周志峰

(建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007)

1 引 言

數(shù)字化城市管理是以一萬平方米左右為基本單元，將社區(qū)(村)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，由監(jiān)督員對(duì)相應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)的城市管理部件進(jìn)行巡查，對(duì)城市管理事件進(jìn)行采集上報(bào)，并通過立案、派遣、結(jié)案等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)案件的全過程監(jiān)督和管理的一種新型城市管理模式[1]。網(wǎng)格化管理為精細(xì)描述管理對(duì)象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題提供了技術(shù)支撐。為了進(jìn)一步提高城市管理案件發(fā)現(xiàn)、處置等過程的響應(yīng)速度和處置能力，提升城市精細(xì)化管理能力和城市治理效率，應(yīng)以網(wǎng)格化城市管理為基礎(chǔ)，將智慧城市、城市大腦、大數(shù)據(jù)等理念運(yùn)用于城市管理，通過匯聚和整合信息資源、優(yōu)化處置流程、細(xì)化考核評(píng)價(jià)體系，從精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多維度和常態(tài)化等多方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，確保數(shù)字化城市管理可持續(xù)發(fā)展。

2 數(shù)字化城市管理發(fā)展歷程

2004年，北京市東城區(qū)作為建設(shè)部課題試點(diǎn)單位，試點(diǎn)創(chuàng)建城市管理新模式，該模式以信息化手段為支撐對(duì)城市管理實(shí)施網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化管理。該模式創(chuàng)建的網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)上線運(yùn)行后，提高了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)能力和處置效率，改善了城市市容環(huán)境和城市投融資服務(wù)環(huán)境，應(yīng)用效果顯著[2]。

從2005年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后分三批在全國51個(gè)城市(城區(qū))試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行數(shù)字化城市管理模式[3]。截至2019年10月，全國所有直轄市、省會(huì)城市已建成并成功運(yùn)行數(shù)字化城市管理平臺(tái)；地級(jí)市平臺(tái)建成266個(gè)，占地級(jí)市總數(shù)的80%；縣級(jí)市平臺(tái)建成170個(gè)，占縣級(jí)市總數(shù)的48%；縣城平臺(tái)建成474個(gè)，占縣城總數(shù)的30%，數(shù)字化城市管理模式在全國范圍持續(xù)普及[4]。

經(jīng)過近15年的建設(shè)應(yīng)用，數(shù)字化城市管理理念已經(jīng)從最初單一的城市市政市容監(jiān)管，逐步向城市運(yùn)行的諸多領(lǐng)域拓展。2010年，北京市東城區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)作為試點(diǎn)城區(qū)，在數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)上搭建人、地、事、物、組織等社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容，建設(shè)并運(yùn)行了網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)了人、地、事、物、組織等多方面綜合管理，提升了社會(huì)服務(wù)管理的信息化、集約化、精細(xì)化水平[5]。2011年，全國政法工作會(huì)議上明確要求在全國范圍推廣應(yīng)用網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式[5]。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市市容市貌管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提升城市管理精細(xì)化水平和治理能力，2020年12月住建部印發(fā)了《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，要求利用信息化手段，對(duì)城市運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)籌調(diào)度、及時(shí)處理和考核評(píng)價(jià)，從而創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境，搭建國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市管理走向城市治理，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理和綜合治理能力[6]。

3 數(shù)字城管發(fā)展的幾點(diǎn)想法

東城區(qū)2005年網(wǎng)格化城市管理模式上線運(yùn)行，城市管理效率和管理能力得到了前所未有的提升，城市市容環(huán)境干凈整潔、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行有序安全。為了進(jìn)一步提升城市的智能化管理、精細(xì)化考核、精準(zhǔn)化治理，確保數(shù)字化城市管理能夠長期高效地發(fā)揮作用、能為城市管理者提供更加便捷有效的管理手段，持續(xù)不斷地提升城市管理水平和治理能力，數(shù)字化城市管理應(yīng)從精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多維度、常態(tài)化等方面進(jìn)一步完善和提升，支撐數(shù)字化城市管理可持續(xù)健康發(fā)展(如圖1)。

圖1 五個(gè)方面支撐數(shù)字化城市管理可持續(xù)發(fā)展

3.1 精細(xì)化

精細(xì)化是數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建的精髓，數(shù)字化城市管理的本質(zhì)是精細(xì)化管理，它實(shí)現(xiàn)了管理對(duì)象、管理空間、管理時(shí)域、管理責(zé)任以及管理績效的精細(xì)化[2]。從目前各地?cái)?shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行效果來看，各地已經(jīng)基本按照國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成了管理對(duì)象精細(xì)化分類、管理區(qū)域精細(xì)化劃分等，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精細(xì)化，也取得了良好的運(yùn)行效果。為了能夠進(jìn)一步提高城市管理的精細(xì)化程度、提高城市治理的精準(zhǔn)率，可從管理責(zé)任區(qū)域、管理時(shí)間段、管理責(zé)任及考核指標(biāo)等涉及城市管理和運(yùn)行的諸多因素入手，進(jìn)行深層次的全面精細(xì)化管理。精細(xì)劃分責(zé)任區(qū)域、落實(shí)責(zé)任人，除基本的萬米單元網(wǎng)格管理外，可根據(jù)不同責(zé)任人細(xì)化責(zé)任區(qū)域，進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。將全天24小時(shí)按照不同時(shí)間段進(jìn)行精細(xì)化管理，根據(jù)案件類別、性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間段等信息，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間段、不同案件的精細(xì)化監(jiān)管。根據(jù)案件類別、發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時(shí)間段等諸多因素細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)及考核內(nèi)容，對(duì)于相同案件發(fā)生在不同時(shí)間段、不同區(qū)域應(yīng)合理設(shè)置差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)更精準(zhǔn)、更客觀。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字化城市管理資源共享、系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用的前提，也是數(shù)字化城市管理可持續(xù)、健康發(fā)展的必由之路，可以通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系、完善和更新現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升數(shù)字化城市管理的科學(xué)性和系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)果的客觀性及準(zhǔn)確性。數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)可從城市管理標(biāo)準(zhǔn)、地理信息標(biāo)準(zhǔn)以及信息化標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，其中城市管理標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字城管的工作依據(jù)、地理信息標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字城管的基礎(chǔ)保障、信息化標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字城管創(chuàng)新的技術(shù)手段。也可以通過基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同標(biāo)準(zhǔn)層次來實(shí)現(xiàn)，或者根據(jù)數(shù)字化城市管理建設(shè)實(shí)施內(nèi)容層面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。

數(shù)字化城市管理創(chuàng)建至今已經(jīng)編制發(fā)布了多部國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布至今已有近10年之久，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及相關(guān)要求已不能完全滿足業(yè)務(wù)需要，也無法與現(xiàn)有技術(shù)水平及管理手段相適應(yīng)。比如坐標(biāo)系問題，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“所在城市基礎(chǔ)測繪的坐標(biāo)系”，已不能完全滿足系統(tǒng)建設(shè)及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需求；再比如數(shù)據(jù)精度問題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“部件平面定位精度”、地理編碼數(shù)據(jù)的“位置精度”等，針對(duì)目前的精細(xì)化管理來說，該精度要求過于籠統(tǒng)，應(yīng)結(jié)合每類數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用目的、使用范圍、使用場景等因素全面考慮細(xì)化精度要求，以精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)城市管理和社會(huì)治理為最終目標(biāo)。

3.3 智能化

數(shù)字化城市管理以信息化手段實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理，近年來隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在諸多行業(yè)和領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，數(shù)字化城市管理在今后的發(fā)展中也應(yīng)合理使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，提升城市管理的智能化，促進(jìn)數(shù)字化城市管理可持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)數(shù)字化城市管理的智能化，可以從兩方面提升：一是利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)，提升系統(tǒng)案件流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的自動(dòng)化水平。例如基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理部件自動(dòng)化監(jiān)測、管理事件的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)以及案件的自動(dòng)核查結(jié)案等功能；基于大數(shù)據(jù)分析研判與責(zé)任精細(xì)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市管理案件的自動(dòng)派遣等功能。二是利用大數(shù)據(jù)分析研判手段，解決反復(fù)發(fā)生案件問題，提升城市管理效率。目前各地?cái)?shù)字化城市管理運(yùn)行中存在“發(fā)生-發(fā)現(xiàn)-立案-處置-結(jié)案-再發(fā)生”的反復(fù)發(fā)生案件占比不在少數(shù)。根據(jù)這類案件的特殊性及反復(fù)發(fā)生的特點(diǎn)，可通過技術(shù)手段積極搭建城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，啟動(dòng)以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的決策支撐體系，利用大數(shù)據(jù)分析研判功能，發(fā)現(xiàn)各類城市管理案件發(fā)生的原因、存續(xù)時(shí)間、處置情況等，對(duì)可能發(fā)生的案件進(jìn)行預(yù)警研判，實(shí)施事前預(yù)防和事后快速反應(yīng)和處置，降低各類城市管理案件重復(fù)發(fā)生的概率，提升城市管理智能化水平。

3.4 多維度

在數(shù)字化城市管理實(shí)際運(yùn)行中，城市管理案件的權(quán)屬責(zé)任問題至關(guān)重要，清晰明了的權(quán)屬和責(zé)任主體信息，能夠?qū)崿F(xiàn)案件的快速響應(yīng)和處理，縮短案件的實(shí)際存續(xù)時(shí)間，提升人們對(duì)市容市貌環(huán)境的體驗(yàn)感和舒適感。對(duì)于同類案件發(fā)生在不同區(qū)域、同類案件發(fā)生在相同區(qū)域的不同時(shí)間段等情況，一般責(zé)任主體也有差異。案件責(zé)任多維度分析的目的是通過不同維度對(duì)各類案件進(jìn)行梳理分析，總結(jié)案件發(fā)生規(guī)律及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)案件責(zé)任精準(zhǔn)認(rèn)定，提升案件派遣的準(zhǔn)確率，提高案件運(yùn)轉(zhuǎn)和處理效率。

根據(jù)目前數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行情況來看，可以考慮從城市管理對(duì)象的全生命期維度(時(shí)間維度)、專業(yè)部門維度(專業(yè)領(lǐng)域維度)以及管理區(qū)域維度(空間維度)等不同維度和層級(jí)，綜合考慮分析研判，解決案件責(zé)任主體的精細(xì)化問題(如圖2)。全生命期維度主要針對(duì)每類管理對(duì)象在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)等不同階段的不同特點(diǎn)及現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位每類管理對(duì)象發(fā)生案件的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象發(fā)生案件的精準(zhǔn)化處置；專業(yè)部門維度方面主要考慮城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)部門，包括城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、公安交通、住房建設(shè)、規(guī)劃國土、生態(tài)環(huán)保、公共安全、河湖水務(wù)等部門，按照案件類型分析判別案件的責(zé)任主體；管理區(qū)域維度可以根據(jù)管理對(duì)象位置不同，將管理區(qū)域分為平面區(qū)域和立面區(qū)域，其中平面區(qū)域主要涉及定位點(diǎn)處于平面位置的管理部件、案件等信息的區(qū)域，立面區(qū)域主要指建(構(gòu))筑物立面或建(構(gòu))筑物二層及以上立面設(shè)置的管理部件、發(fā)生的管理案件等信息的區(qū)域，所在立面位置不同有可能管理責(zé)任主體也不同，特別是處于不同責(zé)任主體管理轄區(qū)界線兩側(cè)的部件及案件，例如同一棟臨街建筑一層門面的店招、廣告牌屬于一個(gè)責(zé)任主體管理，二層及以上的店招等屬于相鄰區(qū)域的責(zé)任主體管理。

圖2 從不同維度實(shí)現(xiàn)案件責(zé)任主體精細(xì)化

3.5 常態(tài)化

城市管理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，要長期保持城市“干凈、整潔、有序”的管理效果，需要從政策、制度、技術(shù)等多方面采取有效措施(如圖3)，以數(shù)字化城市管理為技術(shù)手段，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理常態(tài)化和制度化，促進(jìn)城市管理效果更進(jìn)一步。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過政策支持、制度保障等，向數(shù)字化城市管理工作持續(xù)注入新鮮血液，根據(jù)各地城市管理現(xiàn)狀，在一定時(shí)期內(nèi)將數(shù)字化城市管理作為重點(diǎn)工作來抓，確保數(shù)字化城市管理工作持續(xù)有效地發(fā)揮作用，確保城市環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序等持續(xù)保持“干凈、整潔、有序”，創(chuàng)建更加舒適宜居的生活環(huán)境。發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)作用，創(chuàng)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合現(xiàn)有信息化資源及各專業(yè)部門平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督、執(zhí)法一體化運(yùn)行，通過多部門聯(lián)動(dòng)，提升城市管理問題處置效率，降低案件的實(shí)際存續(xù)時(shí)間。發(fā)揮創(chuàng)新作用，通過技術(shù)更新，不斷為數(shù)字化城市管理輸入新想法、新思路、新技術(shù)，持續(xù)激發(fā)數(shù)字化城市管理活力；通過管理模式和制度創(chuàng)新，為數(shù)字化城市管理提供更加快捷有效的問題解決方式，提高城市管理監(jiān)管效率，提升城市管理能力。

圖3 多舉措實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理常態(tài)化和制度化

4 結(jié) 語

數(shù)字化城市管理創(chuàng)新了城市管理模式，提高了城市管理能力和管理效率。為了確保數(shù)字化城市管理持續(xù)有效地發(fā)揮重要作用，為城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和監(jiān)管手段，必須從多角度、多維度、多層級(jí)上下功夫，確保數(shù)字化城市管理始終保持活力，發(fā)揮其精細(xì)、精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管能力。精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多維度、常態(tài)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力，是精細(xì)化城市管理、精準(zhǔn)化社會(huì)治理的技術(shù)支撐和制度保障。精細(xì)化特別是責(zé)任主體精細(xì)化，能進(jìn)一步提升城市管理精細(xì)化程度，降低案件實(shí)際存續(xù)時(shí)間，提升案件處置效率；標(biāo)準(zhǔn)化特別是監(jiān)管流程、考核體系的標(biāo)準(zhǔn)化尤為重要，通過梳理問題、總結(jié)規(guī)律，對(duì)城市管理各環(huán)節(jié)、各類案件監(jiān)管及處置過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，降低主觀因素干擾，確保案件處置過程、處置結(jié)果的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過提升數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)案件立案、派遣、核查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能化水平，提升數(shù)字化城市管理的監(jiān)管效率；針對(duì)不同管理對(duì)象、管理區(qū)域，對(duì)各類案件進(jìn)行不同維度、不同層級(jí)的分析梳理，細(xì)化責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)案件精準(zhǔn)派遣和精細(xì)化考核；堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化城市管理的常態(tài)化、制度化發(fā)展，確保數(shù)字化城市管理可持續(xù)健康發(fā)展。