郭 萌，王 怡

（商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在帶動貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收、加快落后地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮了重要的作用。習(xí)近平總書記批示強(qiáng)調(diào)“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都有重要意義”［1］。作為特色小鎮(zhèn)中的一個亞種群，秦嶺特色小鎮(zhèn)立足秦巴山區(qū)商洛市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)打造了集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的實(shí)體空間，為連片特困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。然而，秦嶺特色小鎮(zhèn)在建設(shè)與發(fā)展中也存在品牌影響力小、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度較低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不足、制度與服務(wù)缺乏等發(fā)展短板，迫切需要各利益相關(guān)者整合內(nèi)外資源，加快信息服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，滿足脫貧地區(qū)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)

傳統(tǒng)意義上的特色小鎮(zhèn)是從行政區(qū)劃視角進(jìn)行建設(shè)考量的、具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的建制鎮(zhèn)，與之相區(qū)別的新型特色小鎮(zhèn)則是從空間功能視角進(jìn)行建設(shè)的集聚特色產(chǎn)業(yè)、融合生產(chǎn)生活生態(tài)為一體的發(fā)展空間。2017年，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》從國家政策層面認(rèn)可了這種非鎮(zhèn)非區(qū)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念，明確指出特色小鎮(zhèn)非建制鎮(zhèn)、非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而把傳統(tǒng)意義上的建制鎮(zhèn)型特色小鎮(zhèn)明確定義為“特色小城鎮(zhèn)”［2］。因此，特色小鎮(zhèn)是人們?yōu)榱嗣篮蒙钭非蠖剿鞒龅脑娨鈼⑿驴臻g、新組合和新范式，它不僅源于中國在逆城市化過程中城市人口分流和后工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)升級的需求，更興起于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對于療養(yǎng)、旅游、度假等生活功能的需求，正是由于這些生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和生活質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)需求，通過基于經(jīng)濟(jì)視角的產(chǎn)業(yè)集聚和基于社會視角的生活集聚催生了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1.2 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

特色小鎮(zhèn)自2015年由浙江省率先提出，并于2016年上升到國家層面以后，國內(nèi)掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。截至2018年底，全國共建成國家級特色小鎮(zhèn)403個，省級特色小鎮(zhèn)996個，其中陜西省共有國家級特色小鎮(zhèn)14個。在建設(shè)與發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出五個方面的發(fā)展特征：一是特色產(chǎn)業(yè)逐步替代了傳統(tǒng)工業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)逐漸趨于主導(dǎo)地位；二是特色小鎮(zhèn)除了既有的生產(chǎn)功能之外，更加注重人與自然和諧共生的生活和生態(tài)功能；三是特色小鎮(zhèn)不僅是人口的城鎮(zhèn)化，而且要能夠以產(chǎn)業(yè)吸納人、培養(yǎng)人和發(fā)展人；四是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展具有較強(qiáng)的開放性，除小鎮(zhèn)居民之外的旅居人口也是特色小鎮(zhèn)的重要族群；五是特色小鎮(zhèn)具有強(qiáng)烈的旅游或休閑功能，發(fā)展方向是特色化或主題化［3］。這些發(fā)展特征要求特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中要避免成為單一物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，而應(yīng)該高水平地建設(shè)集聚生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、文化于一體的綜合空間，形成產(chǎn)業(yè)、居住、旅游一體化和“產(chǎn)城人”有機(jī)融合的新型城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。

1.3 秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

在國家大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景下，秦巴山區(qū)商洛市依托大秦嶺生態(tài)資源和自身文化及區(qū)位優(yōu)勢，按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)精心打造了集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的秦嶺特色小鎮(zhèn)。每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心空間控制在3 km2左右，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，充分發(fā)掘地域文化，優(yōu)化小鎮(zhèn)風(fēng)貌格局，先后建設(shè)了2批5類14個宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)新的秦嶺特色小鎮(zhèn)（表1）。

表1 秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.4 特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全國各地特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺建設(shè)相對滯后，學(xué)界關(guān)于特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺的研究也比較欠缺，少數(shù)文獻(xiàn)的研究內(nèi)容主要是針對旅游信息服務(wù)或科技信息服務(wù)等單個方面，還沒有形成構(gòu)建滿足特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綜合性信息服務(wù)平臺。蘆楚屹等［4］從特色小鎮(zhèn)的職能出發(fā)分析了特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺面臨的“宜業(yè)、宜居、宜游”三個方面的信息需求，并以此構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺。關(guān)海豐［5］通過系統(tǒng)分析行業(yè)垂直類相關(guān)信息服務(wù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要的地理信息系統(tǒng)、行業(yè)信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)的綜合性信息服務(wù)平臺。楊珊等［6］以移動互聯(lián)和數(shù)字化升級為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)化發(fā)展提出構(gòu)建信息服務(wù)系統(tǒng)的路徑選擇。在特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺建設(shè)方面，由于建設(shè)力度不夠，特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺數(shù)量少，服務(wù)內(nèi)容類型單一，平臺服務(wù)功能薄弱。國家層面只有中國特色小鎮(zhèn)網(wǎng)、特色小鎮(zhèn)網(wǎng)、特色小鎮(zhèn)科技發(fā)展中心、特色小鎮(zhèn)在線網(wǎng)4個信息服務(wù)平臺，全國各省份僅有浙江、江蘇、福建、安徽、廣東、廣西6個省份建立了省級特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺，國家級403個特色小鎮(zhèn)中僅有6個具有獨(dú)立的信息服務(wù)平臺，其余絕大部分特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺掛靠在縣政府網(wǎng)站之下，且主要以內(nèi)容簡介、信息發(fā)布為主，少數(shù)獨(dú)立平臺則側(cè)重于小鎮(zhèn)風(fēng)采展示，缺乏基本的檢索和數(shù)據(jù)查詢功能，沒有形成基本的信息服務(wù)體系［7］。作為商洛市重點(diǎn)打造的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，秦嶺特色小鎮(zhèn)暫無綜合性的信息服務(wù)平臺，在已經(jīng)建設(shè)的兩批14個秦嶺特色小鎮(zhèn)成員單位中，除了洛南中國音樂小鎮(zhèn)有獨(dú)立的網(wǎng)站和微信公眾號之外，其余13個小鎮(zhèn)均掛靠在縣政府網(wǎng)站或文旅局網(wǎng)站之下。

2 秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)

2.1 以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)秦嶺特色小鎮(zhèn)形象整合營銷

秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的新型特色小鎮(zhèn)。借助整合營銷理論，突出競爭優(yōu)勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造統(tǒng)一建設(shè)理念和發(fā)展模式的秦嶺特色小鎮(zhèn)全媒體覆蓋與多屏融合的信息服務(wù)平臺，突出展示秦嶺特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、獨(dú)特地貌、歷史文化和建筑風(fēng)格，可以有效規(guī)避形象雷同而出現(xiàn)的同質(zhì)化危機(jī)。

2.2 以頂層設(shè)計(jì)打造秦嶺特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)

建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺，有意識、有計(jì)劃地將小鎮(zhèn)的各種特色向社會公眾主動展示與傳播，使秦嶺特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念、行為方式、視覺印象在社會公眾中形成標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的認(rèn)識，以形象識別系統(tǒng)鑄造小鎮(zhèn)品牌。特色小鎮(zhèn)品牌化，是由政府、運(yùn)營企業(yè)、小鎮(zhèn)居民和社會公眾等責(zé)任主體共同參與的系統(tǒng)工程，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的一種制度安排，政府在特色小鎮(zhèn)品牌打造中將扮演重要角色，負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、資源配置、溝通協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，是直接責(zé)任主體。特色小鎮(zhèn)運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)特色產(chǎn)品的品牌策劃、經(jīng)營協(xié)調(diào)、宣傳推介和地理標(biāo)志登記與保護(hù)，小鎮(zhèn)居民負(fù)責(zé)規(guī)范生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營與信息反饋，是間接責(zé)任主體［8］。社會公眾負(fù)責(zé)消費(fèi)調(diào)整、服務(wù)監(jiān)督與品牌績效評價(jià)，是重要的補(bǔ)充力量。

2.3 以資源共享提升秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)能力

為了加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，陜西省林業(yè)局印發(fā)了《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動》，提出要全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘特色的生態(tài)產(chǎn)品（表2和表3），構(gòu)建特色小鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)平臺，提升原生態(tài)特色小鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)能力［9］。秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺的建設(shè)目的，就是為了更好地支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域美好和諧的生態(tài)環(huán)境，滿足特色小鎮(zhèn)各參與主體、服務(wù)對象等的生產(chǎn)、生活、生態(tài)信息需求，為秦嶺特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供一條龍的信息服務(wù)。

表2 秦嶺特色小鎮(zhèn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品注冊情況

表3 2012—2018年秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值

2.4 以信息平臺加快秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

秦嶺特色小鎮(zhèn)以生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中還存在理念普及成效大但價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度低、產(chǎn)業(yè)特色突出但市場競爭“叫好不叫座”、市場消費(fèi)需求強(qiáng)烈但消費(fèi)者購買意愿低等發(fā)展矛盾。在歷經(jīng)以政府轉(zhuǎn)移支付為主的建設(shè)方式之后，必須由社會多主體共同參與、各利益相關(guān)者共同作用，秦嶺特色小鎮(zhèn)才能走上良性的可持續(xù)發(fā)展道路［10］。因此，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場配置、多方參與的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范開放的秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺勢在必行。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行“市場化”從而使生態(tài)產(chǎn)品通過市場交易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，既發(fā)揮政府“有形之手”的作用，矯正生態(tài)環(huán)境治理中的市場失靈現(xiàn)象，又用好市場機(jī)制，盡量發(fā)揮市場在生態(tài)產(chǎn)品配置上的決定性作用，從而實(shí)現(xiàn)公平交易和效率最大化。

3 秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺體系構(gòu)建

3.1 秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺構(gòu)建原則

構(gòu)建秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)平臺，一方面可以為特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)、特色小鎮(zhèn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以及參與民眾之間提供合作交流的信息平臺，提升秦嶺特色小鎮(zhèn)的綜合管理服務(wù)水平；另一方面可以為秦嶺特色小鎮(zhèn)提供綜合展示窗口，發(fā)揮示范帶動作用，提高其知名度和影響力。因此，秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺的建設(shè)須遵循整合資源、品牌打造、生態(tài)服務(wù)、開放互聯(lián)、合作共贏的原則，遵循生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)三產(chǎn)融合，加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［11］。

3.2 秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容

秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)平臺構(gòu)建的主要內(nèi)容有：一是對兩批14個建設(shè)的秦嶺特色小鎮(zhèn)基本信息、生態(tài)產(chǎn)品、加盟企業(yè)、生態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合，構(gòu)建秦嶺特色小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，研究并形成各特色小鎮(zhèn)都能解讀的數(shù)據(jù)服務(wù)接口。二是依托生態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與全面分析，研發(fā)秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可視化交互環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品信息展示與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估。三是形成秦嶺特色小鎮(zhèn)管理方、合作方、參與方進(jìn)行合作交流與信息共享的互動平臺，實(shí)時(shí)展示秦嶺特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)動態(tài)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。四是以商洛市發(fā)展全域旅游為契機(jī)，研發(fā)以秦嶺特色小鎮(zhèn)生態(tài)旅游推廣、國家森林公園生態(tài)保護(hù)宣傳、生態(tài)產(chǎn)品營銷、旅游路線私人訂制等為主要功能的移動終端APP，形成生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品推廣、旅游營銷的在線宣傳窗口。

3.3 平臺功能結(jié)構(gòu)

秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺充分考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的建設(shè)需求，在整合現(xiàn)有分散數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)構(gòu)建新型秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺，主體框架如表3所示。

表3 秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺框架

3.3.1 主體層 根據(jù)秦嶺特色小鎮(zhèn)經(jīng)營管理需求，圍繞“三生融合”需求，可將系統(tǒng)平臺用戶劃分為平臺管理員、成員管理員、社區(qū)成員和公眾成員4個層次的用戶角色，共同建設(shè)秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺。其中平臺管理員具有平臺最大的管理權(quán)限，擁有管理系統(tǒng)全局的職責(zé)，該用戶角色一般由政府承擔(dān)。成員管理員通過系統(tǒng)平臺進(jìn)行信息共享，展示發(fā)展動態(tài)，該用戶角色一般包括特色小鎮(zhèn)運(yùn)營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等。社區(qū)成員為秦嶺特色小鎮(zhèn)的社區(qū)居民，可以通過系統(tǒng)平臺介紹民俗風(fēng)情、生產(chǎn)生活動態(tài)、特色美食、特色民俗等。公眾成員可以通過系統(tǒng)平臺進(jìn)行信息瀏覽、提出訴求、發(fā)表評論等。

3.3.2 平臺層 平臺層的設(shè)計(jì)定位是完成信息服務(wù)的生產(chǎn)，主要包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)存儲4個模塊。數(shù)據(jù)采集包含表格數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)4大類。表格數(shù)據(jù)包括秦嶺特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場調(diào)查與歷史收集數(shù)據(jù)整理等，矢量數(shù)據(jù)包括秦嶺特色小鎮(zhèn)各成員單位的區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、生態(tài)元素?cái)?shù)據(jù)等，柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、無人機(jī)航測影像等，多媒體展示數(shù)據(jù)包括現(xiàn)場采集圖像、視頻素材等；數(shù)據(jù)處理的主要任務(wù)是將抓取到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一清晰、集成和分類，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的結(jié)構(gòu)化、有序化；數(shù)據(jù)分析可以采用SWOT模型、波特五力模型、社會網(wǎng)絡(luò)分析法、政策分析模型等方法，運(yùn)用SPSS、Python等工具進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)-信息-情報(bào)”的動態(tài)轉(zhuǎn)化，生成符合用戶需求的各類信息服務(wù)內(nèi)容；數(shù)據(jù)存儲是在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析的過程中實(shí)時(shí)更新和保存數(shù)據(jù)信息，從而保證秦嶺特色小鎮(zhèn)信息平臺服務(wù)內(nèi)容的時(shí)效性和安全性。

3.3.3 應(yīng)用層 應(yīng)用層是秦嶺特色小鎮(zhèn)各角色用戶通過互聯(lián)網(wǎng)訪問并獲取信息服務(wù)的渠道，用戶通過訪問不同模塊可以搜尋到各自所需的信息，主要包含小鎮(zhèn)風(fēng)采、特色服務(wù)、文化活動、運(yùn)營招商4個模塊（表4）。

表4 秦嶺特色小鎮(zhèn)信息服務(wù)平臺——應(yīng)用層模塊

4 小結(jié)

秦嶺特色小鎮(zhèn)通過信息服務(wù)平臺的傳播力提升，實(shí)現(xiàn)了文化振興、產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興，在改善特色小鎮(zhèn)設(shè)施條件、促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合、加速小鎮(zhèn)資源整合等方面發(fā)揮了重要作用。在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，秦嶺特色小鎮(zhèn)更要重視信息服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的不斷縮小，加快信息資源的數(shù)據(jù)化和信息服務(wù)的商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以信息服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，從而為建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的秦嶺特色小鎮(zhèn)提供信息化支撐。