趙志國(guó)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出重要部署，為提升檔案工作質(zhì)量和水平、推動(dòng)檔案綠色發(fā)展指明了方向、提供了行動(dòng)指南。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，在檔案工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念。

一、推動(dòng)檔案綠色發(fā)展的重要意義

推動(dòng)檔案綠色發(fā)展契合習(xí)近平生態(tài)文明思想，是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試，具有鮮明的時(shí)代特征和重要的實(shí)踐意義。

（一）推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是踐行以人民為中心發(fā)展思想的扎實(shí)舉措。在實(shí)際檔案工作中，檔案和檔案工作者一直承受著病菌和灰塵困擾。檔案庫(kù)房的密閉空間中有亮白曲霉等多種真菌、放射性元素氡、低濃度氮氧化物、苯系物、二氧化硫以及甲醛等有害物質(zhì)，這不僅影響檔案長(zhǎng)期保存，更直接影響檔案工作者健康。強(qiáng)化綠色檔案館硬件建設(shè)，逐步完善實(shí)時(shí)顯示檔案庫(kù)房溫濕度及環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，智能調(diào)節(jié)濕度及凈化空氣，實(shí)現(xiàn)檔案館庫(kù)房空氣質(zhì)量的智能管理，使檔案工作者免受灰塵和細(xì)菌侵?jǐn)_，使檔案保存更長(zhǎng)久，庫(kù)房環(huán)境更健康。

（二）推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的扎實(shí)舉措。推動(dòng)檔案實(shí)體從紙質(zhì)版本向紙質(zhì)版本與電子版本并行，實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化收集、整理、存儲(chǔ)與服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全流程的無(wú)紙化和綠色化?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有檔案管理的綠色發(fā)展就沒(méi)有政務(wù)辦公的綠色發(fā)展。檔案的綠色發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。全面建設(shè)綠色政務(wù)，大頭重頭在檔案工作，基礎(chǔ)和潛力也在檔案工作。身處青海高原，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，盤活生態(tài)資源，需要進(jìn)一步激活檔案價(jià)值，釋放檔案綠色潛能。

（三）推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是提升高原鄉(xiāng)村振興水平的扎實(shí)舉措。青海高原由于幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜、海拔落差大，交通和物流成本較高，從鄉(xiāng)村到縣城的路比較遠(yuǎn)，那些遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出求學(xué)務(wù)工的人回一趟家更不容易，遇到需要檔案憑證作用時(shí)路上就頗費(fèi)周折。推動(dòng)檔案綠色發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字檔案的覆蓋面，延伸檔案從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的互聯(lián)網(wǎng)布局，可以大大提高人民群眾查檔用檔效率，提升鄉(xiāng)村振興水平。目前檔案實(shí)體已經(jīng)發(fā)生了歷史性變革，檔案的數(shù)字化信息化水平明顯提高。檔案服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，遠(yuǎn)程查檔用檔不再是口號(hào)。當(dāng)然，檔案服務(wù)的不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，推動(dòng)檔案綠色發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村檔案基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，人民群眾查檔用檔意識(shí)的增強(qiáng)和有限的服務(wù)能力之間的矛盾客觀存在。這更需要堅(jiān)定推動(dòng)檔案綠色發(fā)展的決心，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，城區(qū)和鄉(xiāng)村檔案格局要一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，有效克服各種死結(jié)，實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、提高檔案綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平

“十四五”時(shí)期，人民群眾和部門單位對(duì)檔案服務(wù)的要求會(huì)更高，這就需要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，以習(xí)總書(shū)記提出的檔案工作“三個(gè)走向”為根本遵循，堅(jiān)定不移推進(jìn)檔案工作綠色變革，推動(dòng)檔案工作提質(zhì)增效，加快檔案數(shù)字化。

（一）切實(shí)保障檔案安全。把檔案安全作為工作的重中之重，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患排查、容災(zāi)備份、制度建設(shè)和督導(dǎo)考評(píng)，抓實(shí)、抓好檔案實(shí)體和檔案信息的安全管理，為檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)檔案安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行檔案安全責(zé)任。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，提高檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急處置能力，開(kāi)展經(jīng)常性檔案安全自查自糾。建立檔案館（室）安全隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保檔案實(shí)體絕對(duì)安全。開(kāi)展館（室）藏檔案非法外借情況排查，梳理非法外借情況，建立整改臺(tái)賬，定期收回外借檔案。為加強(qiáng)檔案信息安全管理，防止檔案數(shù)據(jù)丟失、損毀和失泄密事件的發(fā)生，對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行斷網(wǎng)保存、多介質(zhì)備份，細(xì)化管理措施，并鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展異地容災(zāi)備份。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)及市直單位檔案安全工作的督導(dǎo)，對(duì)檔案實(shí)體及檔案信息安全管理工作存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)提出整改意見(jiàn)和建議，并跟蹤督導(dǎo)整改落實(shí)情況。

（二）推動(dòng)檔案工作結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，檔案工作總體水平不高和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，檔案的主要矛盾還是在服務(wù)質(zhì)量上。要堅(jiān)持檔案結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，打造高質(zhì)量服務(wù)體系。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后檔案工作體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，優(yōu)化檔案服務(wù)結(jié)構(gòu)。一方面，要加快檔案部門自身改革創(chuàng)新，抓緊起草完善局、館有關(guān)“三定”規(guī)定草案，科學(xué)梳理局、館工作職能，實(shí)現(xiàn)檔案局行政管理和檔案館事業(yè)發(fā)展雙加強(qiáng)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步校準(zhǔn)標(biāo)桿，優(yōu)化各項(xiàng)工作流程，聚焦聚力重點(diǎn)工作，以工作成果檢驗(yàn)改革創(chuàng)新成效。另一方面，要全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要積極做好“最多跑一次”改革電子化歸檔工作，實(shí)現(xiàn)歸檔優(yōu)化、簡(jiǎn)化、電子化，全力助推中心工作；要主動(dòng)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展做好服務(wù)、提供支撐；要圍繞紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，充分發(fā)揮檔案特色優(yōu)勢(shì)，超前謀劃、精心組織，做好各項(xiàng)檔案服務(wù)。

（三）推動(dòng)檔案工作綠色融合發(fā)展。綠色低碳發(fā)展理念提供了實(shí)踐、驗(yàn)證、推廣的依據(jù)和路徑，是解決檔案一切問(wèn)題的前提。將綠色低碳發(fā)展理念與檔案工作謀劃深度融合。對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，抓好任務(wù)落實(shí)。今后五年，我們將以新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》的出臺(tái)為契機(jī)，聚焦核心區(qū)建設(shè)，明確落實(shí)的目標(biāo)要求和各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，通過(guò)檔案綜合行政執(zhí)法檢查檢驗(yàn)《檔案法》的落實(shí)成效，努力實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的“業(yè)務(wù)提檔、服務(wù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”。夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，抓好均衡發(fā)展。以提升檔案業(yè)務(wù)規(guī)范化水平為抓手，全面實(shí)施“檔案提升年（2021年—2023年）”行動(dòng)，努力擴(kuò)大檔案工作達(dá)標(biāo)單位面積。將綠色低碳發(fā)展理念與檔案資源體系建設(shè)深度融合，注重館藏“增量重民生、存量重開(kāi)放”，科學(xué)調(diào)整檔案接收范圍，提高招工、仲裁、保險(xiǎn)、婚姻等民生檔案的接收比重，將部分學(xué)校檔案和醫(yī)療機(jī)構(gòu)檔案納入“十四五”接收計(jì)劃；立足河湟歷史文化景區(qū)建設(shè)，開(kāi)展特色檔案征集，保存珍貴文化遺產(chǎn)，傳播優(yōu)秀文化成果。

三、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案模式同現(xiàn)代檔案模式的有效銜接

完成檔案數(shù)字化不是檔案工作的終點(diǎn)，而是實(shí)現(xiàn)檔案綠色發(fā)展新模式、新階段的起點(diǎn)。接下來(lái)要做好檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章，推動(dòng)檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案服務(wù)體系等全面現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案模式同現(xiàn)代檔案模式有效銜接，持續(xù)推動(dòng)檔案綠色發(fā)展，持續(xù)激發(fā)檔案價(jià)值，全面提高檔案服務(wù)民生水平。

（一）鞏固傳統(tǒng)檔案品質(zhì)。傳統(tǒng)檔案以紙質(zhì)檔案為主。完成檔案數(shù)字化加工之后，一些傳統(tǒng)檔案存在斷損殘缺風(fēng)險(xiǎn)，鞏固傳統(tǒng)檔案品質(zhì)仍需持續(xù)用力，一些機(jī)密性較高的機(jī)關(guān)文件大多采用紙質(zhì)文件存檔，鞏固傳統(tǒng)檔案品質(zhì)的任務(wù)仍然比較重。要了解紙質(zhì)老化的原因，有針對(duì)性地對(duì)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行保護(hù)。可以修復(fù)文件載體，如加膜、修裱、去污、增塑等；也可以恢復(fù)載體所記錄的信息，如顯示褪色字跡的照相法，以及通過(guò)錄音、錄像檔案等進(jìn)行修復(fù)。要特別注意優(yōu)化選擇修復(fù)方法。

（二）持續(xù)提升檔案館綠色水平。圍繞建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代檔案館，全面改善檔案存儲(chǔ)、工作條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檔案館庫(kù)智能化。要實(shí)施檔案館庫(kù)節(jié)能環(huán)保工程，完善水、照明、制冷、制熱、建筑材料、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施條件，健全值班管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村檔案室（館）綜合整治，改善檔案存儲(chǔ)環(huán)境。提升檔案室（館）建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、適應(yīng)鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的低碳型檔案室（館）。

（三）推進(jìn)縣鄉(xiāng)村檔案服務(wù)一體化。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村檔案服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。要加快推動(dòng)形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的檔案服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)檔案服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化縣城檔案綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)功能，推動(dòng)教育、城建、婚姻等檔案服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（四）全面加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有檔案人才的集聚，檔案工作就缺乏支撐。要著眼提高檔案工作者素質(zhì)和技能，加大檔案工作者教育培訓(xùn)力度，提高檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)檔案人才隊(duì)伍。落實(shí)吸引檔案人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)檔案人才培養(yǎng)交流通道，解決好檔案人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”的問(wèn)題，吸引專業(yè)人才投身檔案建設(shè)，推動(dòng)檔案綠色發(fā)展。

推動(dòng)檔案綠色發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守底線、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，推動(dòng)檔案工作取得新進(jìn)展、檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，書(shū)寫好新時(shí)代檔案工作新篇章。

（作者單位：海東市檔案館）

責(zé)任編輯：韓軍