【關(guān)? 鍵? 詞】傳媒;公共性;公共服務(wù)

【作者單位】楊柳，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）。

【基金項(xiàng)目】陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“公共服務(wù)多元主體協(xié)同性合作網(wǎng)絡(luò)研究”（2018S02）研究成果。

【中圖分類號】G206.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.14.021

傳媒作為一種面向公眾、服務(wù)公眾利益、產(chǎn)生和形成社會(huì)輿論的重要建制，公共性是其本質(zhì)屬性的觀點(diǎn)得到廣泛認(rèn)可。傳媒公共性的實(shí)踐與彰顯需要融入具體的歷史場景，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體任務(wù)的轉(zhuǎn)變而變化。當(dāng)前，如何確保多元主體能夠獨(dú)立自主地參與社會(huì)治理，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，如何建立平等開放的多元主體互動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。這意味著應(yīng)將傳媒業(yè)公共性的考察放入多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理的場景中。與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)與傳媒業(yè)的深度嫁接使得傳媒公共性的實(shí)踐迎來了新的機(jī)遇。

一、傳媒公共性的內(nèi)涵及表現(xiàn)

當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)和各種傳播技術(shù)的加持下，傳媒正以前所未有的速度和影響力席卷社會(huì)生活的方方面面，影響人們的認(rèn)識(shí)、社會(huì)判斷和社會(huì)行為，其公共屬性日益得到各界重視。

傳媒作為輿論產(chǎn)生、傳遞、發(fā)酵、發(fā)揮作用的公共場域，應(yīng)該具有面向公眾開放、維護(hù)公共利益的社會(huì)屬性或人民性[1]，傳媒所呈現(xiàn)的公開性、公益性、批判性、多元性共同構(gòu)成了有別于政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的公共屬性。傳媒為分散的個(gè)體提供溝通交流的場域，新媒體降低了個(gè)體進(jìn)入公共輿論空間、參與公共討論的門檻，使得傳媒構(gòu)建的公共空間更加開放平等、更具互動(dòng)性。在公共議題方面，傳媒業(yè)更加關(guān)注公共利益相關(guān)議題，聚焦人民訴求強(qiáng)烈的突出問題。除此之外，傳媒業(yè)通過多樣化的渠道和方式實(shí)現(xiàn)了群眾、專家、政府、市場等多方的良性互動(dòng)溝通，推動(dòng)了公眾對社會(huì)事務(wù)的參與，引導(dǎo)公眾對公共議題的理性思考，為公眾搭建了理性辯論的平臺(tái)[2]。

二、公共服務(wù)供給：傳媒公共性在國家治理體系中的實(shí)踐

公共服務(wù)供給是社會(huì)治理中綜合性最強(qiáng)、受益范圍最廣的一項(xiàng)，豐富公共服務(wù)供給內(nèi)容、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式、完善公共服務(wù)供給機(jī)制是傳媒業(yè)參與社會(huì)治理的契合點(diǎn)，也是彰顯傳媒公共性的有效途徑。

1.傳媒產(chǎn)品和服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分

傳媒是傳播信息的各種媒介，信息作為傳媒的產(chǎn)品具有公共性。信息的傳播過程無法獨(dú)立完成，需要占用大量的公共資源。信息產(chǎn)品在消費(fèi)中具有非競爭性特點(diǎn)，信息產(chǎn)品的效用不會(huì)因?yàn)槭褂谜叩氖褂枚豢s減、消耗，因此信息產(chǎn)品在消費(fèi)中具有非競爭性。特別是短視頻、微博、論壇等新媒體傳播的信息覆蓋范圍更加廣泛，多樣化的信息傳遞方式使得用戶獲取信息更加便捷。傳媒機(jī)構(gòu)雖然可以通過信號付費(fèi)、資源付費(fèi)等方式設(shè)置準(zhǔn)入門檻，限制部分消費(fèi)者獲取信息和服務(wù)，但隨著廣播、電視尤其是互聯(lián)網(wǎng)等媒介的普及，消費(fèi)者獲取信息的難度和費(fèi)用將不斷降低，傳媒產(chǎn)品受益的非排他性將日益凸顯。

2.傳媒拓寬了公共服務(wù)的領(lǐng)域

傳媒業(yè)實(shí)踐其公共性的過程就是不斷拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新公共服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)社會(huì)公共利益的達(dá)成，為人民群眾提供便利、多樣的公共服務(wù)[3]。傳媒機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)生產(chǎn)者，通過技術(shù)賦能開發(fā)和生產(chǎn)多元化的公共服務(wù)產(chǎn)品，利用新興技術(shù)創(chuàng)建數(shù)字圖書館、VR展覽館等新的公共文化服務(wù)形式，使公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)線下與線上的同步，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的多元化、立體化開發(fā)和利用，滿足用戶的體驗(yàn)需求，增強(qiáng)公共文化資源的實(shí)用價(jià)值和社會(huì)效益[4]。

當(dāng)前，傳媒業(yè)與政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，構(gòu)建公共服務(wù)提供平臺(tái)，不斷拓寬公共服供給領(lǐng)域。截至2020年12月，新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博有140837個(gè)[5]，政務(wù)服務(wù)線上化不斷推進(jìn)，服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)供給能力持續(xù)提升，服務(wù)種類日益豐富。此外，在促進(jìn)與人民群眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)方面也取得了較大進(jìn)展，如外交部發(fā)言人辦公室的官方抖音號粉絲量高達(dá)1423.7萬，該賬號發(fā)布的作品累積獲得點(diǎn)贊量7987.1萬。

3.傳媒的公共性是公共服務(wù)供給創(chuàng)新的助推力

傳媒在其公共性的實(shí)踐過程中對公共服務(wù)供給創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。隨著多元利益主體社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與穩(wěn)定，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮多元供給主體專業(yè)優(yōu)勢的公共服務(wù)多元供給機(jī)制和格局成為當(dāng)前傳媒業(yè)的迫切任務(wù)[6]。公共服務(wù)多元供給需要公共服務(wù)供給主體之間秉承合作共贏的價(jià)值理念，以共創(chuàng)公共價(jià)值為目標(biāo)，形成開放、民主、平等的互動(dòng)關(guān)系。傳媒的公益性和信息傳遞的功能有助于完善公共服務(wù)多元供給機(jī)制，提升公共服務(wù)對公眾需求的回應(yīng)力。

傳媒業(yè)關(guān)注公共需求和公共利益，可以通過設(shè)置共同議題、引導(dǎo)參與公共服務(wù)的各個(gè)主體聚集公眾利益形成共同的行動(dòng)目標(biāo)，通過搭建互動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元主體間實(shí)時(shí)、高頻次互動(dòng)。不同利益主體借助傳媒平臺(tái)表達(dá)利益訴求，達(dá)成共識(shí)，使共同行動(dòng)成為可能。傳媒業(yè)通過對公共服務(wù)供給過程全流程的信息披露和輿論監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)人民群眾全過程參與公共服務(wù)供給，使公共服務(wù)供給決策過程更加透明、民主。

三、傳媒參與公共服務(wù)供給的優(yōu)勢及作用

1.數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，提升公共服務(wù)需求“回應(yīng)力”

公共服務(wù)的供給過程就是收集公共服務(wù)需求、分析，深入挖掘公共服務(wù)需求、生產(chǎn)公共服務(wù)產(chǎn)品、回應(yīng)人民群眾公共服務(wù)需求的過程。公共服務(wù)的個(gè)性化、差異化、多樣化特征要求公共服務(wù)供給體系擁有高效的數(shù)據(jù)采集能力、精準(zhǔn)的需求分析能力以及快速的服務(wù)生產(chǎn)和精準(zhǔn)配置能力。傳媒業(yè)作為公共服務(wù)供給中生產(chǎn)者與消費(fèi)者的橋梁和紐帶，信息的大范圍收集和精細(xì)化投放能夠幫助公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)和供需精準(zhǔn)對接。

傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)以公共服務(wù)生產(chǎn)者的經(jīng)驗(yàn)作為決策依據(jù)，由于經(jīng)驗(yàn)的不可靠性和不準(zhǔn)確性使得公共服務(wù)供給與需求之間存在錯(cuò)位。傳媒借助其發(fā)達(dá)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)信息傳遞的高覆蓋率。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，傳媒突破了公共服務(wù)需求信息體量大、分布零散、難以收集和提取的困境，實(shí)現(xiàn)了從不同層次、不同維度、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息中提取有價(jià)值的公共服務(wù)需求信息，保證了公共服務(wù)需求信息的真實(shí)性、可靠性和代表性。傳媒業(yè)提供的公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)和信息成為公共服務(wù)供給決策的新依據(jù)，有效避免了公共服務(wù)供給與需求錯(cuò)位的問題。

公共服務(wù)粗放式投放也是導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低、人民群眾滿意度低的主要原因。大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳媒業(yè)可以通過算法精準(zhǔn)地識(shí)別不同群體的公共服務(wù)需求，將分散的個(gè)體以需求的差異性聯(lián)結(jié)為不同的需求群體，再利用互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放。

2.多渠道實(shí)時(shí)互動(dòng)，增強(qiáng)公共服務(wù)主體參與“積極性”

傳媒作為信息傳遞的工具，為公共服務(wù)各主體提供了多樣化的溝通互動(dòng)渠道，增強(qiáng)了公共服務(wù)主體間的互動(dòng)性，推動(dòng)各主體更加積極主動(dòng)地參與公共服務(wù)供給。

首先，傳媒提升了各主體參與公共服務(wù)供給的便利性。傳統(tǒng)媒體通過熱線電話、書信、留言等方式實(shí)現(xiàn)信息傳遞與接收各方的互動(dòng)和溝通，而新媒體時(shí)代互動(dòng)溝通的難度降低，各主體可通過各種終端設(shè)備借助互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地參與公共服務(wù)供給。例如，病人通過遠(yuǎn)程醫(yī)療看病、問診，醫(yī)生通過遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)會(huì)診、指導(dǎo)用藥甚至遠(yuǎn)程手術(shù)。其次，傳媒為各主體提供了多樣化的交互溝通渠道。隨著傳媒業(yè)態(tài)的不斷更迭，各主體的溝通渠道也日益豐富多樣，政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、短視頻網(wǎng)站等多渠道保證了信息的覆蓋率和用戶參與互動(dòng)形式的可選擇性，點(diǎn)贊、關(guān)注、評論、熱搜、彈幕等功能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了各主體間交互式的信息傳遞。

3.監(jiān)督問政，確保公共服務(wù)供給“陽光透明”

傳媒業(yè)為政府搭建了全方位、多角度的信息發(fā)布平臺(tái)，確保有關(guān)公共事務(wù)和公共政策的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有針對性地傳遞。傳媒同時(shí)也是人們自由發(fā)表公共事務(wù)批評和評價(jià)的輿論平臺(tái)，是傾聽民聲和接受群眾監(jiān)督的窗口[7]。近年來，無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體紛紛圍繞民生熱點(diǎn)、治理痛點(diǎn)、供給短板等社會(huì)治理和公共服務(wù)中的現(xiàn)實(shí)問題，搭建政府與企業(yè)、群眾之間的公共輿論場域，借助輿論監(jiān)督的力量解決民生問題，提升了公共服務(wù)的供給效率。

人民群眾可以通過輿論平臺(tái)表達(dá)需求，為公共服務(wù)生產(chǎn)決策提供依據(jù)。政府可以通過傳媒平臺(tái)發(fā)布公共服務(wù)項(xiàng)目信息，利用更大范圍的資源調(diào)配和選擇公共服務(wù)生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)生產(chǎn)過程從需求采集到項(xiàng)目落地，從服務(wù)生產(chǎn)到消費(fèi)享用，從生產(chǎn)效率到社會(huì)效益，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的全方位、多層次、多維度的監(jiān)督，擴(kuò)大人民群眾參與公共服務(wù)供給的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的全過程民主化。

4.打造開放的公共場域，支持公共服務(wù)供給“高效規(guī)范”

公共服務(wù)供給成本高、負(fù)擔(dān)重、事務(wù)多、程序雜、效能低已是不爭的事實(shí)[8]，公共服務(wù)供給變革將圍繞服務(wù)獲取便利化、服務(wù)供給高效化、服務(wù)成本減負(fù)化等目標(biāo)展開。傳媒業(yè)能夠積極動(dòng)員各方社會(huì)力量打造開放的公共場域，在公共場域中，公共服務(wù)供給主體之間共享信息、數(shù)據(jù)、資源，通過密切的互動(dòng)交流達(dá)到利益均衡，形成彼此認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)，增加其行動(dòng)的積極性，構(gòu)建相互依賴的合作關(guān)系。在媒體提供的公共場域中，公共服務(wù)的需求能夠被充分表達(dá)，能夠最大限度地被挖掘，也能夠最快速地被回應(yīng)，減少了服務(wù)生產(chǎn)過程中煩瑣冗余的程序，提高了公共服務(wù)供給系統(tǒng)的敏感度和響應(yīng)力。在傳媒業(yè)提供的公共場域中，人力、物力、財(cái)力等資源能夠?qū)崿F(xiàn)多維度、多層次的整合，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的效率和效益。

四、為公共服務(wù)供給創(chuàng)新賦能：傳媒公共性彰顯的未來方向

1.堅(jiān)守公共利益，維護(hù)公共服務(wù)供給的公益性

堅(jiān)守公共利益、履行公共責(zé)任是傳媒的底線，也是傳媒公共性的重要體現(xiàn)。傳媒業(yè)在提供公共服務(wù)產(chǎn)品和推動(dòng)公共服務(wù)供給變革時(shí)必須要以維護(hù)人民群眾的公共利益為基本原則。

首先，要保持中立，不預(yù)設(shè)立場，確保信息的真實(shí)性、全面性和客觀性。傳媒業(yè)有責(zé)任向公共服務(wù)消費(fèi)者真實(shí)、全面地描繪公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀，也有責(zé)任向公共服務(wù)生產(chǎn)者和決策者全面、客觀地表達(dá)需求信息。其次，要防止過度追求流量和經(jīng)濟(jì)利益而帶來的內(nèi)容異化現(xiàn)象。迎合公眾喜好不等于維護(hù)公共利益，以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體極大地釋放并滿足了個(gè)人的差異化和個(gè)性化需求，公共服務(wù)則要確保不同人群不同層次的需求都能夠被無差別的對待。傳媒業(yè)要發(fā)揮其輿論引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)向弱勢群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力向受眾更廣、惠及范圍更大的公共服務(wù)項(xiàng)目聚集。最后，傳媒業(yè)在面對公共服務(wù)中的問題矛盾時(shí)，要發(fā)揮輿論引導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾的作用，為人民群眾提供表達(dá)民意提供暢通有序的渠道，為政府提供了解民心、解決問題的渠道，做各主體之間矛盾的調(diào)節(jié)器。

2.承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，確保公共服務(wù)供給機(jī)制開放、透明

開放性是傳媒公共性的主要表現(xiàn)之一。一方面，傳媒機(jī)構(gòu)可以通過建立信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需信息的有效傳遞，真實(shí)反映人民群眾的需求信息，使得公共服務(wù)決策更加精準(zhǔn);另一方面，隨著傳媒技術(shù)手段的更新，解決了公共服務(wù)需求信息來源覆蓋面窄、時(shí)效性差等問題，特別是新媒體的數(shù)據(jù)信息海量化確保了公共服務(wù)需求信息來源的廣泛性，公共服務(wù)決策依據(jù)從“小樣本”走向“全樣本”，數(shù)據(jù)信息的情景化采集技術(shù)可以從人民群眾的生活行為中獲取信息，有利于隱藏信息的挖掘和對公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)預(yù)測。此外，傳媒業(yè)還要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各主體的參與積極性，利用多樣化的信息獲取和發(fā)布渠道形成對公共服務(wù)供給全過程、各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，確保公共服務(wù)供給機(jī)制的開放與透明。

3.搭建公共平臺(tái)，建立多元主體協(xié)同合作的公共服務(wù)供給模式

傳統(tǒng)公共服務(wù)多元主體合作模式運(yùn)行中存在目標(biāo)不統(tǒng)一、溝通不暢通、資源不聚合、流程不精簡等問題。而傳媒的開放性特質(zhì)吸引各參與主體形成開放、平等、合作、共享的服務(wù)平臺(tái)。良好的溝通互動(dòng)、開放的信息共享、精準(zhǔn)的資源配置可以起到共創(chuàng)公共價(jià)值、發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢、精簡供給流程的作用。

以傳媒為紐帶建立公共服務(wù)信息平臺(tái)，可以為公共服務(wù)供需主體提供雙向互動(dòng)的溝通渠道，壓縮從采集到反饋的中間環(huán)節(jié)，關(guān)注公共服務(wù)的個(gè)性化、差異化需求，提高公共服務(wù)對需求的回應(yīng)力;協(xié)助公共服務(wù)供給主體間建立公共價(jià)值取向，建立行動(dòng)協(xié)調(diào)、流程暢通的公共服務(wù)高質(zhì)量供給體系。以傳媒為紐帶建立公共服務(wù)資源整合平臺(tái)，借助傳媒業(yè)社會(huì)動(dòng)員和資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)與公共服務(wù)相關(guān)的信息、技術(shù)、資金、人才、創(chuàng)意等資源在特定地域或虛擬空間中大量積累并迅速傳播，進(jìn)一步為公共服務(wù)全流程獲得配套支援和服務(wù)提供便利[9]。

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