張壯 趙紅艷

2018年8月，青海省委十三屆四次全會(huì)通過了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。從我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的提出到十九屆五中全會(huì)召開的兩年多時(shí)間，我省堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作為目標(biāo)追求，以務(wù)實(shí)有效的實(shí)際行動(dòng)，一筆一劃、工工整整書寫了“綠水青山就是金山銀山”“雪山草地也是金山銀山”的新篇章。

一、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略內(nèi)涵是極其豐富的，呈現(xiàn)出系統(tǒng)的思維方式，辯證的基本原則，涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)層面。體現(xiàn)了創(chuàng)新性，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是對(duì)全省發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展著力點(diǎn)的一次重大創(chuàng)新，對(duì)于青海破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重要指導(dǎo)作用。體現(xiàn)了協(xié)調(diào)性，發(fā)展不足是青海的現(xiàn)實(shí)之困。區(qū)域差異是青海的協(xié)調(diào)難題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡，處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略給出了明確答案。體現(xiàn)了綠色性，青海最大的價(jià)值是生態(tài)，把生態(tài)保護(hù)提高到了戰(zhàn)略優(yōu)先的位置，對(duì)于重塑青海價(jià)值，挖掘青海潛力，履行青海責(zé)任具有重要指導(dǎo)價(jià)值。體現(xiàn)了開放性，只有開放才能生存，只有開放才能發(fā)展，這個(gè)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升了青海開放的境界和層級(jí)，登高望遠(yuǎn)、開放融入已成為“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的鮮明特征。體現(xiàn)了共享性，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為各族群眾過上高品質(zhì)生活作出了有效的制度安排?？傊?，一優(yōu)兩高戰(zhàn)略的第一動(dòng)力是創(chuàng)新，內(nèi)生特點(diǎn)是協(xié)調(diào)，普通形態(tài)是綠色，必由之路是開放，根本目的是共享。

二、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實(shí)踐價(jià)值十分重大

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是我省的重要理論成果，是推動(dòng)美麗新青海建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的思想武器和行動(dòng)指南，彰顯了釋放生態(tài)新動(dòng)能，順應(yīng)各族群眾新期待的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是解決我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的青海探索。習(xí)近平總書記視察青海時(shí)指出，“青海發(fā)展底子薄、任務(wù)重，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出”。按照總書記的重要指示，省委、省政府認(rèn)真分析了青海發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、潛力和短板，找準(zhǔn)了青海貫徹落實(shí)黨的十九大精神的結(jié)合點(diǎn)和推動(dòng)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)的著力點(diǎn)，抓住了發(fā)展這個(gè)解決一切問題的關(guān)鍵，作出了實(shí)施“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略部署。可見，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略不但是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)解決我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾青海探索的重大實(shí)踐問題。新的時(shí)代，向新而行。解決新時(shí)代青海社會(huì)主要矛盾，必須把“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，持續(xù)不斷做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效能，不再以單純的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長為標(biāo)尺，而要以處理和解決好社會(huì)主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，厚植永續(xù)發(fā)展綠色根基，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成以綠色為普遍形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展新模式，提升各民族的獲得感、幸福感和安全感。

二是推進(jìn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的創(chuàng)新舉錯(cuò)。2016年8月，習(xí)近平總書記在青?？疾炱陂g提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的要求，親手描繪了建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的宏偉藍(lán)圖。省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻把握結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換新形勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，面向現(xiàn)代化建設(shè)全局作出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略在科學(xué)把握其總體方略和精神實(shí)質(zhì)的前提下，首次將生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合起來，形成“一優(yōu)兩高”的時(shí)代主題以及努力目標(biāo)、方向路徑和重點(diǎn)任務(wù)。這是青海貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的具體實(shí)踐和創(chuàng)新舉措，對(duì)青海當(dāng)下和未來一個(gè)時(shí)期的影響將十分深遠(yuǎn)。當(dāng)前，青海生態(tài)安全屏障日益鞏固，自然紅利、生態(tài)價(jià)值日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)，民生福祉穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，已經(jīng)駛?cè)搿耙粌?yōu)兩高”發(fā)展的快車道。這是青海緊跟總書記的步伐和黨中央的節(jié)拍，持續(xù)深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)所取得的成績?？梢哉f，實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，必將全方位推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求在青海大地落地生根、開花結(jié)果。

三是選準(zhǔn)青海改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破。目前，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，就是改革的競(jìng)爭(zhēng)，就是政策、人才、服務(wù)和信用等關(guān)鍵因素的競(jìng)爭(zhēng)。以新視野選準(zhǔn)青海改革發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力源，拓展改革發(fā)展新空間，找準(zhǔn)改革發(fā)展主攻點(diǎn)和突破口，需要與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)省情、準(zhǔn)確把握省情，這樣制定的路線方針政策，確定的發(fā)展戰(zhàn)略，才能更加符合青海實(shí)際。當(dāng)然，省情是不斷發(fā)展變化的。特別是2020年12月中共青海省委十三屆九次全會(huì)的召開，對(duì)省情又有了一些新的思考、新的認(rèn)識(shí)。可以說，“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略是對(duì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五四戰(zhàn)略”的再繼續(xù)再深化，是對(duì)省情的再思考。只要繼續(xù)深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，把青海多方面的優(yōu)勢(shì)和潛力挖掘好、發(fā)揮好，在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在發(fā)揮干部優(yōu)勢(shì)上優(yōu)人一等，在營造最佳營商環(huán)境上先人一拍，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上高人一招，在最大程度釋放改革紅利上快人一步，把內(nèi)力聚集好，把外力借助好，盯緊抓、反復(fù)抓“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略這個(gè)“牛鼻子”，就一定能夠形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，就一定能把青海的優(yōu)勢(shì)潛力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)起若干重要領(lǐng)域的大發(fā)展，書寫出富裕文明和諧美麗新青海的美好畫卷。

四是順應(yīng)各族人民新期盼的重大選擇。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海省堅(jiān)持以人民為中心，補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，加快共富進(jìn)程，近百萬貧困人口穩(wěn)步脫貧，社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，基本公共服務(wù)水平大幅提高，社會(huì)治理體系更趨完善，居民就業(yè)收入穩(wěn)步增長，各族人民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。民之所望，政之所向。青海省堅(jiān)持人民至上是一切工作的價(jià)值取向，站在各族人民需求角度，持續(xù)辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生實(shí)事，持續(xù)實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，作為青海全面深化改革的突破口和重要抓手，對(duì)上契合以人民為中心的治國理念，對(duì)下順應(yīng)各族人民日益增長的美好生活期盼，反映出青海省善于發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)各方關(guān)切，積極爭(zhēng)取各方支持的政治智慧和扎扎實(shí)實(shí)保障改善民生的不懈追求?？梢哉f“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，為順應(yīng)各族人民保持長期美好生活的新期盼貢獻(xiàn)了新智慧、提供了新方案。

（作者單位：青海省委黨校）

責(zé)任編輯：許籍尹