(jié)合較為生硬

一方面，構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系是一項(xiàng)宏大社會(huì)系統(tǒng)工程，其研究內(nèi)容涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、體育學(xué)等多個(gè)學(xué)科。但就目前的研究成果作者來源來看，大部分都是長期從事體育學(xué)科領(lǐng)域研究的學(xué)者，很少有體育學(xué)科學(xué)者與其他學(xué)科學(xué)者通力合作完成一項(xiàng)研究的情況。這也就導(dǎo)致該領(lǐng)域研究視角多局限在體育領(lǐng)域，缺乏與其他領(lǐng)域的深層次交叉融合，無法尋求到新的理論支撐點(diǎn)，有突破、有新意的研究較少，重復(fù)性的研究較多。另一方面，應(yīng)用型研究往往只是生搬硬套已有研究的理論知識，針對區(qū)域性全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展提出的建議、對策千篇一律，忽視了我國不同省域、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)之間的差異性，更缺乏對本地區(qū)現(xiàn)實(shí)因素的考量，因而可操作性不強(qiáng)。此外，在探究世界體育發(fā)達(dá)國家的公共體育服務(wù)體系時(shí)，多數(shù)研究也僅停留在介紹國外體育公共服務(wù)體系建設(shè)歷程及優(yōu)點(diǎn)，但涉及到如何結(jié)合我國實(shí)情將其合理運(yùn)用到我國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中去，卻很少有學(xué)者能夠做到融會(huì)貫通。

4 未來研究展望

4.1 調(diào)整研究重點(diǎn)

第一，著眼于當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾以及全民健身公共服務(wù)體系不均衡發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)完善的全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建研究以保障人們基本的體育權(quán)益，同時(shí)研究發(fā)達(dá)地區(qū)全民健身服務(wù)質(zhì)量提檔升級問題以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化體育需求，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)均等化。第二，深化全民健身體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研制出客觀科學(xué)的全民健身體系評價(jià)指標(biāo)體系，為服務(wù)內(nèi)容和對象的確定、供給主體和方式的選擇、服務(wù)質(zhì)量和績效的評估等問題的解決提供科學(xué)依據(jù)。第三，加強(qiáng)對全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代背景與政策背景研究，推動(dòng)系統(tǒng)、連貫、完善的全民健身公共服務(wù)政策法規(guī)的制定，為全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)提供有力保障。第四，有針對性地在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分別選取一些具有典型意義的案例進(jìn)行個(gè)案研究，將其研究成果加以推廣。

4.2 拓寬研究視野

不僅要充分學(xué)習(xí)和借鑒公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共政策學(xué)相關(guān)學(xué)科的理論基礎(chǔ)，提升全民健身體系研究的水平和科學(xué)性。還要不斷加強(qiáng)對國內(nèi)外同類成果的比較研究，對世界體育發(fā)達(dá)國家實(shí)行的與全民健身體系建設(shè)相關(guān)的改革措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析，并結(jié)合我國全民健身體系建設(shè)現(xiàn)狀對這些理論和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“改造性吸收”，從而獲得理念層面的有益啟示和操作層面的合理借鑒，探索出一條與我國國情相符的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)道路。

4.3 優(yōu)化研究方法

積極倡導(dǎo)以實(shí)際問題為中心的實(shí)證研究，改變當(dāng)前對全民健身體系建設(shè)研究過多地停留在理論分析的現(xiàn)象，著重運(yùn)用實(shí)證的、定量的方法進(jìn)行研究，即以深度訪談、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，更多地采用統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量分析的方法，從而使得全民健身公共服務(wù)體系研究結(jié)論和對策建議更具科學(xué)性和有效性。