劉曉晨 梁 冰 屈寶強

（中國科學技術信息研究所，北京 100038）

0 引言

信息化是科技管理科學化的重要保障。各國政府都非常重視利用信息系統(tǒng)支撐科技項目的申報和管理，建設了相應的服務平臺。如美國政府資助項目管理平臺（Grants.gov）、巴西全國性科技人才履歷表數(shù)據庫平臺（Latters）、韓國國家科學技術知識信息服務（NTIS）、日本府省共同研發(fā)管理系統(tǒng)（e-Rad）等。我國從國家到地方也建設了各層面相應的系統(tǒng)，如國家科技管理信息系統(tǒng)、國家自然科學基金信息管理系統(tǒng)等，這些信息系統(tǒng)和平臺極大地提升了科技項目管理的效率和水平。一些國家的科技管理信息系統(tǒng)在保證業(yè)務管理的基礎上實現(xiàn)了分析評價功能。如挪威CRIStin系統(tǒng)可以實現(xiàn)人員、項目與研究成果之間的多項查詢和分析等功能。巴西Latters實現(xiàn)在線教育管理及各類學術評估。我國國家自然科學基金委基礎研究知識庫（http://or.nsfc.gov.cn/）收集并保存國家自然科學基金資助項目成果數(shù)據，向社會公眾提供開放獲取。全球科研項目數(shù)據庫（ProjectGate）、科慧Sci-Fund平臺、泛研網（http://www.hiresearch.cn/）等都提供了基于科技項目的數(shù)據分析與服務。

建設國家科技管理信息系統(tǒng)是落實我國中央財政科技計劃管理改革的重要任務，是支撐我國科技計劃項目管理和實施數(shù)字化科技治理的重要依托。2014年12月，國務院發(fā)布《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》[1]，提出要通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理?！笆奈濉睍r期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[2]。習近平總書記強調，“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”。面對新形勢和新任務，國家科技計劃管理工作必須按照習近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓政策、抓服務”要求，依托信息化手段，強化宏觀統(tǒng)籌和重大任務組織實施能力，加強對科研主體的創(chuàng)新服務，最大限度激發(fā)科研活力[3]。在這種形勢下，更應充分發(fā)揮國家科技管理信息系統(tǒng)在服務科技宏觀統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置等方面信息化支撐與保障的作用。

在國家科技管理信息系統(tǒng)建設研究方面，曾建勛等[4]從科技情報工作的角度，提出了國家科技信息管理系統(tǒng)的業(yè)務流程、功能結構、組織框架和實現(xiàn)策略。梁冰等[5]以信息系統(tǒng)標準化建設需求為導向，提出國家科技管理信息系統(tǒng)的標準體系框架。徐峰等[6]調研了美國、歐盟、日本和韓國的科技管理信息系統(tǒng)，分析了其特點、建設經驗和主要做法。楊德祥[7]提出了構建全方位科技創(chuàng)新服務的科技管理系統(tǒng)的對策建議。本文在上述研究總結和實踐分析的基礎上，根據“十四五”改革發(fā)展需求，提出國家科技管理信息系統(tǒng)建設基本任務和需要解決的關鍵問題，為未來國家科技管理信息系統(tǒng)建設提供參考。

1 “十三五”主要進展

我國從“十五”時期開始探索用信息化手段支撐相關科技計劃的申報工作，相繼開通了863計劃、973 計劃、科技攻關計劃等科技計劃項目申報信息系統(tǒng)?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期，分散獨立的信息系統(tǒng)逐步納入國家科技項目申報中心網站，科技計劃項目管理的其他環(huán)節(jié)也逐步納入，示范性地開展網絡評審和視頻評審，探索應用互聯(lián)網和多媒體技術支撐科技計劃項目評審評估，使服務功能和業(yè)務不斷拓展?！笆濉睍r期，國家科技管理信息系統(tǒng)已形成支撐計劃管理和數(shù)據服務兩大技術體系，以及7 個應用服務平臺，有效地發(fā)揮了保障科技計劃管理、輔助科技決策、服務科研人員、加強科技監(jiān)督評估的支撐作用（圖1）。

1.1 技術體系和服務內容不斷完善

圖1 國家科技管理信息系統(tǒng)技術體系

按照信息系統(tǒng)建設的發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化服務內容和體系架構，形成面向各類主體的服務模塊。其中，公共服務平臺面向科研單位、申報用戶、社會公眾等，提供需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項公示、過程管理、績效評價、咨詢答疑等功能。專項管理平臺面向項目管理單位，提供項目受理、形式審查、立項確認、年度報告、綜合績效評價等功能，支撐網絡評審、答辯評審、預算評估等環(huán)節(jié)。綜合業(yè)務平臺向管理部門提供項目情況查詢、人員查詢、項目經費安排、專家查詢等功能。國家科技專家?guī)焯峁＜胰霂?、信息管理、在線評審等服務，還提供專家入庫審核、專家抽取、評審管理等。國家科技監(jiān)督信息平臺開展科技計劃管理過程中的監(jiān)督審查、評估評價和科研誠信數(shù)據管理與服務等。數(shù)據服務平臺提供科技數(shù)據展示、統(tǒng)一檢索查詢、宏觀統(tǒng)計分析、特色專題挖掘等基本服務，以及項目評審專家推薦、項目內容相似性分析等管理決策支撐服務。數(shù)據管控平臺提供基于系統(tǒng)對接、自動抽提等的數(shù)據匯聚功能，還提供數(shù)據流程控制、消歧歸一、關聯(lián)標引等，實現(xiàn)各類科技數(shù)據一體化管理控制。

1.2 支撐科技管理業(yè)務水平不斷提升

“十三五”期間，國家科技管理信息系統(tǒng)支撐了國家重點研發(fā)計劃等五大類中央財政科技計劃的統(tǒng)一管理，保障的管理環(huán)節(jié)不斷豐富，服務的用戶數(shù)量大幅增長。服務于網絡評審、遠程答辯、現(xiàn)場評審等多類評審場景，評審覆蓋環(huán)節(jié)逐步向中期檢查、綜合績效評價等管理環(huán)節(jié)擴展，有效發(fā)揮了對科技計劃管理的支撐作用。同時，按照科技管理改革要求，在落實“減表行動”“信息共享行動”“綠色通道”“互聯(lián)互通”等方面，均取得了良好的效果。對國家科技計劃監(jiān)督評估工作的支撐能力不斷加強，信息留痕實現(xiàn)了項目管理“可查詢、可申訴、可追溯”，系統(tǒng)功能保障了項目抽查、誠信審核、大數(shù)據監(jiān)督預警等。

1.3 科技管理數(shù)據資源不斷積累

“十三五”期間，國家科技管理信息系統(tǒng)不斷加強數(shù)據資源體系建設。數(shù)據范圍涵蓋科技管理活動全流程、全領域，數(shù)據處理流程覆蓋科技信息數(shù)據管理全生命周期，目前已經匯聚科技項目、科研人員、科研機構、科研產出等各類數(shù)據近3 億條，積累了覆蓋科技數(shù)據處理全生命周期的數(shù)據標準、模型、方法、流程、工具等（圖2）。

“十三五”以來，國家科技管理信息系統(tǒng)建設取得重要進展，但是面向“十四五”時期科技管理改革新需求，還需要不斷加快國家科技管理信息系統(tǒng)數(shù)字化和智能化提升，全面拓展科技管理系統(tǒng)的新容量、新性能、新應用。

2 “十四五”建設基本任務

“十四五”期間，國家科技管理信息系統(tǒng)須在已有業(yè)務支撐基礎上，不斷匯聚各類科技活動主體、資源、條件、要素等在內的信息數(shù)據，依托數(shù)據支撐科技管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、業(yè)務管理等，支撐科研機構和科研人員各類科研活動有效實施，不斷促進科技管理決策活動智能化與科學化，促進科研活動網絡化和集成化，全面保障科技創(chuàng)新改革和發(fā)展。

圖2 科技管理數(shù)據資源

2.1 適應新型科技計劃管理組織模式

“十四五”期間，科技計劃改革提出了新的要求，國家科技管理信息系統(tǒng)建設必須適應這種變化，做好相應的技術支撐。

2.1.1 適應科技計劃管理新要求

“十四五”期間，科技計劃項目管理將實行“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等新模式，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度[8]。同時，在整個項目管理過程中，對指南形成、項目申報、過程管理、績效評價等都提出了新的要求。

從支撐科技計劃項目管理模式變革方面，國家科技管理信息系統(tǒng)要主動適應科技計劃項目分類管理的要求，通過提升系統(tǒng)快速開發(fā)能力，應用組件靈活組裝等相關技術，快速響應國家實驗室、業(yè)主制、揭榜掛帥、賽馬爭先等多種計劃項目管理模式的新要求，主動適應一般立項、定向委托、并行支持、二次擇優(yōu)等不同項目支持模式相關管理要求，使得系統(tǒng)建設與業(yè)務發(fā)展雙促進。

從支撐科技計劃項目支持模式方面，國家科技管理信息系統(tǒng)通過多維科研主體數(shù)據匯聚與融合，依托“事實型數(shù)據+工具方法+專家智慧”情報工作方式，利用大數(shù)據分析、人工智能、知識圖譜等技術，逐步構建科研主體能力評價技術體系，形成“評水平、找關系、標熱點、繪趨勢”的系列應用功能，服務科研機構、科研團隊、科研人員、科技計劃項目評價，支撐不同科技計劃項目支持模式下的項目立項、動態(tài)調整、滾動支持等要求。

從支撐科技計劃項目宏觀統(tǒng)籌方面，不斷加強科技管理數(shù)據與經濟、產業(yè)、金融、財政等領域數(shù)據的協(xié)同分析，將數(shù)據分析嵌入“問題凝練—規(guī)劃出臺—任務實施—成果轉化”的全流程，以領域科技計劃項目的立項分析、技術研發(fā)及演化態(tài)勢分析、科技成果轉化分析結果等支撐科技計劃資金配置效率優(yōu)化、科技重大任務凝練、顛覆性技術研發(fā)部署等。

2.1.2 支撐科技計劃管理全流程

國家科技管理信息系統(tǒng)要不斷推動科技類政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，以數(shù)據鏈接科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、專項任務、年度指南、具體項目實施等科技管理活動上下游環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)計分析、專題分析、競爭比對、關聯(lián)圖譜等數(shù)據服務，強化數(shù)據對科技計劃管理、科技獎勵評定、科技評估監(jiān)督等業(yè)務的信息化支撐。以國家重點研發(fā)計劃項目業(yè)務管理為例，國家科技管理信息系統(tǒng)支撐全流程科學化管理路徑如圖3所示。

圖3 支撐科技計劃全流程精細化管理路徑

從提升科技管理效率方面，提供科研人員、科研機構、科技項目驗收材料一鍵生成等服務，開展項目成果查詢認定，幫助科研管理人員快速掌握各類科技業(yè)務處理的動態(tài)過程，及時采取相應管理手段，保障各項科技管理業(yè)務有序推進。從科技管理規(guī)范化角度，基于科技專家基本信息、科技專家評審活動操作留痕、評審記錄、項目承擔參與情況等進行專家信用評價；基于學術合作關系等社會網絡進行專家推薦和回避管理，促進科技管理規(guī)范化。從科技管理科學化角度，開展科技計劃項目立項均衡性分析、地區(qū)或機構科研能力分析等，幫助專業(yè)機構進行項目部署。強化國家、省、市多級科技管理信息資源互聯(lián)互通，促進國家與地方科技計劃項目部署、科研資源配置、科技政策出臺的協(xié)同與互補，發(fā)揮國家整體科技管理效能。

2.2 服務構建科技大監(jiān)督格局

充分利用國家科技管理信息系統(tǒng)對科技活動主體特征實時準確捕捉特點，支撐科技評估監(jiān)督。通過數(shù)據實時追蹤項目執(zhí)行過程中的進度、特點、階段成果、經費執(zhí)行狀態(tài)等，通過多維關聯(lián)的數(shù)據發(fā)現(xiàn)科研機構、科研人員乃至科技管理人員的各種失范行為，不斷優(yōu)化、細化監(jiān)督評估方式內容，為構建科技大監(jiān)督格局，形成新型科研信用體系提供支撐。

第一，在監(jiān)督內容方面，實現(xiàn)對科研主體、科研內容、科研管理的一體化監(jiān)督。如經分析相關領域技術就緒度，糾偏性監(jiān)督科技項目立項內容和方向，并利用專業(yè)機構專家抽取方式全紀錄、專家抽取結果偏離度等分析項目管理水平和執(zhí)行情況的規(guī)范性監(jiān)督；對科研機構主體（項目承擔和參與單位）項目重大事項調整、技術路線偏離、失信行為核驗、項目經費執(zhí)行率、預算完成程度、財務科目超支現(xiàn)象等進行項目履約性監(jiān)督；對各個項目之間技術內容重合程度，以及同一內容在不同專項和不同管理部門反復申報問題等進行科學性監(jiān)督。

第二，在監(jiān)督范圍方面，更新多源數(shù)據動態(tài)開展實時監(jiān)督，實現(xiàn)科技計劃項目管理全流程各環(huán)節(jié)多內容無死角監(jiān)督；實現(xiàn)對科技計劃管理中違規(guī)、失范的實時發(fā)現(xiàn)、溯源倒查和提前預警；實現(xiàn)對科技計劃項目涉及的管理部門、科研機構、科研人員等多角色全覆蓋監(jiān)督；實現(xiàn)對國家、地方、區(qū)域、部門的協(xié)同式監(jiān)督和互認式監(jiān)督。

第三，在監(jiān)督方式方面，利用多源匯聚數(shù)據，保證既可以有的放矢開展監(jiān)督，還可以利用行為記錄開展靜默監(jiān)督。如通過科技計劃項目全流程檔案的統(tǒng)一管理和檢索查閱開展日常性監(jiān)督；通過各類數(shù)據交叉校驗開展線索發(fā)現(xiàn)型監(jiān)督；通過多維數(shù)據評估國家科技計劃戰(zhàn)略實施情況實現(xiàn)長期性監(jiān)督等。

2.3 支撐科技管理的科學決策

“十四五”期間，要依托國家科技管理信息系統(tǒng)，不斷加強科技決策的數(shù)據驅動水平，以數(shù)據分析結果輔助科技計劃項目管理、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技前沿研判和科技成果應用等。如圖4所示。

2.3.1 基于數(shù)據的多維態(tài)勢分析支撐科技戰(zhàn)略制訂

依托國家科技管理信息系統(tǒng)數(shù)據資源體系，一是開展國際科技戰(zhàn)略跟蹤，運用文本分析、領域比對等相關方法，追蹤和研判主要發(fā)達國家在科技投入、科技管理、領域布局、信用管理、人才培養(yǎng)等方面的舉措，為我國制定相關政策提出建議。二是針對不同時期重點國家、重點區(qū)域、重要領域、重點技術方向的各類規(guī)劃文本進行分析，為我國出臺相應戰(zhàn)略提供參考。三是按照“四個面向”的戰(zhàn)略方向，為制定“十四五”科技發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，滿足我國經濟社會發(fā)展過程中各行業(yè)、各領域對科技發(fā)展的迫切需求。

2.3.2 基于內容的前沿技術研判支撐科技規(guī)劃形成

對科技計劃項目實施及其他科技業(yè)務過程中產生的論文論著、標準、專利、科技報告、年度報告等文本數(shù)據進行鏈條式分析，可以揭示整個研究方向和領域發(fā)展的實時動態(tài)。利用數(shù)據交互分析實現(xiàn)對領域技術發(fā)展特征、時空演化以及未來趨勢進行系統(tǒng)分析，通過多源科技數(shù)據融合分析形成比原有單來源數(shù)據分析更加翔實、生動、準確的前沿分析和研判，結合領域專家知識實現(xiàn)更加準確的技術態(tài)勢感知和分析基于文本挖掘，對科研人員、科研機構等科技主體的全方位監(jiān)測，開展技術前沿的精準判斷。同時，將技術研發(fā)數(shù)據與產業(yè)供應鏈、信息鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈數(shù)據深度融合，實現(xiàn)領域前沿技術研發(fā)與產業(yè)發(fā)展同步推進和協(xié)同發(fā)展。通過上述手段開展前沿技術研判，為科技規(guī)劃制定提供事實型支撐。

2.3.3 基于匹配的應用對接支撐科技成果服務社會

圖4 國科管系統(tǒng)數(shù)據驅動科技事項和問題決策

“十四五”時期，科技創(chuàng)新將全面影響國民經濟社會發(fā)展的各個領域。國家科技管理信息系統(tǒng)建設應以服務范圍更廣、程度更深、類目更多為目標，利用數(shù)據支撐科技成果轉化為國民經濟發(fā)展的動力。一方面，可以將各類成果的主體內容、技術指標、適用條件等與企業(yè)需求進行匹配分析，在此基礎上促進技術轉移和成果轉化；另一方面，可在部署國家科技計劃和重點科技項目初期就考慮成果應用需求，對各類科技活動主體的技術適配度進行分析，從源頭促進產學研深度合作，保障技術轉移和成果轉化的時效性。

2.4 提升科研人員服務體驗與獲得感

“十四五”期間，要依托國家科技管理信息系統(tǒng)，不斷提升對科研機構和科研人員開展研發(fā)活動的數(shù)字化服務水平。

第一，以數(shù)據流轉促進為科研人員減負。實現(xiàn)讓各類科技數(shù)據“多跑腿”，在國家科技管理信息系統(tǒng)各個業(yè)務與服務環(huán)節(jié)無縫流動，讓科研人員從繁瑣的信息填報中解脫出來，專心開展科研活動。如在科技計劃項目申報階段，通過數(shù)據匯聚為科研人員提供申報機會推薦、政策解讀、指南訂閱與推送、科技查新等服務，并實現(xiàn)項目申報內容一鍵導入和在線核對；在項目實施階段，為科研人員提供全球科技文獻、科學數(shù)據、科學儀器、材料試劑等資源導航，提供相關技術領域學術交流、成果發(fā)表等機會推薦；在科研成果推廣應用階段，提供與相關產業(yè)發(fā)展水平和技術需求匹配的成果推薦、金融對接、創(chuàng)業(yè)孵化、市場轉化等數(shù)據服務。

第二，以數(shù)據關聯(lián)構建新型科研主體評價體系。堅持將事實型科研軌跡數(shù)據作為科技人才和科研機構評價的重要參考，通過積累其參加包括科技計劃項目在內的科技活動事實型數(shù)據，為科技人才發(fā)現(xiàn)、遴選、分析、評價提供有力的線索與依據。從宏觀上看，通過科技人員求學、就業(yè)等數(shù)據分析科技人員流動規(guī)律，為科技人才配置提供支撐；從中觀上看，可以通過科研人員在承擔項目、開展研究等過程中的社會網絡關系分析，輔助組建科研團隊、創(chuàng)新中心乃至國家實驗室體系。從微觀上看，利用科研人員發(fā)表論文、申請專利、承接項目、學術交流等行為分析，形成新型科研評價體系，支撐科技評價活動中“四唯”清理行動。

第三，以數(shù)據集成幫助科研人員發(fā)現(xiàn)和利用科研資源。充分運用分類、主題等相關知識組織體系，深入分析科技計劃項目涉及的科研問題、技術路線、方法指標，為其推薦研發(fā)需要的科技文獻、科學數(shù)據、儀器設備、材料試劑等重要科研資源。通過科技計劃項目申報與實施過程的資源需求統(tǒng)籌分析，支撐以集中采購、共享共用等方法滿足共性和通用資源需求，提升科研經費使用效率。通過科技計劃項目實施過程中的社會網絡挖掘，幫助形成國際間、機構間、領域間等互動和學術交流合作網絡，促進形成良好的科研文化和學術氛圍。

第四，多措并舉提升科研人員系統(tǒng)使用體驗。通過采用分布式緩存、關系數(shù)據庫分庫分表、負載均衡、HTML靜態(tài)化等技術滿足科研人員并發(fā)訪問的請求，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性；通過開發(fā)APP、小程序等多維度的訪問方式和渠道，滿足科研人員隨時隨地訪問系統(tǒng)進行操作的需求，提升系統(tǒng)便捷性；通過調整系統(tǒng)功能布局、簡化操作流程等多種舉措，最大限度地適應科研人員操作習慣，提升系統(tǒng)的友好性。

3 主要問題

面向“十四五”科技管理改革新需求，國家科技管理信息系統(tǒng)須以保障科技計劃管理改革各項任務為根本目標，堅持形成以數(shù)據驅動的信息化支撐體系，完善數(shù)據治理體系下的管理機制，適應信息系統(tǒng)發(fā)展的智能化趨勢，開展相應的關鍵技術積累，特別是形成針對數(shù)據獲取、組織、標引、存儲、計算、應用全生命周期的技術工具、服務平臺、方法模型、應用體系等。

3.1 持續(xù)進行科技管理大數(shù)據積累與匯聚

科技數(shù)據資源建設積累與開發(fā)利用是國家科技治理體系的重要基礎。只有做好數(shù)據治理，才能更快、更好地推進數(shù)字化轉型[9]。面向“十四五”改革需求，需要不斷融匯多來源、多樣化、多維度科技數(shù)據資源，開展數(shù)據一體化融合，提升數(shù)據獲取、處理與應用自動化水平。

建立科學、規(guī)范、高效、安全的科技數(shù)據共建共享機制，在已有科技項目、科技人員、科技機構、科技產出等數(shù)據的基礎上，不斷深化科技獎勵、科研資源、科技監(jiān)督評估、科技政策與新聞、科學普及等其他科技數(shù)據匯聚。在數(shù)據處理方面，通過實施元數(shù)據集成、文檔信息抽取，構建緊耦合的數(shù)據拓撲結構，形成各類科技實體在整個科技管理活動全過程行為、狀態(tài)、績效的全鏈條數(shù)據。在這些數(shù)據的基礎上，按照統(tǒng)一數(shù)據字典、數(shù)據規(guī)范、數(shù)據標準的要求，開展各類科技數(shù)據自動映射匹配、關聯(lián)標引、分類歸并及計算轉換等數(shù)據處理，實現(xiàn)數(shù)據可選粒度拆分和組合，形成面向科技管理業(yè)務分析挖掘且可拓展、可靈活調用的主題數(shù)據庫，開展各類科技實體在科技活動中的多維立體評價，為進一步開展數(shù)據服務提供基礎。

3.2 深入開展科技管理大數(shù)據智能化治理

加強科技管理數(shù)據的統(tǒng)籌管理，完善科技數(shù)據的匯聚、管理、使用機制。在科技管理數(shù)據全生命周期管理方面，厘清各來源、各類型科技數(shù)據類型、結構、屬性、特征等；針對不同數(shù)據采用系統(tǒng)對接、自動抓取、互聯(lián)互通等數(shù)據獲取方法開展資源累積；高效安全的存儲體系。著力建設科技數(shù)據自動化和智能化檢測的工具體系，實現(xiàn)數(shù)據一體化管控，并通過科技數(shù)據資源目錄體系開展數(shù)據資產管理，保證科技數(shù)據全生命周期各環(huán)節(jié)可管、可控、可用。

在建設科技管理數(shù)據處理和分析平臺方面，以多源信息數(shù)據匯聚與融合為抓手，形成“人員—機構—項目—產出”等科研實體間無縫關聯(lián)的方法體系，完善科技戰(zhàn)略、項目、產出、產業(yè)等創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)事實型數(shù)據處理平臺；構建科技管理數(shù)據分析技術、方法、工具公共資源池；研發(fā)以數(shù)據挖掘、語義分析、創(chuàng)新圖譜等為基礎，開展智能化領域主題監(jiān)測及演化分析、研究前沿評價與譜系分析、技術生命周期判定與預測等的平臺工具和方法功能，保證科技管理數(shù)據處理過程自動化、處理方式智能化、處理結果精準化。

在提供科技管理數(shù)據智能化服務方面，強化基于“事實型數(shù)據+工具方法+專家智慧”的戰(zhàn)略科技情報方法體系[10]和信息融合理論方法的應用。針對科技戰(zhàn)略制定、科技政策形成、科技規(guī)劃出臺、科技服務推出等不同業(yè)務場景，形成面向科技管理與決策流程的“問題描述—診斷分析—挖掘預測—支撐決策”的數(shù)據分析模型，形成支撐科技管理業(yè)務的數(shù)據集、指標集、模型集、知識庫等，建設包括“基本數(shù)據分析、重要指標呈現(xiàn)、評價指數(shù)生成、解決方案應用”的科技管理數(shù)據驅動業(yè)務通用方法和工具體系，實現(xiàn)基于不同業(yè)務場景，快速形成數(shù)據服務內容。

3.3 不斷提升科技管理大數(shù)據安全管理水平

有效的科技管理數(shù)據安全體系是降低科技管理流程風險，提升科技管理數(shù)據在存儲、加工、傳輸和利用過程中的安全性，保障數(shù)據和服務有效性的重要內容。

在管控科技管理數(shù)據全生命周期方面，第一，根據各類數(shù)據特征，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、最佳實踐、防控風險點梳理數(shù)據流轉各個環(huán)節(jié)的安全隱患，從安全基礎設施建設、管理制度完善、使用流程規(guī)范、內容分級審核等各個角度完善內容，保證數(shù)據使用過程可控。第二，做好系統(tǒng)運行的安全防護，采取行為監(jiān)測、日志分析、訪問控制、數(shù)據加密等技術手段，防御、處置威脅數(shù)據安全的各類風險，保護數(shù)據免受泄露、竊取、篡改、毀損、非法使用等。第三，做好各類數(shù)據脫密脫敏處理，對于涉及科研人員、科技專家個人隱私，以及科技計劃項目研究內容、技術方法、創(chuàng)新成果等內容嚴格管控；對于按照業(yè)務管理要求需要公開和發(fā)布的內容，嚴格審核信息公開內容、方式、范圍、期限等。

在保護科技管理數(shù)據權益方面，進一步明晰各類數(shù)據主體的責任、權利等，推動數(shù)據要素不斷轉化為數(shù)字治理動能。著力形成面向科技數(shù)據管理與服務的數(shù)據版權、使用許可、權益限制、管理制度等規(guī)范體系；著力建設面向科技信息大數(shù)據管控的科技領域分類、唯一標識與編碼體系以及用于自動標注、語義抽取、自動翻譯等方面的基礎性語料資源；著力開展科技信息大數(shù)據管理與服務過程中利益分配、共享協(xié)議、服務模式等的研究，保證科技數(shù)據在安全可控范圍，最大限度發(fā)揮數(shù)據效應。

4 結論

國家科技管理信息系統(tǒng)是開展和實施科技管理業(yè)務的重要保障，系統(tǒng)梳理“十四五”科技管理改革帶來的新需求，不斷完善國家科技管理信息系統(tǒng)建設內容，特別是利用多源融合的海量數(shù)據，支撐和驅動科技宏觀監(jiān)測、科技戰(zhàn)略制訂、科技政策出臺、科技業(yè)務管理等，必將促進科技管理水平逐步躍升。同時，國家科技管理信息系統(tǒng)建設要不斷借鑒大數(shù)據、人工智能等先進技術，創(chuàng)新服務模式，促進科技管理流程優(yōu)化，促進科學決策。