周恒 黃俊

關(guān)鍵詞：世界城市;評價體系;高質(zhì)量

1研究背景

在全球經(jīng)濟、信息一體化的大背景下，全球城市相互融合，形成世界城市體系，弗里德曼按照各城市的經(jīng)濟控制能力和所聯(lián)系的經(jīng)濟腹地區(qū)域范圍，將世界城市等級體系劃分為：世界城市、洲際中心城市、國家級中心城市、區(qū)域性中心城市。

作為全球第二大經(jīng)濟體（2009年）、世界最大出口國（2010年）、世界最大貿(mào)易國（2013年），中國在世界經(jīng)濟格局中的作用日益突出，但目前中國僅有一個洲際中心城市（香港）、5個國家級中心城市（北京、上海、廣州、重慶、天津），在數(shù)量和等級上均顯不足。受區(qū)位和政策影響，目前我國區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)“三大眾小”的不均衡發(fā)展格局，“長三角”“珠三角”“環(huán)渤?！比蠼?jīng)濟區(qū)獨領(lǐng)風(fēng)騷，其他地區(qū)如中部、西北、西南和東北地區(qū)發(fā)展明顯滯后。一方面，我國需要提升國家中心城市在世界城市體系中的等級，增強國際競爭力;另一方面，要積極拓展新的國家中心城市，參與全球經(jīng)濟、科技和文化分工。

2016年底，新一輪的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，初步確定了4個全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個國家中心城市：天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門。新增的9個城市雖然有“國家中心城市之名”，但無“國家中心城市之實”，更多的是對9個城市未來發(fā)展的期許，建設(shè)國家中心城市還任重而道遠(yuǎn)。

如何認(rèn)定世界城市，目前沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn);如何建設(shè)國家中心城市，目前也沒有公認(rèn)的規(guī)律。因此，研究世界城市評價體系有助于更好地認(rèn)識我國各級城鎮(zhèn)，把握其建設(shè)規(guī)律，并為其提供建設(shè)指引，進而提升城市競爭力和國家影響力。

2世界城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

對世界城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了五個階段：以區(qū)位、交通、服務(wù)業(yè)作為判定標(biāo)準(zhǔn);以經(jīng)濟全球化背景下的職能分布作為判定標(biāo)準(zhǔn);以經(jīng)濟、社會、人文等為判定標(biāo)準(zhǔn);以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要判定標(biāo)準(zhǔn);以現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系度作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。

從世界城市的研究歷程來看（表1），其判定標(biāo)準(zhǔn)從單一走向多元化，從靜態(tài)屬性走向動態(tài)網(wǎng)絡(luò)屬性。目前，現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是判斷世界城市的主流指標(biāo)，但是此判定標(biāo)準(zhǔn)過于重視經(jīng)濟影響力，忽略了人文、宜居和綠色建設(shè)等方面。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有極高的附加值和產(chǎn)業(yè)控制力，代表產(chǎn)業(yè)的最高階段，但不能代表城市其他各方面都領(lǐng)先。世界城市應(yīng)該是綜合性的高等級城市，在經(jīng)濟、創(chuàng)新、社會、人文、生活等方面都達(dá)到一定的高度。

3世界城市評價體系

目前，國際上對世界城市的評價體系主要有兩大類，一類是以網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)度等為依據(jù)的單維度評價體系，主要代表為GaWC世界城市網(wǎng)絡(luò)指數(shù)（World City Network）;另一類是多維度評價體系，主要代表有世界城市競爭力指數(shù)（GlobalCity Competitiveness Index）、世界城市實力指數(shù)（GlobalPower City Index）、世界城市指數(shù)（Global Cities Index）、機遇城市指數(shù)（Cities of Opportunity Index）等。

國內(nèi)方面，屠啟宇（2009）從城市規(guī)模、控制力、溝通力、效率、創(chuàng)新、活力、公平、宜居和可持續(xù)九個層面來構(gòu)建北京建設(shè)世界城市的指標(biāo)體系。段霞（2011）以功能、規(guī)模、基礎(chǔ)、稟賦和品質(zhì)等5個綜合性指標(biāo)來對31個全球城市進行評價。唐子來（2015）結(jié)合全球多個世界城市評價體系，提出新的綜合評價體系，包含6個發(fā)展維度（經(jīng)濟、社會、文化、科技、環(huán)境和體制）和2個支撐維度（人力資本和物質(zhì)資本）。

4討論

世界城市的評價體系大多是多維度的綜合評價體系，基本上都在關(guān)注經(jīng)濟、創(chuàng)新、吸引力、環(huán)境、文化、宜居等六個領(lǐng)域。從這些評價指標(biāo)中可以看出：世界城市是一個在各方面都領(lǐng)先的綜合性城市，不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟中心、集聚中心、創(chuàng)新中心，也必須在環(huán)境、文化、宜居等方面領(lǐng)先于其他城市。

在我國城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，特別是國家中心城市建設(shè)中，應(yīng)該立足于世界城市體系，參照世界城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，不再只追求速度和體量，重點關(guān)注經(jīng)濟、創(chuàng)新、吸引力、環(huán)境、文化、宜居等六個領(lǐng)域，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。