薛艷萍

（杭州市人防事務綜合保障中心，浙江 杭州310002）

2021年2月18 日上午，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，發(fā)布了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，全面部署了全省的數(shù)字化改革各項工作。此次數(shù)字化改革是以建設數(shù)字浙江為目標，綜合統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化，貫穿到黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程的各個方面，對于城市治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。人防部門如何借助于此次數(shù)字化改革，根據(jù)部門業(yè)務工作實際，對于工程管理進行業(yè)務流程再造、管理制度重塑需要進行深入研究與實踐。

人防工程的全生命周期數(shù)字化管理是基于人防工程規(guī)劃、人防工程審批、人防工程建設監(jiān)督以及人防工程維護管理等業(yè)務流程實施的數(shù)字化全流程管理體系。聚焦核心業(yè)務梳理和流程再造，整合人防工程規(guī)劃、審批、監(jiān)管、使用等全生命周期各項業(yè)務，形成人防工程管理大場景下全閉環(huán)業(yè)務體系。將對人防核心業(yè)務“工程管理”進行制度重塑，實現(xiàn)由人為管理到系統(tǒng)管理的根本性變革。

1 人防工程業(yè)務數(shù)字化管理的現(xiàn)狀及存在問題分析

1.1 業(yè)務數(shù)據(jù)數(shù)字化程度不高

人防工程主要業(yè)務數(shù)據(jù)均基于人防主管部門開展業(yè)務形成的批文、文書以及辦理業(yè)務方提供的圖文資料，其中大多以紙質資料為主，后經(jīng)數(shù)字化掃描加工形成電子材料。近年來，隨著“最多跑一次”改革的深入推進，網(wǎng)上辦件量提高，業(yè)務數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度也隨之躍升，但業(yè)務數(shù)據(jù)的數(shù)字化還僅停留在掃描件上，其數(shù)據(jù)依然是“死”數(shù)據(jù)，無法智慧化形成算力，提供輔助決策。

1.2 業(yè)務流程分散且協(xié)同性差

由于人防工程的四項業(yè)務流程分設在不同業(yè)務部門，各業(yè)務部門均有相應的辦事流程和規(guī)則，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、平臺做歸集，導致協(xié)同性差、數(shù)據(jù)應用程度低。

1.3 業(yè)務數(shù)據(jù)共享程度低數(shù)據(jù)孤島嚴重

一是數(shù)據(jù)資源閑置，數(shù)據(jù)價值挖掘不充分。由于各業(yè)務部門之間尚未充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)資源閑置，數(shù)據(jù)采集和共享標準尚未確立；且缺少數(shù)據(jù)共享平臺建設的統(tǒng)籌協(xié)調部門。二是數(shù)據(jù)平臺建設分散，信息孤島嚴重。

2 人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系研究

人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系首先根據(jù)人防工程核心業(yè)務的數(shù)字化梳理、分析，提出人防工程全生命周期數(shù)字化管理的功能模塊架構體系、數(shù)據(jù)集成標準體系以及業(yè)務應用協(xié)同體系。主要實現(xiàn)人防工程信息數(shù)據(jù)全生命周期覆蓋，多部門協(xié)同，全流程數(shù)據(jù)共享，智能化運維管理。為人防部門的智能決策提供及時、準確、完整的基礎數(shù)據(jù)支撐。

2.1 功能模塊架構體系

經(jīng)過對人防工程核心業(yè)務梳理，形成包括工程規(guī)劃管理、工程審批管理、工程建設監(jiān)管、工程維護管理等四個主要功能模塊。

2.1.1 工程規(guī)劃管理

梳理工程規(guī)劃管理產生的數(shù)據(jù)清單為：人防工程總面積，醫(yī)療救護隊、防空專業(yè)隊工程等面積，人員掩蔽工程及配套工程的控制要求，人防工程互連互通及地下空間兼顧人防要求，人防警報設施位置，人防疏散設施空間布局，重要經(jīng)濟目標防護要求等。

按工作流程工序，提出各工作階段清單，產生數(shù)據(jù)清單、需求數(shù)據(jù)清單及工作需求清單，納入系統(tǒng)整合。包括：數(shù)字化規(guī)劃文本；單個項目精準定位、項目數(shù)據(jù)實時調用；按社區(qū)、街道、行政區(qū)劃，控規(guī)單元分區(qū)域匯總項目數(shù)據(jù)；疊加常住人口后分析計算人均配建比例。

2.1.2 工程審批管理

梳理業(yè)務工作數(shù)據(jù)清單：人防工程方案設計（初步設計）審查，戰(zhàn)時功能和防護等級確定，人防工程施工圖設計和地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批，人防工程易地建設核實，地下空間實測繪核定，竣工備案、平時使用登記，人防工程拆除、改造、報廢。

按照業(yè)務流程明確數(shù)據(jù)應用：

1）按層級與事項階段等劃分錄入、修改、查詢權限。

2）具備數(shù)據(jù)管理、分析、應用、場景展呈、個性化定制報表等相關功能。

3）設定接口，與現(xiàn)有審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)局系統(tǒng)、橫向部門（規(guī)資、地名辦等）管理軟件有良好的數(shù)據(jù)交互功能。

4）擴展功能，為人防專業(yè)隊、疏散基地、重要經(jīng)濟目標、宣傳科普、人防志愿者等預留擴展接口。

2.1.3 工程建設監(jiān)管

按照工程分區(qū)管理、屬地管理原則，進行工程項目的展呈和管理，包括：展示工程項目的基本信息，實現(xiàn)按條件檢索工程項目，查看工程項目的詳細信息、質量監(jiān)督檢查記錄信息、地理坐標信息等。

分類別進行工程查詢統(tǒng)計，主要包括：項目明細查詢（給定所有候選錄入信息字段，選擇疊加時間節(jié)點、工程進度節(jié)點、工程所在地、工程等級等信息，組合生成報表）；受理情況查詢（給定起始日期，生成分區(qū)項目受理匯總表）；竣工情況查詢（給定受理或竣工起始日期，生成分區(qū)項目竣工匯總表）；檢查情況統(tǒng)計（給定起始日期，生成分區(qū)、分檢查節(jié)點項目檢查次數(shù)匯總表）。

對工程項目所涉及的單位建立企業(yè)庫并進行管理，對工程項目所涉及到的人員建立人員庫并進行管理。

2.1.4 工程維護管理

按照工程分區(qū)管理、屬地管理原則，進行工程項目的展呈和管理，其功能模塊延續(xù)銜接工程建設監(jiān)管的相應模塊，加以補充完善。

增加維管工作提醒模塊，圍繞人防工程設備維保監(jiān)管工作設置定時提醒、設備有效期提醒，預留可視化接口等功能。

增加平戰(zhàn)轉換管理模塊，圍繞人防工程平戰(zhàn)轉換實施方案數(shù)字化管理，設置工程量化、匯總、分析等功能。

增加智能分析決策模塊，根據(jù)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市級、區(qū)縣級、街道級人防工程信息進行智能分析（包括規(guī)模分布分析、人均指標分析、防護效能分析等），實現(xiàn)城市大腦人防駕駛艙建設強度、配套率、有效率的決策。

2.2 數(shù)據(jù)集成標準體系

國際標準化組織主席海因茨曾經(jīng)說過：“技術進步和生產發(fā)展無不同全球標準化的發(fā)展有密切關系，因為后者為前者保證了通用性和互換性?！睌?shù)據(jù)集成標準化體系的建立是數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)算法算力的先決條件，為此，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，促進各部門數(shù)據(jù)的兼容性是人防工程全生命周期數(shù)字化管理的基礎。數(shù)據(jù)集成標準體系的具體內容包括數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)分類標準、數(shù)據(jù)整理標準。

2.2.1 數(shù)據(jù)采集標準

根據(jù)業(yè)務流程統(tǒng)一各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集方式和渠道，主要分手工錄入采集以及系統(tǒng)平臺對接采集以保證數(shù)據(jù)的準確性、合法性以及適用性。手工錄入采集包括業(yè)務部門錄入以及辦理業(yè)務方提交錄入；系統(tǒng)平臺對接采集主要包括與政務服務平臺、行業(yè)監(jiān)管平臺以及工地可視化管理系統(tǒng)等平臺的對接采集。

2.2.2 數(shù)據(jù)分類標準

在進行數(shù)據(jù)整合時應確定一個統(tǒng)一的劃分標準，如根據(jù)保密程度來劃分，根據(jù)應用方式來劃分，根據(jù)業(yè)務流程來劃分等。

2.2.3 數(shù)據(jù)整理標準

按照統(tǒng)一的標準將采集來的數(shù)據(jù)進行加工整理；統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一術語標準、統(tǒng)一轉換格式、統(tǒng)一屬性錄入、統(tǒng)一圖文鏈接，以方便數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。

此外，在建立數(shù)據(jù)標準體系的同時還應該建立標準轉換體系。標準轉換體系尊重各部門原有的數(shù)據(jù)標準，同時有效轉換數(shù)據(jù)以打破系統(tǒng)之間的阻礙，實現(xiàn)跨部門共享。見圖1。

圖1 人防工程全生命周期數(shù)字化管理數(shù)據(jù)集成

2.3 業(yè)務應用協(xié)同體系

人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系的關鍵在業(yè)務應用，只有應用才能產生數(shù)據(jù)流，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、分析輔助決策。業(yè)務應用不是孤立的應用而是協(xié)同應用，協(xié)同分內部和外部兩個層面。內部指系統(tǒng)內省、市、區(qū)（縣市）縱向到底的數(shù)據(jù)貫通，外部指相關行業(yè)業(yè)務部門的數(shù)據(jù)資源共享。見圖2～5。

圖2 規(guī)劃管理業(yè)務協(xié)同流程

3 結 語

數(shù)字化改革已經(jīng)觸及政府改革的最前沿，小切口的探索性研究對于部門乃至行業(yè)管理具有開創(chuàng)性的重大意義。本文通過數(shù)字化改革視角下的人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系研究，以期實現(xiàn)部門業(yè)務工作流程再造、制度重塑，進而促進行業(yè)治理體系和治理能力進一步提升。

圖3 建設監(jiān)管業(yè)務協(xié)同流程

圖4 維護管理業(yè)務協(xié)同流程

圖5 審批管理業(yè)務協(xié)同流程