肖付洲

摘要：建筑和咨詢行業(yè)迎來了大變革，設(shè)計、施工、咨詢等與建設(shè)項目相關(guān)的行業(yè)進(jìn)入了新時代、新動能、新咨詢。公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年活動的通知要求發(fā)揮內(nèi)部審計作用，如何通過全過程工程咨詢對基建工程進(jìn)行跟蹤審計，運用成本控制措施與技術(shù)應(yīng)用，達(dá)到規(guī)范管理、提質(zhì)增效、強化監(jiān)管的效果。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計作用;咨詢業(yè)大背景;全過程工程咨詢的價值;成本控制措施與技術(shù)應(yīng)用

2020年6月29日，國家衛(wèi)健委網(wǎng)站《關(guān)于開展“公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年”活動的通知》（國衛(wèi)財務(wù)函〔2020〕262號）（以下簡稱《通知》）公布，迅速引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注?！锻ㄖ诽岢隽嘶顒又黝}，規(guī)范管理、提質(zhì)增效、強化監(jiān)管。活動內(nèi)容包括5大方面和24項重點要求。重點圍繞成本管理、運營管理、內(nèi)部控制、績效管理等薄弱環(huán)節(jié)，堅持補短板強弱項，健全成本核算體系、運營管理制度措施、內(nèi)部控制全流程體系、預(yù)算績效管理目標(biāo)指標(biāo)導(dǎo)向等，推進(jìn)形成經(jīng)濟管理價值創(chuàng)造，提高業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟活動的質(zhì)量效益。

《通知》中有第18、19、23條等要求與基本建設(shè)工程有關(guān)，基建工程投資大，通過全過程跟蹤審計發(fā)揮內(nèi)部審計作用，達(dá)到規(guī)范管理、提質(zhì)增效、強化監(jiān)管的效果。

要想做好基建工程的內(nèi)部控制工作，先要了解建筑與咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢和國家當(dāng)前的相關(guān)政策、導(dǎo)向。先要懂政治、制定戰(zhàn)略，再來做好戰(zhàn)術(shù)的具體工作。

1、國家的大背景、大趨勢、大變革：

中國在崛起，中國在追、趕、超的進(jìn)程中;實踐著追跑、并跑、領(lǐng)跑（華為的5G技術(shù)、特變電特高壓輸送技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、線上支付、TikTok等）的步伐，逐步提高中國在世界的話語權(quán)和影響力，逐步實現(xiàn)中國的偉大復(fù)興。各行各業(yè)都在發(fā)奮圖強、努力拼搏、只爭朝夕、不負(fù)韶華。重視科研和創(chuàng)新。這是大背景、大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。

建筑和咨詢行業(yè)也迎來了大變革。設(shè)計、施工、咨詢等與建設(shè)項目相關(guān)的行業(yè)進(jìn)入了新時代、新動能、新咨詢。

1.1提升工程總承包管理能力和水平，是建筑業(yè)新時代發(fā)展的需要，更是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，尤其是 2020 年 3 月 1 日，住建部和國家發(fā)改委共同頒布實施《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，堅持以法治促改革，以創(chuàng)新促發(fā)展，必將推動工程總承包走上加速發(fā)展之路。但當(dāng)前，各單位尚未完全建立全方位、全專業(yè)、全過程工程總承包管理的體制機制，工程總承包管理能力不能完全適應(yīng)和滿足當(dāng)前企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。為推動工程項目管理模式由施工總承包向工程總承包深刻轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對項目全生命周期、全鏈條管理和以為業(yè)主提供增值和超值服務(wù)為核心，全面提升工程總承包能力，國家出臺了一系列政策、文件，加快設(shè)計與施工資質(zhì)互認(rèn)，采用兼并、聯(lián)合、重組、混改等方式，強強聯(lián)合。建設(shè)項目全面采用EPC設(shè)計施工采購總承包模式。F+EPC，投資+設(shè)計施工采購總承包+全咨，將成為主基調(diào)、主模式。

1.2造價咨詢業(yè)整體執(zhí)業(yè)和管理水平相對落后，信息化水平低，現(xiàn)代化程度低，與歐美國家的競爭力相對較弱，滿足不了國內(nèi)建設(shè)項目和一帶一路走出去的國際建設(shè)項目要求，亟待提高和改善現(xiàn)狀，國務(wù)院、各部委、各省市密集出臺了一系列的政策、文件，鼓勵業(yè)主采用全過程工程咨詢組織工程項目建設(shè)，支持扶植投資咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)采取合作、并購、重組、參股等方式融合發(fā)展，增加全過程工程咨詢市場供給，形成開放、高效、規(guī)范的工程咨詢市場，培育一支全過程工程咨詢復(fù)合型人才隊伍，造就一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。

2020年3月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布關(guān)于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》的決定，迅速引發(fā)大范圍關(guān)注：資本進(jìn)入、門檻降低、掛靠式微、頭部引領(lǐng)等……

以上政策文件都是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。工程咨詢服務(wù)從碎片到集成、實現(xiàn)建設(shè)項目全壽命周期一站式服務(wù)。

2、基建工程跟蹤審計成本控制措施與技術(shù)應(yīng)用：

2.1概算的把控：

2.1重視《政府投資條例》、湘政辦發(fā)〔2016〕85號、湘政辦發(fā)〔2019〕13號等文件規(guī)定，關(guān)注超概原因，采取避免超概的措施，按照省發(fā)改、省審計廳調(diào)概原因的歸類、分析，逐項把控。

2.2全面實施預(yù)算績效管理三個措施：

2.2.1制定有針對性、可操作的全面預(yù)算績效管理實施方案

2.2.2建立全過程績效管理體系

2.2.3探索引入第三方機構(gòu)，開展全過程工程咨詢模式

2.3合同簽訂、合同履行、合同管理、合同風(fēng)險防控

2.3.1合同簽訂程序：合同的訂立程序包括要約和承諾兩個階段，合同雙方經(jīng)過要約和承諾階段，合同訂立完成。即洽談、商定、簽字蓋章、合同生效。

2.3.2合同條款重點關(guān)注事項

總價合同在約定范圍內(nèi)不可調(diào)整總價，單價合同在約定范圍內(nèi)也不可調(diào)整單價。簽合同前重點必須把“約定范圍”研究明白，否則總是繞著問題轉(zhuǎn)圈就解決不了實際問題。解決這個難題的大致思路是：一、招標(biāo)文件提供的施工條件，包括設(shè)計圖紙、地勘報告、施工規(guī)范和現(xiàn)場條件;二、現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策環(huán)境、物價水平。

2.3.3合同履行中的合同管理

做好合同變更;費用索賠;工程暫停、復(fù)工和合同工期延誤;合同爭議和解除等工作。

2.3.4、合同風(fēng)險防控的思維

管理思維、底線思維、整體思維、投標(biāo)為始、策劃先行、效益優(yōu)先、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、學(xué)習(xí)思維。

2.4做好過程結(jié)算：

湖南省2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見（征求意見稿）》，在省內(nèi)房建、市政項目中全面推行施工過程結(jié)算。

相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

內(nèi)部審計為了管控投資就要堵住承包商“二次報價”的機會，承包商投標(biāo)報價是“一次報價”，除此之外承包商中標(biāo)后的任何報價均為“二次報價”，最常見的二次報價是變更和竣工結(jié)算。二次報價是承包商在沒有競爭壓力下的報價，出于創(chuàng)收的本能，承包商往往會報出比正常情況高的價格，這樣就容易形成工程造價糾紛，最終使承包商獲利，可能導(dǎo)致投資失控。

為了防止二次報價的出現(xiàn)，首先應(yīng)該防止變更。變更往往是業(yè)主改變需求或設(shè)計粗糙造成，防止變更的最好辦法就是業(yè)主刀口向內(nèi)，從自身做起，強化前期工作，做到科學(xué)決策、謹(jǐn)慎設(shè)計。防止二次報價的第二個措施就是貫徹落實建設(shè)部要求的“過程結(jié)算”，從制度上取消“承包商報送竣工驗收報告同時編制并報送竣工結(jié)算”的有關(guān)規(guī)定，從根本上解決結(jié)算二次報價從而導(dǎo)致糾紛的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于開展“公立醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理年”活動的通知》（國衛(wèi)財務(wù)函〔2020〕262號）.