文 /鄭秋生 劉桂蘭 胥家富

為落實黨中央、國務(wù)院以及科技部關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)工作要求，在科技部火炬中心指導(dǎo)下，廣東省圍繞高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“高企”）高質(zhì)量認定、高質(zhì)量發(fā)展，積極加強高企認定管理工作，推動高企實現(xiàn)快速發(fā)展。本文基于政府管理視角，結(jié)合高企科技創(chuàng)新活動需求，梳理了現(xiàn)階段廣東省支持高企發(fā)展的有關(guān)舉措，并提出了加快推動高企高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、廣東高企發(fā)展的基本情況

（一）廣東高企整體發(fā)展情況

“十三五”期間，廣東省高企數(shù)量呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，自2016年超越北京首次成為全國第一后，實現(xiàn)了五連冠，2020年高企存量達5.3萬家，是2015年的近5倍，有效支撐廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年位居全國第一，有力促進了廣東省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

從全省高企區(qū)域分布來看（見表1），廣州、深圳的高企數(shù)量達到30303家，占全省的56.3%，且在經(jīng)濟指標(biāo)上表現(xiàn)比較明顯，全省近半數(shù)營業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值由這兩個市創(chuàng)造。這種區(qū)域分布的不均在一定程度上制約了廣東省經(jīng)濟的全面發(fā)展。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)，省內(nèi)主要創(chuàng)新城市展現(xiàn)出來的輻射力也帶動了東莞、佛山、珠海、中山、惠州、江門等市高企的發(fā)展。

表1 廣東高企區(qū)域及行業(yè)領(lǐng)域分布

從全省高企認定年度情況來看，2020年高企認定數(shù)量比2018年增加了近3000家，其中包含了大量2017年重新認定的企業(yè)。2017年是廣東省高企培育的政策紅利期，當(dāng)年認定的高企在3年后重新認定中具有一定的經(jīng)驗優(yōu)勢。

（二）高企對廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

2020年，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟帶來嚴重影響，但是我國在各級政府的嚴密防控下，迅速實現(xiàn)了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)上高企利潤總額在2020年7月份率先實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，早于全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)3個月，高企在促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面發(fā)揮了突出作用。

表2 廣東省高企認定數(shù)量年度分布

2020年，廣東省高企各項經(jīng)營指標(biāo)全部實現(xiàn)正向增長，營業(yè)收入達9.2萬億元，同比增長11%；凈利潤近6900億元，同比增長21%；出口總額突破1.7萬億元，同比增長13%。高企已成為廣東區(qū)域創(chuàng)新能力提升的“發(fā)動機”和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”。

“十三五”期間，廣東省A股IPO上市的高企占全部上市企業(yè)的比重均超過75%，2020年更是高達90%。全省高企上市融資股本、獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)投機構(gòu)的風(fēng)險投資額均逐年增加。2020年，全省上市高企總股本超1萬億元，是2015年的11.7倍，獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)的風(fēng)險投資額達349.1億元，是2015年的7.7倍。

根據(jù)2021年6月世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟簡報：跨越復(fù)蘇——邁向綠色包容性增長之路》預(yù)測，2021年中國經(jīng)濟增長將達到8.5%。世行指出，中國經(jīng)濟前景面臨的風(fēng)險大體均衡，非公有消費和投資更為強勁地復(fù)蘇以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭的增強，將支持中國經(jīng)濟實現(xiàn)更強勁的增長。企業(yè)是市場的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，其中高企更是開展研發(fā)創(chuàng)新活動的主力軍，是必須牢牢抓住的“牛鼻子”。只有大力發(fā)展高企，發(fā)揮好高企創(chuàng)新的主體作用，才能有力支撐區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、廣東推動高企創(chuàng)新發(fā)展的舉措及成效

近年來，廣東省市科技、財政、稅務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動出臺系列政策措施，大力推動高企高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)完善高企認定管理工作體系

為了健全高企認定工作體系，廣東省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省認定辦”）辦進一步健全三部門協(xié)同、省市聯(lián)動的高企認定管理工作體系，明確了高企認定管理流程，規(guī)范了三部門在高企認定管理中的職責(zé)分工，不斷提升高企認定管理工作效率。通過整合多部門涉企數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)了稅務(wù)數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等多部門數(shù)據(jù)共享，對申報企業(yè)性質(zhì)類型、企業(yè)注冊時間、企業(yè)匯算清繳數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)查重、環(huán)境違法查處、重大質(zhì)量事故、失信行為等進行對比校驗，簡化了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)填報內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)申報數(shù)據(jù)線上比對，減少誤填錯報，提高認定管理質(zhì)量。

（二）深入組織認定申報服務(wù)

省認定辦利用“廣東科技”、廣東省高企服務(wù)平臺等線上線下平臺組織開展政策宣講、培訓(xùn)、答疑等服務(wù)。2020～2021年疫情期間，省認定辦舉辦了5期科技型企業(yè)線上培訓(xùn)活動，線上直播高企申報認定培訓(xùn)宣講會，單次培訓(xùn)在線觀眾超過30萬人次，省市科技部門年均開展培訓(xùn)服務(wù)累計超70萬人次。

2020年，面向申報企業(yè)，部、省、市、區(qū)歷時近2個月，聯(lián)動組織召開了30場專家服務(wù)專場活動，參與服務(wù)專家團人員近400人次，服務(wù)企業(yè)數(shù)量近3000多家，省內(nèi)外主流媒體報道達70次，6次登上“學(xué)習(xí)強國”平臺。2021年，省認定辦進一步增強了參與服務(wù)活動的機構(gòu)力量，擴充了專家隊伍，豐富了服務(wù)內(nèi)容，涵蓋政策宣講、專家服務(wù)、金融路演三個方面，采取更多樣化的形式，實現(xiàn)了線上線下相結(jié)合、大課集中宣講與“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)結(jié)合、認定申報服務(wù)和金融對接結(jié)合、認定前與認定后服務(wù)結(jié)合，通過系列服務(wù)活動，引導(dǎo)企業(yè)“陽光申報”，將服務(wù)做深、做細、做實，不斷擴大覆蓋面，提高了惠及率。

（三）精準(zhǔn)支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力

稅收減免是支持企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性政策、核心政策，通過建立高企稅收減免電子臺賬，全面落實高企研發(fā)費用加計扣除政策和高企所得稅減免政策，切實降低高企創(chuàng)新成本。綜合運用研發(fā)費用后補、科技創(chuàng)新券等財政政策，著力引導(dǎo)高企加大研發(fā)投入，擴大創(chuàng)新券預(yù)算資金、資助范圍、資助比例，鼓勵中小型高企購買高?？蒲性核目萍挤?wù)資源，建立產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。與此同時，省市協(xié)同優(yōu)化重點領(lǐng)域研發(fā)計劃管理體系，重點支持高企牽頭申報實施重大重點專項，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。啟動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)行動，積極引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、工程中心、實驗室等，重點引導(dǎo)高企建立高水平創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新投入機制、管理機制，提升企業(yè)創(chuàng)新效率。

（四）充分發(fā)揮科技金融賦能作用

積極支持高企通過多層次資本市場加快發(fā)展，大力推動高企通過科技創(chuàng)新板掛牌上市，對高企進行上市備案輔導(dǎo)，鋪設(shè)快速上市通道。設(shè)立廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，重點支持初創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入推動銀行科技信貸機制改革，引導(dǎo)風(fēng)險投資機構(gòu)向科技型中小企業(yè)進行投資。設(shè)立科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金，整合科技型企業(yè)、金融機構(gòu)等多方資源，舉辦科技金融投融資路演、融資對接活動。支持銀行機構(gòu)面向科技型中小微企業(yè)投放普惠性科技貸款，有效地解決了部分中小微企業(yè)和科技企業(yè)貸款難、貸款貴的問題。

（五）大力支持企業(yè)戰(zhàn)疫復(fù)產(chǎn)

面對新冠肺炎疫情沖擊，在優(yōu)化高企認定管理工作體系基礎(chǔ)上，實施系列“惠企暖企”服務(wù)。在疫情暴發(fā)初期，省認定辦向全體高企發(fā)出倡議，通過協(xié)調(diào)近200家防疫治疫企業(yè)開展應(yīng)急科研攻關(guān)、應(yīng)急生產(chǎn)，涌現(xiàn)出一批疫情防控科技成果，在支援全省乃至全國抗擊疫情中發(fā)揮了積極作用。2020年相繼出臺“科技創(chuàng)新12條”“科技惠企暖企17條”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)10條”等政策措施，建立高企復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)查跟蹤服務(wù)機制，通過組織專家支援專班、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、定向供應(yīng)復(fù)工防疫物資、組織融資對接、成立高企專家服務(wù)團，推動高企加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減輕疫情對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沖擊，把穩(wěn)定和促進高企創(chuàng)新發(fā)展作為做好“六穩(wěn)六保”工作的核心抓手。

（六）積極推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合

從省級層面制定了十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃、未來型產(chǎn)業(yè)實施方案，系統(tǒng)調(diào)研和摸查了相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高企的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展短板及政策需求，提出了核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐體系建設(shè)、區(qū)域格局協(xié)同聯(lián)動、品牌與知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)等發(fā)展任務(wù)。圍繞20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，不斷提升高企的集聚度。鼓勵龍頭骨干企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

三、加快推動廣東高企高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

高企作為創(chuàng)新的重要主體，在推動區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)支撐作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前廣東省高企已經(jīng)取得了較大發(fā)展成效，但也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如龍頭企業(yè)數(shù)量較少、核心競爭力不強、對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用不突出等。未來，廣東省仍需要制定更加有力的政策措施，體系化推進高企培育發(fā)展工作，將高企打造成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。

（一）加大高企政策支持力度

結(jié)合省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，加快研究制定高企高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策措施，形成覆蓋企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)、科技金融、人才招引、產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新等方面的高企發(fā)展政策包，系統(tǒng)推進高企培育發(fā)展工作。完善部省市聯(lián)動支持高企創(chuàng)新發(fā)展機制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源進一步向高企集聚，提升高企發(fā)展質(zhì)量，加快高企發(fā)展步伐。

（二）完善高企發(fā)展服務(wù)體系

加強省市財政政策引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場化機制，面向高企、科技型中小企業(yè)加強政策宣貫、專家診斷咨詢、金融資本對接、科技成果對接、高端人才對接等創(chuàng)新服務(wù)，從高企中遴選培育創(chuàng)新百強、高成長千強等創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)，培育未來型企業(yè)、世界級領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)高企高質(zhì)量發(fā)展

整合多部門企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，建立高新技術(shù)企業(yè)大數(shù)據(jù)畫像體系，聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從不同產(chǎn)業(yè)中遴選龍頭高企、產(chǎn)業(yè)鏈上下游高企、科技型企業(yè)等進行長期跟蹤研究，定期收集數(shù)據(jù)建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)分析和診斷重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)和需求，向重點產(chǎn)業(yè)高企靶向供給創(chuàng)新資源，及時解決企業(yè)發(fā)展瓶頸，推動高企高質(zhì)量發(fā)展。