梅蘭妮·阿曼、馬提亞斯·巴持、安娜·克勞斯等 劉志敏/編譯

自新冠疫情暴發(fā)以來，德國政府給出了太多承諾，卻很少兌現(xiàn)。默克爾總理執(zhí)政已走到第16個(gè)年頭，政治治理中的腐敗脆弱逐漸凸顯。曾經(jīng)的德國模范生要在自己生產(chǎn)的每一本記事冊(cè)里驕傲地蓋上代表品質(zhì)的“德國制造”印戳，如今卻在許多國際評(píng)估領(lǐng)域都成了落伍者。

2021年，我們的生活能否在相當(dāng)程度上重回正軌，可否多少像往年一樣正常安排日常生活，計(jì)劃好的年休假或私人長途旅行能否實(shí)現(xiàn)，都是未知數(shù)。實(shí)際上就連默克爾親口作出的最新承諾，即到今年夏末為所有德國人“接種疫苗”，也還完全無法保證能否兌現(xiàn)。

五月，每周有約600萬劑疫苗交付德國。為有效分配與施打這些疫苗，必須建立起一套完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施。然而，德國政府直到二月底才組建了一個(gè)疫苗特別工作小組，沒有去搜集疫苗接種實(shí)操數(shù)據(jù)，也沒有認(rèn)識(shí)到有必要?jiǎng)佑没蛐抻喎桑瑸檎业綄?shí)用的解決辦法創(chuàng)造條件，反而開始不斷評(píng)估各種細(xì)枝末節(jié)，比如反對(duì)意見與支持論據(jù)、責(zé)任承擔(dān)與費(fèi)用負(fù)擔(dān)以及法律條文的完善等等。德國政府目前的責(zé)任團(tuán)隊(duì)缺乏洞察全局的能力和遠(yuǎn)見，領(lǐng)導(dǎo)能力不足，同時(shí)還缺乏競(jìng)技體育精神，無力應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)。

吊詭的是，提出意見的批評(píng)者如今反倒遭到了批評(píng)。各新聞媒體被指強(qiáng)迫政府在當(dāng)前的非常規(guī)狀態(tài)下為一切錯(cuò)誤買單，而不是理性接受所謂的事實(shí)：即在全世界都陷入不同程度的癱瘓之時(shí)，本國政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)故障也在所難免。聯(lián)邦衛(wèi)生部長斯潘就說過類似的話，表示人們遇事應(yīng)該多一些諒解和寬容。

然而事實(shí)是，需要諒解的并非小打小鬧的無心之錯(cuò)或亂中出錯(cuò)。人們對(duì)默克爾、斯潘及其團(tuán)隊(duì)的批評(píng)，集中于他們?cè)谖C(jī)管理中表現(xiàn)出來的令人不解的被動(dòng)、疲態(tài)、毫無斗志及搖擺不定。除此以外，這樣的一次大流行病讓我們驚覺，德國已經(jīng)出現(xiàn)最根本的系統(tǒng)性缺陷，我們仿佛生活在一個(gè)功能部分失靈的國度，一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法有效運(yùn)作。在經(jīng)歷了數(shù)十年的富裕繁榮和多年的自得自滿之后，德國已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)出臃腫、破敗和官僚主義，出現(xiàn)功能障礙其實(shí)是必然。

下面就讓我們來看看德國在疫情期間都出現(xiàn)了哪些功能失調(diào)。

預(yù)防：雖然明知有潛在風(fēng)險(xiǎn)和危害，也組織過應(yīng)急狀態(tài)壓力測(cè)試，德國還是放棄了儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療物資，并認(rèn)為長期的預(yù)防和儲(chǔ)備沒有必要。

口罩：一開始被政府和科學(xué)界全方位貶低為無用，到口罩效用評(píng)估結(jié)果180度大轉(zhuǎn)向時(shí)才發(fā)現(xiàn)國家儲(chǔ)備空空如也。

疫苗：全球首支獲得世衛(wèi)組織核準(zhǔn)的疫苗其實(shí)是在德國研制成功并生產(chǎn)的（譯注：指輝瑞疫苗）。然而在歐洲采購和分配疫苗的這場(chǎng)大戲中，由于吝嗇和缺乏遠(yuǎn)見，德國沒有全力投入并推進(jìn)采購。

國家治理英國首相約翰遜一度被看作將自己的祖國引向毀滅的小丑。然而現(xiàn)在，他堅(jiān)決執(zhí)行了大批購買疫苗的計(jì)劃，與此同時(shí)默克爾總理還在謹(jǐn)慎地評(píng)估疫苗的副作用與風(fēng)險(xiǎn)。

快速檢測(cè)：政府曾信誓旦旦地許諾實(shí)行這一措施并承擔(dān)費(fèi)用，然而快速檢測(cè)至今仍無法大規(guī)模進(jìn)行。

開展疫苗接種運(yùn)動(dòng)：最初看上去甚至開始得還挺不錯(cuò)，不少州領(lǐng)導(dǎo)人早在圣誕節(jié)前就在展示那些由展覽館改造而成的疫苗接種中心，引發(fā)世界一片贊嘆。然而那以后就不再有任何進(jìn)展，不管是接種者的預(yù)約日期開放，還是疫苗在各州的分配，或是接種信息的實(shí)時(shí)數(shù)字化管理，沒有一樣做好了。

根據(jù)羅伯特·科赫研究所的數(shù)據(jù)，三月中旬決定叫停接種阿斯利康疫苗時(shí)，全德國約310萬劑已交付的疫苗中有約130萬劑尚未被接種。黑森州州長福爾克·布費(fèi)爾辯解稱，人們不應(yīng)該將此解讀為德國有“上百萬劑疫苗毫無意義地隨便堆放在某個(gè)倉庫里，等著慢慢發(fā)霉”。

下薩克森州和萊法州已完全放棄預(yù)留第二針劑的輝瑞疫苗，巴伐利亞州留了5%，薩克森州留了20%，巴符州是25%，而圖林根州據(jù)稱甚至預(yù)留了高達(dá)近50%的疫苗！簡(jiǎn)直是典型的德國亂象：每個(gè)聯(lián)邦州各自為政，各有一套規(guī)章制度，最終所有事情都變成“州級(jí)自決事務(wù)”。

下薩克森州就是一個(gè)最佳例證。三個(gè)月過去了，該州仍然拖拖拉拉，沒有全速啟動(dòng)疫苗接種的跡象。去年圣誕節(jié)過后交付的第一批近1萬劑疫苗送達(dá)該州時(shí)，時(shí)任州衛(wèi)生部長卡羅拉·賴曼在下屬各市縣問了一圈誰有興趣要這批貨，只有寥寥幾個(gè)市縣報(bào)名領(lǐng)取。然而，一月底開放州內(nèi)50個(gè)接種中心的第一批預(yù)約接種日期后，預(yù)約熱線被打爆了數(shù)天。

疫苗接種在德國，疫苗接種開展得極其緩慢，疫苗接種中心常?？湛杖缫病６诿绹迳即?，疫苗供應(yīng)充足，疫苗可以在戶外大型停車場(chǎng)施打，人們開車前往，無需下車即可接種。

文化生活德國的博物館動(dòng)輒關(guān)閉長達(dá)數(shù)周，目前只能在遵守嚴(yán)格限制的前提下參觀。而在中國武漢，年輕人早在2020年夏季就可以縱情狂歡了。

而下薩克森州向80歲以上居民寄送疫苗接種書面邀請(qǐng)信的荒誕情節(jié)更像是天方夜譚。出于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)這樣冠冕堂皇的理由，該州衛(wèi)生部在尋找潛在的高齡接種對(duì)象時(shí)，繞了一條頗不尋常的彎路，他們通過“德國郵政直達(dá)”數(shù)據(jù)庫搜尋優(yōu)先接種對(duì)象：根據(jù)州衛(wèi)生部的一份文件，“利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在人名的基礎(chǔ)上對(duì)年齡進(jìn)行猜測(cè)，以提高找到真正潛在接種對(duì)象的可能性”。也就是說，他們給那些名叫“雷娜特”或“艾伯哈特”的人寫信，希望擁有這些老派名字的人確實(shí)已是耄耋之年——或者他們?cè)撟屝砒澔蜞]政馬車送信，讓這出愚蠢的鬧劇更圓滿些。

疫情期間，總理默克爾與各州州長參加的聯(lián)席峰會(huì)已經(jīng)成為德國行政混亂與政治無能的象征。一年以來，這些新冠峰會(huì)逼迫著德國社會(huì)一同圍觀一次又一次混亂而又令人費(fèi)解的爭(zhēng)論。這些討論本來是關(guān)起門來進(jìn)行的，現(xiàn)在由于與會(huì)者定期將眾多細(xì)節(jié)透露給媒體，各州州長過早開始了他們的表演秀，以便在各自選民面前扮演能干的危機(jī)管理者，實(shí)現(xiàn)政治目的。

這一切還不夠，我們的16位州長和總理還經(jīng)常互相否決鉗制，最終各州在關(guān)閉學(xué)校的問題上各自為政，在何時(shí)引入口罩佩戴義務(wù)上步調(diào)不一，地方性封鎖你追我趕、此起彼伏，各項(xiàng)禁令層層加碼、互相矛盾。去年五月，教堂合唱在薩克森州是被禁止的，而在漢堡，不超過15人的合唱隊(duì)則可以一起排練。去年十月，由于留宿禁令，科隆人在非特殊情況下不能前往隔壁城市美因茨并過夜，相反美因茨人則可以大搖大擺地前往科隆并留宿。

體育賽事從前德甲門興格拉德巴赫足球隊(duì)的球迷們吶喊助威或痛哭流涕的地方，如今一片死寂，而美國威斯康星州美式橄欖球球隊(duì)“綠灣包裝工”的球迷們已經(jīng)可以部分重返球場(chǎng)觀戰(zhàn)了。

度假者留宿酒店是否需要新冠測(cè)試陰性證明？應(yīng)該允許巴伐利亞的園藝中心重新開放嗎？美容美發(fā)中心呢？針對(duì)這些雞毛蒜皮的問題，各州州長每幾個(gè)星期就會(huì)開啟新一輪唇槍舌劍，與此同時(shí)，危險(xiǎn)的新冠病毒仍在德國大地上蔓延肆虐。這些討論所展現(xiàn)出來的不嚴(yán)肅和欠缺水準(zhǔn)，還有政客開會(huì)時(shí)偷偷玩《糖果傳奇》手機(jī)游戲之類的小丑聞，都標(biāo)志著德國聯(lián)邦制的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)跌至歷史最低谷。各州州長不去關(guān)心國家層面的大事和全體國民的共同福祉，而是紛紛把注意力投向自己所在的州，只關(guān)心地方利益。

現(xiàn)在，默克爾治下的德國效率低下、組織混亂，需要負(fù)起責(zé)任的政治家們瞻前顧后、首鼠兩端，毫無行動(dòng)力。此次大流行病清楚地揭示了德國聯(lián)邦制的弊端，即危急時(shí)難以在聯(lián)邦層面制定必要的應(yīng)急對(duì)策，歐盟一盤散沙的組織架構(gòu)也不適合真正的危機(jī)管理。

疫情期間，學(xué)校成了德國地方割據(jù)主義的最大輸家。一些人原本希望借由這次疫情配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，助推德國學(xué)校的數(shù)字化革命，結(jié)果卻完全無法做到，結(jié)構(gòu)性問題反而變得更加觸目驚心，想在短期內(nèi)改變?cè)愀獾那樾螣o異于癡人說夢(mèng)。

僅僅是要不要為教室配備空氣凈化設(shè)備這一問題，各州就無法達(dá)成一致。柏林和巴伐利亞州已為此投入數(shù)百萬資金，巴符州州長克萊齊曼卻宣稱，教室只需開窗通風(fēng)就夠了。在返校上課的問題上，每個(gè)州也是各行其是，所采用的新冠測(cè)試方案也是五花八門。有的是必須測(cè)試，有的是自愿，有的一周一次，有的一周兩次，還有的兩周一次。有些學(xué)校已經(jīng)可以測(cè)試，有些地方還需等待。

上述亂象清單越列越長，危機(jī)期間國家治理無能的病癥接二連三，從噩夢(mèng)中驚醒的德國人對(duì)政客們無法信守承諾的不滿也在日益加深。

[編譯自德國《明鏡周刊》]

編輯：周丹丹