周蘭萍 張留雨

自2014年P(guān)PP模式推廣以來(lái)，在政府提供的公共產(chǎn)品有效增加的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。此外，受國(guó)家政策導(dǎo)向影響，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《‘十四五規(guī)劃綱要》）明確提出“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，這對(duì)PPP模式的發(fā)展提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Ecology-Oriented Development，EOD）模式以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，與PPP模式的高質(zhì)量發(fā)展具有高度的契合性。

PPP高質(zhì)量發(fā)展存在制約因素

根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)項(xiàng)目2021年5月報(bào)》（下稱“《5月報(bào)》”），截至2021年5月末，累計(jì)納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)（下稱“管理庫(kù)”）的PPP項(xiàng)目10 132個(gè)、投資額15.7萬(wàn)億元，其中，污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)5 895個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元?？梢哉f(shuō)，政府通過(guò)PPP模式有效吸引社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品，形成了多元化、可持續(xù)的公共產(chǎn)品資金投入渠道。但PPP項(xiàng)目前期泛化和異化產(chǎn)生的不良影響也逐步顯現(xiàn)，制約著PPP的高質(zhì)量發(fā)展。

把PPP當(dāng)作一種融資工具

PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，部分地方政府在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在超出當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展需求和財(cái)政實(shí)力的狀況下上馬PPP項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地把PPP當(dāng)作一種融資工具，導(dǎo)致區(qū)域財(cái)政承受能力超限。

把PPP當(dāng)作一種融資工具，根本原因在于PPP參與方“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”。政府希望通過(guò)PPP加大基礎(chǔ)設(shè)施投入而打捆包裝加入無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，社會(huì)資本希望做大當(dāng)期工程體量亦不愿實(shí)質(zhì)性參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，加之績(jī)效考核機(jī)制不健全，造成一些PPP項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，未能實(shí)現(xiàn)以PPP模式完善財(cái)政投入和管理方式、提高財(cái)政資金使用效益的初衷。

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制上過(guò)度依賴財(cái)政性資金

根據(jù)《5月報(bào)》，截至2021年5月末，累計(jì)可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目5 952個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的58.7%和68.9%；累計(jì)政府付費(fèi)類項(xiàng)目3 567個(gè)、投資額3.4萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的35.2%和21.9%；使用者付費(fèi)類項(xiàng)目累計(jì)入庫(kù)613個(gè)、投資額1.4萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的 6.1%和 9.2%?？梢?jiàn)，目前入庫(kù)PPP項(xiàng)目無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是投資金額，均以可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)類項(xiàng)目為主，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目相對(duì)較少，對(duì)地方財(cái)政支付資金過(guò)度依賴。

除基于項(xiàng)目性質(zhì)、公眾客觀需求及政府年度投資計(jì)劃確定的政府付費(fèi)類項(xiàng)目確需完全依賴財(cái)政性資金外，實(shí)踐中，不乏捆綁包裝的可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目由于子項(xiàng)目間并不具有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性綜合謀劃不足導(dǎo)致PPP項(xiàng)目自身造血能力不足，不能通過(guò)提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率等方式讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)收益，未能切實(shí)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。如何基于運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向合理策劃及設(shè)計(jì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，并通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施提升項(xiàng)目自我造血能力，成為破解PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

項(xiàng)目融資難、融資貴

除受金融監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)管政策影響外，PPP項(xiàng)目投資體量大、周期長(zhǎng)、前期論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、回報(bào)機(jī)制單一且過(guò)度依賴財(cái)政、績(jī)效考核機(jī)制不完善、PPP上位立法規(guī)制不健全、PPP參與方認(rèn)知不一等原因造成項(xiàng)目第一還款來(lái)源不穩(wěn)定或缺乏有效保障，形成PPP項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題，且融資主要依賴商業(yè)銀行貸款，并以中短期為主，無(wú)法有效匹配PPP項(xiàng)目融資需求。

雖然中央財(cái)政引導(dǎo)設(shè)立了1 800億元PPP融資支持基金，且中央各部委相繼出臺(tái)PPP相關(guān)政策并推出若干PPP示范案例來(lái)促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作，樹立項(xiàng)目融資落地典范以提高融資放貸信心，但PPP項(xiàng)目債務(wù)性資金所面臨的融資難、融資貴問(wèn)題，亦未得到根本改善。實(shí)踐層面，部分PPP項(xiàng)目因無(wú)法如期完成融資交割而出現(xiàn)建設(shè)延遲，甚至迫不得已提前終止。如何落實(shí)項(xiàng)目融資支持政策措施、保障項(xiàng)目回款來(lái)源穩(wěn)定且項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)能夠獲取融資方認(rèn)可，亦成為PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中亟待突破的關(guān)鍵問(wèn)題。

國(guó)家政策導(dǎo)向影響明顯

2014年年末，PPP模式處于起步階段，PPP市場(chǎng)環(huán)境尚不健全，PPP上位立法保障不足。之后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多部委發(fā)文支持PPP模式，促使PPP模式進(jìn)入快速發(fā)展階段。但在2017—2020年，出于防控系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)和政府隱性債務(wù)管理要求，多部委密集發(fā)文清理、整頓和規(guī)范PPP項(xiàng)目，逐步夯實(shí)PPP高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)PPP模式的發(fā)端、發(fā)展受國(guó)家政策導(dǎo)向影響較為明顯，屬于自上而下的指揮式發(fā)展，而非自下而上的漸進(jìn)式發(fā)展。加之2021年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以及《“十四五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，這些都對(duì)以PPP模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提出了更高要求。

EOD助推PPP高質(zhì)量發(fā)展必要且可行

基于上述PPP前期泛化和異化的制約因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求，對(duì)PPP模式的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們有必要不斷創(chuàng)新和豐富PPP模式的內(nèi)涵和外延，突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)，下稱“489號(hào)文”），大力倡導(dǎo)EOD模式，對(duì)PPP高質(zhì)量發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（1）EOD模式與PPP的目標(biāo)高度一致。EOD模式是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，與我國(guó)PPP高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不謀而合。我國(guó)PPP模式發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題，可在借鑒、吸收EOD模式理念的基礎(chǔ)上得以更好的修正，以助力PPP發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）EOD模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)長(zhǎng)周期的運(yùn)營(yíng)收益反哺項(xiàng)目前期投入，為解決PPP發(fā)展瓶頸問(wèn)題提供有益的解決思路。為解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等問(wèn)題，EOD模式探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，提高項(xiàng)目自身的造血功能，或者通過(guò)拓展項(xiàng)目上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)收益機(jī)制，即通過(guò)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)管理獲取的項(xiàng)目收益來(lái)彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體投入與產(chǎn)出關(guān)系的平衡，對(duì)解決PPP項(xiàng)目“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”、自身收益來(lái)源不足、過(guò)度依賴財(cái)政支出等難題具有積極的借鑒價(jià)值。

（3）EOD模式符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，將獲得更多金融扶持政策，有助于EOD與PPP的融合發(fā)展。黨的十九大提出，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，從而把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2020年9月，我國(guó)政府在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論及氣候雄心峰會(huì)上，向世界莊重宣示了我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投融資政策、金融管理政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展方向產(chǎn)生了重要影響。

2021年1月，2021年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議提出：落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制。做好政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，地方政府也將配套出臺(tái)EOD相關(guān)綠色融資支持政策，這些利好政策均有利于解決傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題，促進(jìn)EOD與PPP的融合發(fā)展。

（4）EOD模式實(shí)踐的提煉和總結(jié)，為EOD與PPP的融合發(fā)展提供了可資借鑒的操作路徑。生態(tài)環(huán)境部等部門以489號(hào)文征集和推廣EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，以EOD模式來(lái)創(chuàng)新環(huán)境治理模式、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，借此推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)的是，政府以PPP模式吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理?？梢哉f(shuō)，EOD與PPP在政策層面具有高度的契合性。

同時(shí)，2020年4月和11月，自然資源部已先后推出兩批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，還原和呈現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，提煉出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要操作路徑，為EOD助推PPP高質(zhì)量發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和研究范本，也為EOD與PPP的融合發(fā)展提供了可資借鑒的操作路徑。

EOD與PPP融合發(fā)展的核心操作要點(diǎn)

在項(xiàng)目實(shí)踐中，為助推EOD與PPP融合發(fā)展真正落地，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下操作要點(diǎn)。

關(guān)注適用領(lǐng)域

在能源、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國(guó)家廣泛采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，但考慮到EOD模式的內(nèi)涵、特征及當(dāng)前我國(guó)EOD相關(guān)政策規(guī)定的要求，EOD與PPP融合發(fā)展的適用領(lǐng)域?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

結(jié)合EOD實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)通過(guò)EOD模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目業(yè)態(tài)包括片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)、林業(yè)資源捆綁開發(fā)、土地綜合整治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草綜合治理、流域生態(tài)治理與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文旅等。隨著EOD實(shí)踐不斷拓展，EOD與PPP融合發(fā)展領(lǐng)域可逐漸深入固體廢棄物治理、水污染治理、土壤污染治理乃至大氣污染治理等細(xì)分領(lǐng)域。

開展事先整體策劃

由于PPP項(xiàng)目的全生命周期長(zhǎng)、參與主體多、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配差異大、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素疊加，而EOD也存在產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)、參與主體多和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值測(cè)算難等問(wèn)題，EOD與PPP融合發(fā)展是一項(xiàng)集理論、政策和操作于一體的系統(tǒng)性工程，如何將EOD與PPP在項(xiàng)目投融資方案、資金平衡、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、實(shí)施主體的一體化、實(shí)施時(shí)序，以及各類空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行統(tǒng)籌、匹配和銜接，需要根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求和區(qū)域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行綜合策劃和規(guī)劃，PPP及EOD的實(shí)施主體可委托專業(yè)律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)提供整體交易結(jié)構(gòu)策劃服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

進(jìn)行一體化實(shí)施

PPP項(xiàng)目與EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化實(shí)施，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是同類EOD實(shí)踐案例所具備的典型特征。那么，我們?nèi)绾卫斫鈨烧叩囊惑w化實(shí)施呢？

EOD模式的目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，而實(shí)現(xiàn)該目的的途徑在于將公益性較強(qiáng)、收益性差的PPP項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，即“肥瘦搭配”進(jìn)行組合開發(fā)，用關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益來(lái)反哺PPP項(xiàng)目投入，達(dá)到項(xiàng)目整體投入與產(chǎn)出的自平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源化和綠色化的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也恰恰是因設(shè)置資金的反哺和平衡機(jī)制，便決定了PPP項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體的一體化，即兩者為同一主體，或同一集團(tuán)控制主體，或通過(guò)協(xié)議、政策等連接點(diǎn)而具備利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)主體?？梢哉f(shuō)，兩者主體的一體化程度與EOD產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺PPP項(xiàng)目的具體路徑有緊密關(guān)系。

合理設(shè)定實(shí)施路徑

關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺PPP項(xiàng)目投入的機(jī)制和路徑是否可行、暢通，直接決定了EOD與PPP融合發(fā)展的成敗。因此，在通過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)等方式清晰界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，企業(yè)需要合理設(shè)定EOD產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺PPP項(xiàng)目的實(shí)施路徑。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)可參考如下常見(jiàn)實(shí)施路徑。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場(chǎng)交易的商品，這是市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如云南大板橋礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。

（2）生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升。通過(guò)生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并利用政策措施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值外溢，如山東省威海市華夏城礦坑生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。

（3）生態(tài)補(bǔ)償。由各級(jí)政府或生態(tài)受益地區(qū)以資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，這是以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（中華人民共和國(guó)主席令第65號(hào)）第七十六條規(guī)定的“國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”、江西省贛州市尋烏縣山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目等。

（4）其他方式，如生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易等。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

基于PPP項(xiàng)目與EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化實(shí)施要求，國(guó)家需要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)穩(wěn)定和鞏固生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，而該長(zhǎng)效機(jī)制也與EOD產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺PPP項(xiàng)目的具體路徑有所差異。

以福建省南平市“森林生態(tài)銀行”項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)周期運(yùn)營(yíng)管理”，即通過(guò)建立自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，對(duì)零散的生態(tài)資源進(jìn)行整合和提升，并引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，使生態(tài)產(chǎn)品有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和渠道。此外，在部分項(xiàng)目實(shí)踐中，政府因地制宜地制定支持政策和激勵(lì)措施（如規(guī)劃用地布局、土地用途轉(zhuǎn)換、土地供應(yīng)等），實(shí)現(xiàn)EOD關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值外溢，以這種收益反哺PPP項(xiàng)目投入。

關(guān)注融資信用結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

針對(duì)EOD項(xiàng)目的融資信用結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問(wèn)題，企業(yè)可以嘗試通過(guò)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益質(zhì)押方式尋求金融機(jī)構(gòu)的融資支持，也可以此作為項(xiàng)目生態(tài)機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑。以湖北省鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為例，鄂州市各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、村灣美化、荒坡復(fù)綠、水源地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理工作，并探索以水庫(kù)灌溉權(quán)質(zhì)押融資、林權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。此外，《“十四五”規(guī)劃綱要》等中央近期政策文件對(duì)于金融支持綠色低碳發(fā)展工作也做了相關(guān)部署，值得EOD項(xiàng)目參與各方重點(diǎn)關(guān)注和借鑒。

結(jié)語(yǔ)

EOD與PPP融合發(fā)展，前景廣闊，大有可為。面對(duì)國(guó)內(nèi)EOD理論研究及立法規(guī)制滯后于EOD項(xiàng)目實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，我們?nèi)绾卧诩扔猩鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例中有效提煉和總結(jié)EOD與PPP融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及操作要點(diǎn)，為PPP高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，是十分必要和有益的。期待本文對(duì)PPP及EOD各參與方有所啟發(fā)。