唐 偉

（江蘇無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)，江蘇 無(wú)錫214131）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，高層建筑以及地下設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使消防環(huán)境及火災(zāi)隱患越來(lái)越復(fù)雜，同時(shí)消防監(jiān)督和管理模式的滯后性日益凸顯，在新形勢(shì)下，對(duì)消防監(jiān)督和管理提出了更高的要求，需要結(jié)合目前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)消防監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建奠定了良好的法律基礎(chǔ)，并對(duì)消防監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而使消防工作效率和質(zhì)量有效提升。

1 新形勢(shì)下加強(qiáng)消防監(jiān)督與管理的重要性

消防監(jiān)督與管理直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，其重要性也日益凸顯。在實(shí)際管理工作中，應(yīng)從消防監(jiān)督與管理制度建立入手，對(duì)管理過(guò)程控制及效果評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)重視，結(jié)合相關(guān)重大方針政策對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善，促進(jìn)消防監(jiān)督與管理工作的高效開(kāi)展，并對(duì)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)總結(jié)和積累，進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]?，F(xiàn)階段因受到各方面諸多因素的影響，在消防監(jiān)督與管理工作中仍存在不少問(wèn)題和缺陷，對(duì)消防管理成效提升造成了影響和阻礙，同時(shí)因普遍存在著消防安全意識(shí)薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督力度不足、消防安全設(shè)備設(shè)施不完備等情況，導(dǎo)致消防安全事故頻發(fā)。因此需要對(duì)消防監(jiān)督與管理模式創(chuàng)新加強(qiáng)研究，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下消防安全得到有效保障。

2 現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理體系中存在的問(wèn)題分析

2．1 消防監(jiān)督管理社會(huì)化程度不高

隨著新形勢(shì)下隨著消防監(jiān)督管理難度的加大，為了有效確保消防監(jiān)督與管理工作的順利開(kāi)展，需要對(duì)消防安全知識(shí)與技能學(xué)習(xí)予以重視。但現(xiàn)階段人們普遍缺乏消防安全知識(shí)，尤其是重要火災(zāi)預(yù)防知識(shí)，同時(shí)也包括了一旦火災(zāi)發(fā)生如何開(kāi)展自救及逃生等相關(guān)知識(shí)及技能的掌握。再加上現(xiàn)階段社會(huì)力量在消防監(jiān)督管理中參與力度不足、消防安全宣傳較少，以及其他政府部門(mén)以及公眾之間協(xié)作力度不足，缺乏有效溝通等，對(duì)消防監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展造成不利影響。另外，因現(xiàn)階段消防隊(duì)伍及消防力量形式較單一，專(zhuān)業(yè)技能及執(zhí)法水平亟待提升，對(duì)消防監(jiān)督管理工作的有效開(kāi)展造成制約。

2.2 消防裝備和通信建設(shè)力度不足

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，面對(duì)不斷增多的高層、大型公共場(chǎng)所、地下建筑，現(xiàn)有的消防設(shè)施及裝備難以適應(yīng)滅火救援要求。同時(shí)消防裝備質(zhì)量及數(shù)量存在的問(wèn)題也對(duì)消防工作的順利開(kāi)展造成阻礙[2]。目前消防監(jiān)督與管理中通過(guò)信息技術(shù)的引入，一定程度上提高了信息化管理水平，但在部分系統(tǒng)中仍存在一定的死角和未覆蓋區(qū)域，如通信指揮、安全報(bào)警以及調(diào)度系統(tǒng)等，導(dǎo)致火災(zāi)應(yīng)急救援需求難以有效滿足。

2.3 消防監(jiān)督管理制度亟待完善

因現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)仍存在亟待完善的情況，在新形勢(shì)下相應(yīng)的管理機(jī)制難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展要求，普遍存在針對(duì)部分違反法規(guī)的行為缺乏有效的追責(zé)任措施，所設(shè)置的前置條件不合理，以及責(zé)任追究力度不足等問(wèn)題。同時(shí)在相關(guān)法律實(shí)施環(huán)節(jié)中，因部門(mén)各自為政，導(dǎo)致監(jiān)督及管理松散，工作中存在較多人為因素影響，甚至導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè)。另外現(xiàn)階段部分消防監(jiān)督與管理機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際化快速發(fā)展的需求，不僅消防技術(shù)呈現(xiàn)出滯后性，同時(shí)在各級(jí)消防監(jiān)督和管理工作中還存在職權(quán)混亂，監(jiān)督和權(quán)利制約力度不足等問(wèn)題。最后部分消防監(jiān)督管理人員自身綜合素質(zhì)較低等因素也會(huì)對(duì)監(jiān)督管理效果造成不利影響。

3 新形勢(shì)下消防監(jiān)督與管理模式創(chuàng)新及改進(jìn)策略

3．1 監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)力度強(qiáng)化

在消防監(jiān)督與管理工作中，需要充分結(jié)合職業(yè)化改革的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)加強(qiáng)重視，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)化的消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，進(jìn)一步健全和完善職業(yè)消防監(jiān)督機(jī)制，從而使監(jiān)督管理力度得以強(qiáng)化[3]。另外需要對(duì)消防力量加強(qiáng)儲(chǔ)備，消防院校及消防專(zhuān)業(yè)在不斷增設(shè)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)力量應(yīng)加強(qiáng)重視和充分利用，利用相應(yīng)的消防監(jiān)督培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)消防教育培訓(xùn)制度進(jìn)行健全和完善，從而有效提升消防人員的專(zhuān)業(yè)水平和人才儲(chǔ)備，消防隊(duì)伍整體質(zhì)量切實(shí)提高。

3.2 新的監(jiān)管方法加強(qiáng)應(yīng)用

新形勢(shì)下，對(duì)消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)新的消防監(jiān)管方法加大研究及實(shí)踐應(yīng)用力度，使高效消防監(jiān)督管理模式得以有效構(gòu)建。首先可充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的消防監(jiān)督及管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用，使火災(zāi)隱患得到最大程度排除，確?；馂?zāi)檢測(cè)成效、火災(zāi)預(yù)防范圍以及管理工作效率有效提升。其次應(yīng)充分利用基層監(jiān)管力量，需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)工作區(qū)域加強(qiáng)重視，通過(guò)消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，切實(shí)增強(qiáng)基層消防工作執(zhí)行力度。另外通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的充分應(yīng)用，有效促進(jìn)管理的信息化、大數(shù)據(jù)建設(shè)。最后通過(guò)消防大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，有效提升火災(zāi)預(yù)防精細(xì)化水平、公共消防安全服務(wù)水平、消防安全社會(huì)共治水平以及滅火救援科學(xué)化水平。

3.3 消防監(jiān)督管理模式及范圍改革

針對(duì)現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理中存在的權(quán)責(zé)混亂等現(xiàn)象，首先需要簡(jiǎn)化消防行政許可程序，消防監(jiān)督檢查職能弱化，消防監(jiān)督結(jié)構(gòu)職能簡(jiǎn)化。其次在消防監(jiān)督管理中，加強(qiáng)新的市場(chǎng)機(jī)制及科學(xué)技術(shù)理論的應(yīng)用，使消防中介組織在消防監(jiān)督管理中的作用得以充分發(fā)揮。另外需要構(gòu)建多元化的消防監(jiān)督模式，使傳統(tǒng)單一化的消防安全監(jiān)督管理模式中存在的無(wú)法整合各項(xiàng)消防安全要素資源的問(wèn)題得到有效解決，而使社會(huì)化消防安全資源要素得以充分利用，使資源優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn)。最后在消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)體系中將所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的消防檢查單位全面納入，有利于隨機(jī)抽查，并對(duì)消防安全數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行全面掌握，對(duì)監(jiān)管范圍進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

3.4 消防法律法規(guī)宣傳教育力度加大

在新形勢(shì)下，需要面向社會(huì)對(duì)消防安全知識(shí)進(jìn)行積極宣傳和普及，這也是消防監(jiān)督管理新模式構(gòu)建的重要手段[4]。首先需要提高對(duì)消防法律與消防安全知識(shí)宣傳普及重大意義的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)的消防安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、消防安全責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化。其次需要對(duì)消防安全應(yīng)急救援技能加強(qiáng)了解，對(duì)火災(zāi)狀況下的救生逃生、滅火救援能力進(jìn)行全面掌握，通過(guò)應(yīng)急演練定期組織，仿真模擬真實(shí)環(huán)境下的消防安全應(yīng)急行為和狀態(tài)，使火災(zāi)所造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失最大限度地降低。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為了更有效地減少及防御火災(zāi)所造成的人員傷害及財(cái)產(chǎn)損失，并確保消防監(jiān)督與管理模式能夠適應(yīng)新時(shí)期的消防安全要求，需要對(duì)消防監(jiān)督管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，對(duì)消防安全預(yù)防和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，從而使消防監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量有效提升。