文|寧波市委政研室課題組

鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。慈溪市經(jīng)過兩年多鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的實踐探索，著力破解農(nóng)村資源要素配置不充分、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題，走出了一條鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全市高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

慈溪市鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的主要做法和實踐價值

慈溪市鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，是以黨建為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以具體項目為牽引，以共建共治共享為目標(biāo)，聚焦當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，通過黨建聯(lián)盟、規(guī)劃聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治等舉措，打造鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展共同體，實現(xiàn)基層組織融合共進、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建、公共服務(wù)資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、基層治理協(xié)同共治的一種鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展模式。其做法和實踐價值主要有以下四個方面。

強化黨建引領(lǐng)作用，推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。堅持黨建引領(lǐng)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證。慈溪市在推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展中，打破行政村地域邊界組建片區(qū)黨建聯(lián)盟，為村與村、村與企業(yè)之間協(xié)商統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)利益、協(xié)同發(fā)展搭建了重要平臺，解決了先進村受限“一畝三分地”難有新作為、后進村缺乏思路“邁不開步子”等問題。如，崇壽鎮(zhèn)傅家路村與其相鄰的健民村、傅福村組成片區(qū)，設(shè)置片區(qū)聯(lián)合黨委，通過帶組織、帶管理、帶技術(shù)，帶動片區(qū)各村的組織建設(shè)、治理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體提升。片區(qū)成立第一年，集體經(jīng)濟增長率達30%，村民對村班子的支持率明顯提高。2020年換屆選舉中，健民村、傅福村村民參選率分別達到99.2%、97.9%，村“兩委”平均得票率分別達到87.9%、86.9%，比上屆分別提高3.1、5.5個百分點。實踐證明，以黨建為引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，通過組織共建、發(fā)展共謀、事務(wù)共商，有利于激發(fā)基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力、組織力、執(zhí)行力。

統(tǒng)籌盤活資源要素，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為突破鄉(xiāng)村土地資源、配套產(chǎn)品等要素零散分布的瓶頸問題，慈溪市以整合優(yōu)化資源要素為牽引，推動實施片區(qū)組團產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程。如，逍林鎮(zhèn)推動振興村等5個制鞋產(chǎn)業(yè)集中村組團發(fā)展，各村入股組建鞋產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展有限公司，統(tǒng)建鞋制造創(chuàng)新設(shè)計及產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)生電商基地等公共平臺，建立片區(qū)品牌認定機制，通過產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一把關(guān)、專業(yè)技能統(tǒng)一培訓(xùn)、安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，并以片區(qū)名義對外簽訂合作意向，進一步集聚產(chǎn)業(yè)資源，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強市場競爭力。2020年，該鎮(zhèn)拖鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%，拖鞋企業(yè)欠薪事件和消防事故分別下降78%、80%。實踐證明，以產(chǎn)業(yè)為紐帶推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、補鏈配套，有利于推動片區(qū)各村優(yōu)勢互補、合作共贏，達到“1+1＞2”的效果。

提高區(qū)域協(xié)同水平，推動鄉(xiāng)村治理整體提升。為有效解決鄉(xiāng)村治理中各村“自掃門前雪”的現(xiàn)象，慈溪市在片區(qū)實施“規(guī)劃聯(lián)合”和“治理聯(lián)動”工程，通過“一張圖”統(tǒng)攬鄉(xiāng)村建設(shè)、“一盤棋”統(tǒng)籌社會治理，有效提升了全域美麗的鄉(xiāng)村新面貌。如白沙路街道針對轄區(qū)內(nèi)寧波大學(xué)科技學(xué)院周邊違章建筑多、環(huán)境“臟亂差”等問題，組織4個村1個社區(qū)全面開展“校地聯(lián)合整治”，并提前布局、整體打造學(xué)院周邊美食一條街、網(wǎng)吧、酒吧等生活服務(wù)設(shè)施。通過治理，2020年該片區(qū)治安、刑事案件同比分別下降35.3%、46.9%，矛盾糾紛總量下降12.5%，安全生產(chǎn)和消防事故下降67%。實踐證明，在鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展中，實施公共服務(wù)統(tǒng)籌和區(qū)域治理聯(lián)動，有利于提高共建共治共享水平。

發(fā)揮強村能人的帶動作用，推動實現(xiàn)共同富裕。慈溪市在推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展過程中，采取以強帶弱的方式，通過能人帶動，推動強村帶領(lǐng)弱村共同發(fā)展，既緩解了“治村能人”緊缺的問題，又實現(xiàn)了村民共同增收。如，龍山鎮(zhèn)徐福村黨委書記是省“千名好支書”，在他的帶領(lǐng)下，該村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超千萬元，而相鄰的田央村、筋竹村雖然有豐富的山塘、土地等資源，但由于缺乏開發(fā)經(jīng)營的好思路，村集體增收乏力。3個村組成片區(qū)后，徐福村黨委書記兼任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，充分發(fā)揮徐福村在項目、資金等方面的優(yōu)勢，共同謀劃鄉(xiāng)村改造提升、旅游項目開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目，預(yù)計帶動田央村、筋竹村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入年均增幅30%以上。實踐證明，以補齊弱村短板為出發(fā)點推動鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，通過能人帶動，有利于充分發(fā)揮強村在人才、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，幫助弱村形成自我“造血”功能。

慈溪市鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的基本模式

通過調(diào)研梳理，慈溪市鄉(xiāng)村片區(qū)組團主要有七種模式。

能人帶動型。這類片區(qū)主要依托干事能力強、責(zé)任心強的優(yōu)秀村黨組織書記的帶動，統(tǒng)籌各村發(fā)展資源，幫扶帶動弱村逐步走上良性發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)集聚型。這類片區(qū)通過發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用、規(guī)劃引導(dǎo)片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對外以片區(qū)組團拓展市場，對內(nèi)按比例進行投資和分配，避免片區(qū)內(nèi)同質(zhì)惡性競爭，增強片區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體市場競爭力。

補鏈配套型。這類片區(qū)各村之間有產(chǎn)業(yè)配套的能力，但相互之間聯(lián)通不緊密，通過對片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實施整體規(guī)劃，提高本地配套率，培育形成要素相對齊備的產(chǎn)業(yè)鏈。

資源互補型。這類片區(qū)各村資源稟賦互補性強，通過資金、項目、土地、勞動力等資源整合形成新的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏。

服務(wù)統(tǒng)籌型。這類片區(qū)各村人文相親、緊密相鄰，圍繞文體、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等共同的公共服務(wù)需求，提升片區(qū)公共服務(wù)的集約化，形成片區(qū)綜合服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。

治理聯(lián)動型。這類片區(qū)一般位于村（居）民集聚程度較高、新老市民雜居、社會管理難度較大的城郊接合部、城鎮(zhèn)集中居住區(qū)等，重點是構(gòu)建完善“三治融合”的社會治理體系，通過社會治理的一體化，推動實現(xiàn)“村融民和”。

飛地抱團型。與其他模式相比，這類片區(qū)地理位置并不接鄰，通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和村級自發(fā)聯(lián)合，以“土地+資金”“資金+項目”等形式，引導(dǎo)分散的資源集聚至“飛地”項目，實現(xiàn)跨區(qū)域的集約發(fā)展。

慈溪市鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的基本流程

村片區(qū)組團涉及不同行政村的利益關(guān)系和群眾意愿，要取得實效必須講究片區(qū)組團方法?？偨Y(jié)慈溪市鄉(xiāng)村片區(qū)組團的做法，可梳理出“八個一”的基本流程。

一批清單理需求。堅持問需于村、問需于民，緊緊圍繞“集體發(fā)展、群眾得利”原則，通過座談走訪、會商研究，全面分析片區(qū)內(nèi)各村組團發(fā)展的資源優(yōu)勢、制約合作的短板因素、下步持續(xù)發(fā)展的共性與個性需求，建立村級發(fā)展優(yōu)勢清單、問題清單、需求清單。

一項評審篩優(yōu)劣。對鎮(zhèn)村排摸的擬培育片區(qū)，由縣級協(xié)調(diào)小組和有關(guān)專家進行組團培育的可行性聯(lián)合評審。對前景較好、定位準(zhǔn)確的片區(qū)，列入縣級培育對象，在政策激勵、人員配備、項目指標(biāo)、經(jīng)費保障等方面重點傾斜；條件不成熟的，作為鎮(zhèn)級培育片區(qū)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自主培育，或重新擬定發(fā)展計劃。

一個聯(lián)盟領(lǐng)方向。以片區(qū)為單位組建黨建聯(lián)盟（片區(qū)聯(lián)合黨委），一般由片區(qū)中的“能人”村書記擔(dān)任書記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員直接兼任書記，并視情吸納片區(qū)內(nèi)較大規(guī)模企業(yè)黨組織加入聯(lián)盟，推動基層黨建整片建強、區(qū)域發(fā)展整片謀劃、社會治理整片聯(lián)動，以此引領(lǐng)片區(qū)組團高質(zhì)量發(fā)展。

一套機制謀共識。建立片區(qū)聯(lián)合黨委會議、村務(wù)聯(lián)席會議制度，建立重點工作協(xié)同、干部隊伍統(tǒng)配、黨建資源共享、工作成效互促等機制，定期就片區(qū)黨員共管、思路共謀、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、問題共商、難題共解、服務(wù)共推等具體工作開展討論決策，充分凝聚片區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟、管理事務(wù)、提升服務(wù)等方面的共識。

一張藍圖統(tǒng)規(guī)劃。圍繞“共同發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”兩個關(guān)鍵詞，從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度出發(fā)，通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，編制片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃?？h級有關(guān)專家對片區(qū)規(guī)劃編制進行指導(dǎo)。

一份協(xié)議明權(quán)責(zé)。各村簽訂片區(qū)合作協(xié)議，在堅持各行政村組織、資產(chǎn)屬性和財務(wù)核算“三不變”原則基礎(chǔ)上，建立片區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)社或市場化經(jīng)營股份公司，按照各村出資比例確定股份比例，明確各村在片區(qū)集體資產(chǎn)統(tǒng)配、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)改造提升、土地產(chǎn)權(quán)改革中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)及所能享受的利益分成。

一批項目促發(fā)展。聚焦片區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和民生實事工程建設(shè)，推進一批、謀劃一批、儲備一批片區(qū)項目，排出項目計劃表，清單式滾動推進，用看得到的發(fā)展成果不斷提高群眾獲得感。

一系列考評強質(zhì)控。對項目推進、集體經(jīng)濟增收等動態(tài)指標(biāo)，實行片區(qū)組團發(fā)展“紅黃綠燈”動態(tài)考評。對項目推進緩慢、發(fā)展不符合預(yù)期的，亮黃燈進行聯(lián)合幫扶，督促限期整改；起色仍不明顯的，亮紅燈退出縣級培育對象名單，列為鎮(zhèn)級培育對象繼續(xù)培育或解散重組。