薛紅焰 張劍波

黨的十九屆五中全會，通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，構(gòu)成了今后十五年國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。就此，本文談幾點認(rèn)識：

一、深刻把握戰(zhàn)略基點

深刻分析和認(rèn)識發(fā)展條件，是制定發(fā)展目標(biāo)、落實和完成各項任務(wù)的戰(zhàn)略基點。就此，五中全會深刻分析我國的發(fā)展成就和面臨環(huán)境，得出了一個重大判斷。

1.事關(guān)未來發(fā)展的決定性成就

關(guān)于事關(guān)未來發(fā)展的決定性成就，全會概括為十個方面：“全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯；經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革；國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！背浞挚隙ǔ煽?，是中國共產(chǎn)黨人總結(jié)經(jīng)驗、凝聚人心、制定新戰(zhàn)略、奪取新勝利的成功之道?？茖W(xué)評價“十三五”時期的重大成就，具有深刻內(nèi)涵：一是成為制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要依據(jù)，是決定未來發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)條件；二是有助于我們深刻總結(jié)經(jīng)驗、深化思想認(rèn)識、更好推進當(dāng)前和今后事業(yè)發(fā)展；三是有助于我們增強自信和凝聚人心，激發(fā)出投身和推動偉大事業(yè)的巨大精神力量；四是有力回?fù)魢鴥?nèi)外非主流言論對我國發(fā)展的非議、攻擊和唱衰，進一步改善社會輿論環(huán)境。

2.我國面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境

全會分析了我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。國際方面，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。”國內(nèi)方面，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項?？傊?，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！睂嵤虑笫欠治霭l(fā)展環(huán)境，是共產(chǎn)黨人立足實際、審時度勢、科學(xué)繪制發(fā)展藍(lán)圖的一條寶貴經(jīng)驗。五中全會分析我國內(nèi)外環(huán)境，具有多層面的豐富內(nèi)涵。一是全面分析內(nèi)外條件。統(tǒng)攬國內(nèi)外發(fā)展變化，肯定“和平與發(fā)展仍然是時代主題”，又關(guān)注“國際力量對比深刻調(diào)整”；明確“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，又看到“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。二是統(tǒng)籌看待利弊因素。將機遇優(yōu)勢和矛盾問題相結(jié)合，肯定“人類命運共同體理念深入人心”，又看到“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”；堅信“繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”，又直面“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。三是用發(fā)展的眼光看問題。從當(dāng)前發(fā)展看未來趨勢，堅信“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”，又看到“國際力量對比深刻調(diào)整”“機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。

3.一個重大判斷

在肯定成績、分析問題的基礎(chǔ)上，全會得出一個科學(xué)的重大判斷：“有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進?！睆恼谓ㄔO(shè)的維度看，得出這一科學(xué)判斷具有至關(guān)重要的深刻內(nèi)涵：一是進一步增強“四個意識”；二是進一步堅定“四個自信”；三是進一步彰顯“兩個維護”。

二、科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)

目標(biāo)，是國家發(fā)展的大方向和總牽引。五中全會制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括兩個層次：即二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期我國發(fā)展的主要目標(biāo)。

1.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

關(guān)于二〇三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，全會指出：“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨仓袊ㄔO(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，包含了經(jīng)濟科技、國家治理、社會文化、生態(tài)文明、對外開放、產(chǎn)值收入、國防建設(shè)等多個方面的現(xiàn)代化，是對我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化壯麗圖景的科學(xué)描繪，是對黨的十九大關(guān)于建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略中“第一步”目標(biāo)的系統(tǒng)展開。黨的十九大作出戰(zhàn)略安排：即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，首先要安排好“第一步”，這在十九屆五中全會通過的《建議》中得到了展開、豐富和深化。

2.“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)

實現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是今后十五年要完成的歷史任務(wù)，又需要通過三個五年規(guī)劃及其落實來完成，第一個五年規(guī)劃正是“十四五”規(guī)劃及其發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于“十四五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)，五中全會概括為“六個新”：即“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”；“改革開放邁出新步伐”；“社會文明程度得到新提高”；“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”；“民生福祉達(dá)到新水平”；“國家治理效能得到新提升”。這六個方面的目標(biāo)，既相互聯(lián)系又各有側(cè)重，既宏偉艱巨又切實可行，科學(xué)全面地描繪了我國“十四五”時期在經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、民生福祉、生態(tài)文明和國家治理六個層面的發(fā)展藍(lán)圖及其豐富內(nèi)容，必將成為我們實現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、進而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)和必要前提，是中華民族偉大復(fù)興道路上的關(guān)鍵一步和重要里程碑。

三、全面落實戰(zhàn)略部署

戰(zhàn)略部署重在落實，這是推進事業(yè)、實現(xiàn)目標(biāo)的必經(jīng)階段。就此，五中全會在指導(dǎo)方針、重點任務(wù)、政治保障等層面作了部署。

1.指導(dǎo)方針

指導(dǎo)方針，包括指導(dǎo)思想和實踐原則等內(nèi)容。關(guān)于“十四五”時期的指導(dǎo)思想，全會指出：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?！比绱烁爬?，全面涵蓋了舉旗定向、理論指引、總體布局、戰(zhàn)略布局、發(fā)展理念、工作基調(diào)、主題主線、根本動力、根本目的、新發(fā)展格局、治理現(xiàn)代化等重要內(nèi)容，這些方面有機聯(lián)系，共同構(gòu)成了今后一個時期我國發(fā)展的行動指南。這一指導(dǎo)思想的實踐，還應(yīng)轉(zhuǎn)化為必須遵循的實踐原則。就此，五中全會提出了“五個堅持”：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持以人民為中心；三是堅持新發(fā)展理念；四是堅持深化改革開放；五是堅持系統(tǒng)觀念。五個原則相互貫通，成為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的實踐準(zhǔn)則。

2.重點任務(wù)

為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，全會提出了重點任務(wù)：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興；優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國；加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。”這些重點任務(wù)，體現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的內(nèi)在統(tǒng)一，貫通了內(nèi)政、外交、國防的相互聯(lián)系，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五大建設(shè)”，系統(tǒng)全面又重點突出。完成這些重點任務(wù)，必須堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。一是創(chuàng)新發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色發(fā)展。四是開放發(fā)展。五是共享發(fā)展。五大新理念，是對我們長期發(fā)展正反經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是進入新階段引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論。

3.政治保障

落實全會精神、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治保障。就此，五中全會強調(diào)：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！氨仨殘猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實機制?！蔽逯腥珪苑磸?fù)強調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一政治保障，乃是因為，一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們長期以來推進革命、建設(shè)和改革的一條最重要的寶貴經(jīng)驗，也就成為貫穿五中全會精神的一條紅線；二是制定科學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)必須深刻分析我們發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深刻分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)前提；三是科學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)生命力在于實踐，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實踐戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。

站在新起點、奮進新征程，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，提高思想認(rèn)識，推動各項工作，同心同德，頑強奮斗，不斷奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新勝利！

（作者單位：青海省委黨校，青海師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：陳奇