□ 崔恩慶

財(cái)務(wù)管理作為合作社規(guī)范化建設(shè)的核心內(nèi)容，對(duì)保證合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，各地深入開(kāi)展合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，在加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理方面下了很大氣力，取得了積極成效，但是仍有一些合作社的財(cái)務(wù)管理存在著不記賬或只記“流水賬”、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表、不設(shè)置成員賬戶等問(wèn)題，一定程度上制約了合作社的健康規(guī)范發(fā)展。

一是缺乏規(guī)范合理的制度。農(nóng)民合作社的內(nèi)控制度不科學(xué)、不完善、不合理，無(wú)法為合作社提供有效支持，而且不能?chē)?yán)格地執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，以至于無(wú)法有力地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，這是農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中比較嚴(yán)重的問(wèn)題之一。部分合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)支出內(nèi)控機(jī)制，財(cái)務(wù)支出只需負(fù)責(zé)人審批。因?yàn)槠綍r(shí)非常熟識(shí)，即便缺乏正規(guī)票據(jù)，也能夠含混地報(bào)批，導(dǎo)致部分便條、白條直接入賬。由于負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，不符合相關(guān)制度的支出同樣獲得通過(guò)。

二是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。由于農(nóng)民合作社普遍缺少專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才，導(dǎo)致合作社在會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。一些合作社即使建立了賬目，但是卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)繳稅目、免稅項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)處理。還有些合作社對(duì)產(chǎn)生的分?jǐn)傎M(fèi)用，未建立待分?jǐn)傎M(fèi)用會(huì)計(jì)科目。另外，從事財(cái)務(wù)管理的工作人員素質(zhì)普遍較低，并且缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的完善監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致合作社賬務(wù)核算、收支“兩條線”、現(xiàn)金管理等方面均存在不規(guī)范現(xiàn)象。

三是收益分配機(jī)制不夠完善。合作社收益分配重點(diǎn)涵蓋了三個(gè)領(lǐng)域，依次是股金分紅、主體利潤(rùn)返還與股息。但部分合作社沒(méi)有制定完善的收益分配制度，或者是收益分配的比例不夠合理，或者混淆了上述三個(gè)方面，部分合作社直接不分，部分合作社將三個(gè)方面混淆為兩個(gè)或者一個(gè)。最根本的原因是缺乏完善的收益分配機(jī)制，或者是收益分配制度不透明、不健全、不公開(kāi)，或是公開(kāi)的賬目條例過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，具有迷惑性，使得社員對(duì)財(cái)務(wù)無(wú)法一目了然。

四是對(duì)稅收政策知之甚少。筆者注意到，有相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社因?yàn)閷?duì)稅收知識(shí)了解過(guò)少，而未在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，即使去辦理了登記，卻忽視了每月零申報(bào)、發(fā)票核銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，甚至有的社員認(rèn)為農(nóng)民合作社與納稅核算、納稅義務(wù)沒(méi)有任何的關(guān)系，誤認(rèn)為農(nóng)民合作社享受稅收優(yōu)惠政策就不用登記、申報(bào)、核銷(xiāo)。

切實(shí)維護(hù)成員權(quán)益是合作社義不容辭的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上要維護(hù)成員的物質(zhì)利益，政治上要維護(hù)成員的民主權(quán)利。通過(guò)健全完善的財(cái)務(wù)管理工作，準(zhǔn)確全面地記錄、反映和兌現(xiàn)成員應(yīng)享有的權(quán)益和應(yīng)分配的盈余，就是對(duì)合作社成員物質(zhì)利益最有力的維護(hù)。

一要健全財(cái)務(wù)管理制度。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，切實(shí)建立健全合作社財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。制度建設(shè)要兼顧政策性、實(shí)用性和操作性，認(rèn)真做好合作社財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任和財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資金安全；認(rèn)真做好合作社資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺(tái)賬登記、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資產(chǎn)安全；認(rèn)真做好合作社貨幣資金、采購(gòu)、銷(xiāo)售和投融資等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保合作社會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確和經(jīng)營(yíng)效率的高效；認(rèn)真做好合作社財(cái)產(chǎn)清查制度建設(shè)，定期對(duì)合作社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。

二要夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。合作社要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等基本要求，設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員、設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、制定財(cái)務(wù)流程，為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位的設(shè)置應(yīng)匹配會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，不具備單獨(dú)設(shè)置條件的，可采取外聘兼職、委托代理等方式。會(huì)計(jì)人員要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從業(yè)資質(zhì)，遵守職業(yè)道德，掌握財(cái)會(huì)制度，地市級(jí)以上合作社示范社的會(huì)計(jì)人員必須持證上崗。合作社要根據(jù)財(cái)會(huì)制度的規(guī)定和會(huì)計(jì)工作的需要，設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬等各類(lèi)賬簿，連續(xù)、系統(tǒng)、全面、完整地反映和登記各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，杜絕“流水賬”等現(xiàn)象的存在。合作社要制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)工作流程，符合財(cái)經(jīng)法規(guī)要求及章程規(guī)定，特別要針對(duì)財(cái)務(wù)收支審批、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額舉債和投融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立詳細(xì)的工作流程。

三要完善內(nèi)控機(jī)制體制。合作社應(yīng)該切實(shí)遵照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定內(nèi)控機(jī)制。實(shí)施崗位責(zé)任制，落實(shí)不相容職務(wù)分離的理念，分管錢(qián)賬物，制定以及實(shí)施科學(xué)有效的經(jīng)手機(jī)制、簽收制度、審批程序。為有效核算收集相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，要立足自身的實(shí)際需要，擬定科學(xué)化合理化的會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)一級(jí)科目、二級(jí)科目；要不定期或者定期查驗(yàn)內(nèi)部控制制度的具體落實(shí)情況，健全其中的薄弱環(huán)節(jié)；建立健全財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制，明確審計(jì)監(jiān)督所管轄的范圍。若發(fā)現(xiàn)侵占資產(chǎn)資金問(wèn)題，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰，嚴(yán)重者交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

有條件的地方應(yīng)當(dāng)積極嘗試合作社會(huì)計(jì)委托代理制度，由農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理第三方對(duì)合作社賬目進(jìn)行統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與管理權(quán)相分離，從而形成一種雙向的監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，還有利于財(cái)務(wù)管理水平的提升，促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四要規(guī)范盈余分配制度。社員是合作社的主要惠顧者，理應(yīng)以利潤(rùn)方式向其返還合作社的適當(dāng)收益，這也是投資者理應(yīng)獲得的股息與股金分紅。應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)合作社的實(shí)際收益情況，確定三種收益的具體份額。從其他地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，初創(chuàng)期股金分紅所占的比例稍高，以吸引各位社員積極性加入。

合作社要按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定,為每個(gè)成員分別建立成員賬戶，及時(shí)記錄成員的權(quán)益變動(dòng)和交易情況。年度終了在成員賬戶上，統(tǒng)一計(jì)算分配應(yīng)量化給每個(gè)成員的公積金份額，統(tǒng)一計(jì)算調(diào)整因成員數(shù)量變動(dòng)導(dǎo)致的專(zhuān)項(xiàng)基金增減，統(tǒng)一計(jì)算提取應(yīng)向成員返還的盈余數(shù)額。合作社要按照財(cái)會(huì)制度和章程的規(guī)定，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。

要切實(shí)將按股利分紅以及農(nóng)產(chǎn)品交易量返利密切結(jié)合起來(lái)。合作社應(yīng)該向社員返還合理的利潤(rùn)，或者返還利潤(rùn)并支付股息，斷不可拒絕分配，以切實(shí)調(diào)動(dòng)一般社員與理事會(huì)成員的積極性。合作社應(yīng)該在自身章程中確定各項(xiàng)目的具體提取份額與盈余分配的具體比重。在社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后，合作社才能實(shí)施相應(yīng)的利潤(rùn)分配方案。而且，合作社應(yīng)該從利潤(rùn)中留出一定份額的公積公益金、教育基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等。合作社在分配自身盈余時(shí)，首先要提取一定份額的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，做到以豐補(bǔ)歉，專(zhuān)款專(zhuān)用，穩(wěn)步提升合作社的運(yùn)行可靠性與組織穩(wěn)定性。

此外，筆者還建議，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)管理是合作社規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，更是推進(jìn)示范社建設(shè)的必然要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)務(wù)必高度重視，把財(cái)務(wù)管理擺在合作社規(guī)范化建設(shè)的突出位置上來(lái)抓，明確具體工作部門(mén)、人員和責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從服務(wù)合作社發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部相關(guān)處室之間的緊密配合，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)的配合和支持，合力推動(dòng)解決合作社財(cái)務(wù)管理工作中遇到的各種新情況、新問(wèn)題。

同時(shí)，還要切實(shí)加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)力度。各地要結(jié)合實(shí)際加大對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，推動(dòng)完善合作社財(cái)務(wù)管理和稅收政策的銜接，解決合作社報(bào)稅難、領(lǐng)取使用發(fā)票難等問(wèn)題。要全面規(guī)范合作社的各類(lèi)表格、賬簿和票據(jù)，特別是抓緊對(duì)科目余額表和收支明細(xì)表的格式及編制說(shuō)明做出明確規(guī)定，有條件的地方應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、憑證、往來(lái)票據(jù)、合同等格式制定統(tǒng)一規(guī)范。