趙琨　蘇昕

〔摘要〕 數(shù)字化技術(shù)對(duì)于提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)水平具有顯著效用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化需要基層政府依托鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際和數(shù)字化治理思路謀求創(chuàng)新。一是以數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)字治理與鄉(xiāng)村政務(wù)的融合;二是以破除信息壁壘為手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)再造;三是以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，推動(dòng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的落地。

〔關(guān)鍵詞〕 政務(wù)服務(wù)，數(shù)字化，鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號(hào)〕D630?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）03-0023-06

鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)活動(dòng)中，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用到辦公、管理以及為鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)高效處理與公共產(chǎn)品有序分配的一種全新治理模式。將現(xiàn)代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村政務(wù)的處理過程中既是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要舉措，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要抓手，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，一些地區(qū)雖然能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村政務(wù)處理的便捷性和有效性，但是由于不同地區(qū)鄉(xiāng)村“數(shù)字稟賦”的差別以及基層政府對(duì)落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的態(tài)度差異，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村并沒有真正將數(shù)字化政務(wù)服務(wù)作為一種常規(guī)治理方式落實(shí)到鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展中。鄉(xiāng)村振興以有效治理為核心，數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村政務(wù)處理中的廣泛應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的良方，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的未來發(fā)展面向。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的實(shí)踐應(yīng)用，是保障治理有效的技術(shù)性途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)代化手段。

一、以數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)字治理與鄉(xiāng)村政務(wù)的融合

鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化要求運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等信息社會(huì)要素，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度 〔1 〕。數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用是鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)應(yīng)用通過吸納多主體、多要素的共同參與，拓展鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用廣度與深度，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)生活力。因此，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是一個(gè)要求多部門協(xié)同配合的治理實(shí)踐，也是一個(gè)包含數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用和管理的體系建構(gòu)過程。數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的根基，只有通過數(shù)據(jù)體系的運(yùn)用與現(xiàn)代化技術(shù)的“下沉”，才能推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新及供給，從而提升政府部門工作效率，增強(qiáng)村民生活便捷性。

（一）提高數(shù)據(jù)采集的精準(zhǔn)性，搭建鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)采集是推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的邏輯起點(diǎn)，也是保證數(shù)字治理與鄉(xiāng)村政務(wù)融合的關(guān)鍵所在。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，基層政府承擔(dān)的社會(huì)管理與公共服務(wù)事項(xiàng)日益繁重，各基層部門在落實(shí)政策與獲取民意的雙向互動(dòng)中產(chǎn)生的大量原始數(shù)據(jù)，具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為部門間職能的集合，是實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變的依托，準(zhǔn)確的平臺(tái)數(shù)據(jù)來源不僅是推進(jìn)“放管服”改革、建設(shè)服務(wù)型政府的有力抓手，而且能夠助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)。

受制于上級(jí)政府?dāng)?shù)字治理規(guī)劃的影響，相當(dāng)大一部分基層政府并沒有頒布相應(yīng)的數(shù)字治理發(fā)展綱要，一些村治主體也沒有參與到鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集陷入發(fā)展不足的局面，村民的多元需求無法被準(zhǔn)確識(shí)別，嚴(yán)重束縛了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)效用的有效發(fā)揮。從數(shù)據(jù)采集方式來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集的問題主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化程度低、采集方式落后及采集信息員技術(shù)水平低。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集作為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要依托，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)導(dǎo)向，保證數(shù)據(jù)來源的精確性和廣泛性。數(shù)字化將政務(wù)服務(wù)由對(duì)具體事務(wù)的處理轉(zhuǎn)向?qū)Υa的處理，因此，基層政府需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集的主要內(nèi)容，制定合理的信息分類與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，豐富數(shù)據(jù)采集渠道，通過提高鄉(xiāng)村治理主體的參與度和采集技術(shù)水準(zhǔn)，使政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠準(zhǔn)確地提取和應(yīng)用數(shù)據(jù)。首先，對(duì)于基層政府各部門而言，應(yīng)當(dāng)共同建立通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用相同的編碼、錄入、儲(chǔ)存、保密等手段對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，同時(shí)按照科學(xué)的管理方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，保證政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)整合的便捷性。其次，創(chuàng)新數(shù)據(jù)獲取方式，開辟多元數(shù)據(jù)采集路徑。一方面，運(yùn)用網(wǎng)格化數(shù)據(jù)采集方式，實(shí)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)格個(gè)人負(fù)責(zé)制，將網(wǎng)格員下沉到鄉(xiāng)村治理的實(shí)際場(chǎng)域，提高數(shù)據(jù)采集完整率，在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化應(yīng)用軟件與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已開發(fā)軟件的兼容性，保證農(nóng)村網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息能夠與城市網(wǎng)格化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)無縫對(duì)接。另一方面，立足當(dāng)前三農(nóng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)以及5G技術(shù)支持，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中構(gòu)建集鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、矛盾調(diào)節(jié)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等于一體的綜合性服務(wù)程序，并全方位利用微信、抖音、微博等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，拓展數(shù)據(jù)獲取渠道。再次，通過實(shí)施管辦分離的措施分割數(shù)據(jù)實(shí)際管理人員與采集人員的工作職能，避免因信息采集員的主觀原因?qū)е聰?shù)據(jù)的失真和殘缺 〔2 〕，切實(shí)解決由于人員職能交叉所帶來平臺(tái)信息收集偏差的問題，保證數(shù)據(jù)采集的客觀有效。

（二）拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給路徑。提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)能力、豐富政務(wù)服務(wù)內(nèi)容是轉(zhuǎn)變基層政府職能的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。自農(nóng)業(yè)稅取消以來，資源下鄉(xiāng)反哺農(nóng)村建設(shè)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的大范圍推廣、村民主體權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出新的發(fā)展樣態(tài)，進(jìn)入以服務(wù)下沉并有效回應(yīng)村民多元化需求的新階段。而數(shù)據(jù)的多元化應(yīng)用為政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新提供了技術(shù)上的支持和保障，通過智能化的數(shù)據(jù)應(yīng)用將政務(wù)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象有效關(guān)聯(lián)，發(fā)揮數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和廣泛性等優(yōu)勢(shì)，使基層政府精準(zhǔn)把握村情村貌，保證政務(wù)服務(wù)的供給能夠滿足村民的實(shí)際需求，并不斷拓展政務(wù)服務(wù)的覆蓋領(lǐng)域和村民事務(wù)辦理的廣度。

在鄉(xiāng)村治理格局和服務(wù)轉(zhuǎn)型的歷史背景下，以基層政府和“村兩委”為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理形式日益不能滿足村民服務(wù)需求多元化、差異化的訴求，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的欠缺造成有限資源的重復(fù)利用以及村民共同關(guān)心的緊迫事項(xiàng)無法有效解決等問題。鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化供給的目的是將數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和歸類，并將其應(yīng)用到改善傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，著力提升村民的滿意度、減輕政府部門行政壓力，最終提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。因此，在優(yōu)化鄉(xiāng)村政務(wù)供給的實(shí)踐中首先應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，逐步發(fā)掘不同方面數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)供給范圍，如將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)救助、危機(jī)管理等事項(xiàng)納入常規(guī)政務(wù)服務(wù)體系。例如佛山市順德鎮(zhèn)已經(jīng)將辦證大廳服務(wù)點(diǎn)下移至各個(gè)街鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)+鎮(zhèn)（街）“智慧辦證大廳”全覆蓋。其次，整合政府部門信息平臺(tái)和電子政務(wù)處理信息系統(tǒng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站對(duì)接不同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，集成便民服務(wù)、村務(wù)公開、村事件登記、政務(wù)服務(wù)咨詢等全方位的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)改善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)形式。例如浙江省德清縣構(gòu)筑了“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”、數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)和旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，有力提升了政務(wù)服務(wù)的兼容性和精準(zhǔn)性。再次，依托數(shù)據(jù)拓寬政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。引入第三方工具，將政務(wù)服務(wù)內(nèi)容嵌入微信公眾號(hào)和手機(jī)APP之中，發(fā)揮移動(dòng)通信平臺(tái)靈活易操作的優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)一線上服務(wù)平臺(tái)和線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)線上與線下信息數(shù)據(jù)應(yīng)用的互補(bǔ)。例如“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村”APP將鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整合與擴(kuò)展應(yīng)用，打通了小程序、公眾號(hào)等多種渠道，將工作人員辦公、村情監(jiān)測(cè)、村民政務(wù)辦理、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村游覽等多功能服務(wù)集合到一個(gè)APP中，為各項(xiàng)民生工程的開展提供了便利條件。

（三）提升數(shù)據(jù)管理水平，保障政務(wù)數(shù)據(jù)使用安全。鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)服務(wù)本質(zhì)上是一個(gè)通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序組織管理和具體應(yīng)用提升鄉(xiāng)村治理效能的過程。從數(shù)據(jù)的功能來看，豐富的儲(chǔ)備和高頻次的使用是保證其發(fā)揮效用的主要方式。而從數(shù)據(jù)的應(yīng)用來看，公共數(shù)據(jù)在涵蓋眾多私人信息的同時(shí)又充斥在多元的應(yīng)用場(chǎng)景中，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的甄別與使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清晰明確的界分。在這種意義上，數(shù)據(jù)就是一把雙刃劍，良好的數(shù)據(jù)管理能夠最大限度地發(fā)揮其在政務(wù)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，而如果數(shù)據(jù)被無序化使用乃至被過度挖掘，便會(huì)侵害個(gè)人生活空間，出現(xiàn)政府和公民之間數(shù)字信息地位不對(duì)等的情況。

鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)管理過程主要涵蓋了對(duì)不同渠道來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存、將一段時(shí)間內(nèi)的陳舊數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、針對(duì)政務(wù)服務(wù)不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行模塊化歸類等方面的內(nèi)容。面對(duì)日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)管理工作，基層政府難以實(shí)現(xiàn)有效管控，需要多方主體共同參與，提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理水平，形成多元共管的數(shù)據(jù)管理模式。數(shù)據(jù)管理水平是鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)全面數(shù)字化的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)政務(wù)數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠政府本身對(duì)數(shù)據(jù)的全面管理，應(yīng)當(dāng)建立吸納多元主體共同參與的數(shù)據(jù)管理體系。首先，與具有數(shù)據(jù)管理能力的科技企業(yè)、社會(huì)組織等建立技術(shù)使用和信息共享合作機(jī)制，針對(duì)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、更新、開放等程序形成常規(guī)管理制度，并賦予不同職能管理者不同的數(shù)據(jù)應(yīng)用權(quán)限，保證數(shù)據(jù)使用的便捷性與安全性。例如，深圳市與華為公司進(jìn)行合作，轉(zhuǎn)變過去以各單位為本位的數(shù)據(jù)管理思路，以服務(wù)對(duì)象為核心設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同體系中的流通。牡丹江市西安區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)科技公司對(duì)接數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)建設(shè)，形成了集數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理與惠民服務(wù)功能于一體的治理格局 〔3 〕。其次，對(duì)于已經(jīng)具有成熟政務(wù)處理能力的基層政府可以嘗試將本地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人社等數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化。具體而言，要在尊重部門數(shù)據(jù)所有權(quán)的基礎(chǔ)上正視數(shù)據(jù)交易費(fèi)用的客觀存在，探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作管理規(guī)范并建立“數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”，數(shù)據(jù)使用者只有向作為數(shù)據(jù)所有者的職能部門支付一定的數(shù)據(jù)成本費(fèi)用，才能享有申請(qǐng)數(shù)據(jù)使用的權(quán)利 〔4 〕。例如，青島市嘗試將政務(wù)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將政務(wù)信息應(yīng)用到金融信貸領(lǐng)域，破解小微企業(yè)融資難問題。再次，設(shè)立數(shù)據(jù)管理防火墻，化解政務(wù)處理過程中數(shù)據(jù)集中管理與丟失風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。具體來說，要針對(duì)不同等級(jí)類型數(shù)據(jù)設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并在日常數(shù)據(jù)管理中建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)不同數(shù)據(jù)管理主體突發(fā)事件應(yīng)急能力，保障政務(wù)處理中數(shù)據(jù)的安全性。

二、以破除信息壁壘為手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)再造

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程是提高行政效率、減輕群眾辦事壓力的重要途徑。大數(shù)據(jù)作為一種推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)變革的有效方式，是政務(wù)服務(wù)方式的重塑者和創(chuàng)新者，而大數(shù)據(jù)思維理念和技術(shù)應(yīng)用均與鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)具有密切聯(lián)系。其中，大數(shù)據(jù)思維內(nèi)含的整體性、平等性、開放性和共享性特征，同政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化所追求的部門信息共享與服務(wù)群眾的導(dǎo)向趨同。因此，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)是破除政務(wù)服務(wù)部門間信息壁壘的有效方式，也是以村民為主體、以技術(shù)為手段、以效率為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)流程再造的可行路徑。當(dāng)前，許多農(nóng)村地區(qū)依托數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新了鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)模式，如廣東省江陽(yáng)市推出的“智慧鄉(xiāng)村+村務(wù)管理”、湖北省孝感市“政務(wù)云”以及騰訊為村等政務(wù)服務(wù)方式的應(yīng)用為鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的再造提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）多元聯(lián)結(jié)，做好政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村社會(huì)雖然因受到現(xiàn)代化的沖擊而發(fā)生了巨大變化，熟人關(guān)系也處于變遷之中，但在鄉(xiāng)村共同體依然存續(xù)的情況下，基于地緣和血緣形成的熟人社會(huì)關(guān)系特征繼續(xù)留存 〔5 〕。鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用作為新興產(chǎn)物作用于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，加速了鄉(xiāng)村社會(huì)變革的進(jìn)程，也推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理方式的總體性變革。作為一種外生于鄉(xiāng)村且與傳統(tǒng)政務(wù)處理具有差異的新方式，需要在數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上與多部門協(xié)同配合完成，因此，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過技術(shù)下沉使各部門間突破以往的互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字導(dǎo)向下的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)，從機(jī)制、結(jié)構(gòu)和制度三個(gè)維度保障鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，建立常態(tài)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制?；鶎诱煌块T承擔(dān)各自的治理任務(wù)，有序的制度安排和職能分工是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)高效處理的核心。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，而政務(wù)服務(wù)數(shù)字化供給具有跨區(qū)域、跨時(shí)空、非人格化等特征，需要以水平化的服務(wù)機(jī)制滿足村民主體的利益訴求。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)應(yīng)當(dāng)建立部門間橫向與縱向服務(wù)共存機(jī)制，保證以村民為出發(fā)點(diǎn)，吸納更多具有互補(bǔ)職能的部門參與到鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)實(shí)踐中。其次，構(gòu)建部門聯(lián)合、緊密互動(dòng)的政務(wù)服務(wù)結(jié)構(gòu)。涂子沛認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代正在呼喚下一波社會(huì)化浪潮：一個(gè)更開放的社會(huì)，一個(gè)權(quán)力更分散的社會(huì)，一個(gè)網(wǎng)狀的大社會(huì) 〔6 〕313。在信息時(shí)代，政府獲取消息的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的政務(wù)服務(wù)方式已然不能適應(yīng)現(xiàn)代化的治理要求，需要在多元服務(wù)主體共同參與的條件下優(yōu)化現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)結(jié)構(gòu)，利用數(shù)字化技術(shù)突破鄉(xiāng)村多元主體間原有的制度壁壘，更好地將村規(guī)民約等非正式制度與政務(wù)處理中的正式制度相結(jié)合，提升政務(wù)處理效能。再次，建立鄉(xiāng)村政務(wù)制度保障體系。鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)的創(chuàng)新，除了技術(shù)保障之外還需要相應(yīng)的制度規(guī)范。一方面，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立廣泛的社會(huì)參與、服務(wù)供給管理和監(jiān)管制度，在保障不同主體參與政務(wù)服務(wù)供給權(quán)利的同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)之處，通過制定合理的服務(wù)程序、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程的全面監(jiān)測(cè)以及快速響應(yīng)，保證政務(wù)運(yùn)作流程的順暢。另一方面，通過設(shè)置政務(wù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和平臺(tái)搭建等方面與省、市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，減少由于技術(shù)差異所造成的損失。

（二）信息共享，橫向協(xié)同部門政務(wù)服務(wù)方式。鄉(xiāng)村政務(wù)的協(xié)同辦理需要在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)導(dǎo)向下打破基層政府部門間以及鄉(xiāng)村治理主體間的信息壁壘，消除部門間利益沖突，以協(xié)商共治為原則形成互動(dòng)、開放的數(shù)據(jù)共享格局，改善各部門間數(shù)據(jù)單向應(yīng)用的政務(wù)處理模式，從而簡(jiǎn)化政務(wù)處理流程。首先，建立基層政府部門與政務(wù)服務(wù)主體間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制?；鶎狱h委和政府應(yīng)當(dāng)牽頭建立公共服務(wù)、涉農(nóng)、行政管理等方面的數(shù)據(jù)信息使用規(guī)范與共享辦法，并將政務(wù)服務(wù)相關(guān)主體納入共享機(jī)制建設(shè)中，搭建由政府、社會(huì)、企業(yè)、村民等共同組成的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過平臺(tái)的建立將相關(guān)行政治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)管理、村公益事業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，集中處理鄉(xiāng)村共同政務(wù)難題，真正解決和回應(yīng)政務(wù)服務(wù)過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事繁等問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理“多窗變一窗”的服務(wù)目標(biāo)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立部門數(shù)據(jù)應(yīng)用與村民日常生活的雙向互動(dòng)機(jī)制，將微信、微博、頭條等日常社交應(yīng)用與數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，通過數(shù)據(jù)共享快速捕捉村民多樣化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)需求，解決農(nóng)村社會(huì)變革當(dāng)中政務(wù)服務(wù)模糊的問題。比如，深圳市打造的“i深圳”政務(wù)APP，為居民提供了“千人千面”的精準(zhǔn)服務(wù)，并推出了“秒報(bào)秒批一體化模式”，實(shí)現(xiàn)了不見面、零跑動(dòng)、全自動(dòng)的政務(wù)供給。其次，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享。宏觀維度上需要做好數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，在厘清部門數(shù)據(jù)使用規(guī)范的前提下做好數(shù)據(jù)共享的組織保障，通過制定部門間數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和使用流程，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)在各政務(wù)服務(wù)部門間的無障礙流通。例如，山東省已經(jīng)率先完成了不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)信息的交換和聯(lián)通;貴陽(yáng)市打通了市、區(qū)兩級(jí)部門數(shù)據(jù)的應(yīng)用壁壘，形成了共享、管理和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，提高了政務(wù)處理的效率。再次，完善政務(wù)處理流程評(píng)價(jià)機(jī)制。通過建立科學(xué)的考評(píng)體系，以部門間共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量、對(duì)政務(wù)處理環(huán)節(jié)的助益以及單位時(shí)間內(nèi)解決的政務(wù)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，逐步打造有效、簡(jiǎn)單、滿意的政務(wù)服務(wù)流程，并以不同主體的服務(wù)滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“好差評(píng)”制度在鄉(xiāng)村政務(wù)中的應(yīng)用，激發(fā)不同部門數(shù)據(jù)應(yīng)用于政務(wù)處理中的活力，倒逼基層政府優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。例如，深圳市南山政務(wù)服務(wù)大廳推出了“好差評(píng)”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)工作人員績(jī)效進(jìn)行考核，并對(duì)各職能部門的問題進(jìn)行針對(duì)性處理。

（三）信息聯(lián)動(dòng)，縱向優(yōu)化部門政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政務(wù)處理體系等級(jí)化、專業(yè)化和規(guī)則化程度高，工作流程銜接緊密，各部門間依照職能規(guī)范和服務(wù)范圍形成了一整條具有完整部門體系的政務(wù)處理鏈。數(shù)字化技術(shù)在處理鄉(xiāng)村政務(wù)過程中，通過將數(shù)據(jù)信息整合處理，能夠使不同層級(jí)間部門形成扁平化的組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置部門間政務(wù)服務(wù)管理程序，實(shí)現(xiàn)部門間信息的高效聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村政務(wù)處理流程，同時(shí)探索基層政府與村民的互動(dòng)、平等協(xié)作關(guān)系，使政務(wù)處理方式以政府為中心逐步向以民眾為中心轉(zhuǎn)變 〔7 〕。具體而言，政府部門信息聯(lián)動(dòng)首先需要從政府內(nèi)部出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)協(xié)助部門間建立業(yè)務(wù)劃分明確、責(zé)任主體明晰的服務(wù)模式，并據(jù)此梳理出各部門的權(quán)力清單，依照職能權(quán)限簡(jiǎn)化日常事務(wù)的審批和處理流程。與此同時(shí)，將多數(shù)工作由線下轉(zhuǎn)移至線上，線下人員輔助線上工作有序開展并完成政務(wù)處理的所有環(huán)節(jié)。例如，浙江省的“浙政釘”已覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)組織，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)在線辦理，匯集了720多款網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序。其次，基層政府內(nèi)各層級(jí)部門間要形成數(shù)據(jù)共享或互認(rèn)的制度體系，減少村民在提交申報(bào)材料過程中的重復(fù)性，降低村務(wù)監(jiān)督和集體資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，消除“層層請(qǐng)示”帶來的負(fù)面影響，從而節(jié)約政務(wù)處理成本。紹興市揚(yáng)汛橋鎮(zhèn)將轄內(nèi)職能相近和交叉的部門事務(wù)進(jìn)行了歸類，打造了“4+X”基層服務(wù)模式，并在此基礎(chǔ)上將系統(tǒng)下沉到鄉(xiāng)村，將民政、社保、計(jì)生和殘聯(lián)等相關(guān)事務(wù)集成到一個(gè)平臺(tái)，優(yōu)化政務(wù)處理流程，實(shí)現(xiàn)群眾辦事最多跑一次。再次，基層政府部門間要形成以完成服務(wù)內(nèi)容為目標(biāo)的有效信息互動(dòng)。政務(wù)的流轉(zhuǎn)往往涉及多部門的協(xié)同配合，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使縱向跨部門間數(shù)據(jù)信息的整合成為可能。只要將鄉(xiāng)村治理不同方面的服務(wù)事項(xiàng)有序分類，統(tǒng)一編碼管理，那么不同部門在審批過程中就能夠有效獲取并傳遞服務(wù)信息流，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在部門間的快速流轉(zhuǎn)和及時(shí)處理。最后，在處理村民自治組織與村企等外部主體事務(wù)上，可以利用政府門戶網(wǎng)站的搜索功能主動(dòng)識(shí)別鄉(xiāng)村主體的潛在服務(wù)偏好，將搜索熱點(diǎn)呈現(xiàn)在政府網(wǎng)站首頁(yè)，使政務(wù)服務(wù)從被動(dòng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)供給，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村主體需求為導(dǎo)向的服務(wù)流程。

三、以數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，推動(dòng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)落地

馬克思認(rèn)為，技術(shù)是人類在利用科學(xué)和知識(shí)改造自然的實(shí)踐中積累起來的生產(chǎn)操作方法、技能和手段。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新提供了技術(shù)上的支持，而其最終成效則由數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的供給所決定，脫離了配套設(shè)施建設(shè)，政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化便失去了技術(shù)落地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》等系列措施的加持下，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成效與數(shù)字化發(fā)展水平得到了顯著提升。然而，面對(duì)技術(shù)的不斷迭代和升級(jí)，當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用并不能支持政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具有明顯的滯后性，需要大力推進(jìn)。

（一）提升農(nóng)村地區(qū)通信覆蓋水平。從數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口比例結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，常年生活于鄉(xiāng)村的人口數(shù)量少，加之部分偏遠(yuǎn)地區(qū)地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，致使農(nóng)村數(shù)字化硬件設(shè)施建設(shè)成本高且難度大，因此，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)自然村與居住點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，仍需要以衛(wèi)星、微波等手段來提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平 〔8 〕。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，外出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)便成為服務(wù)改革、推動(dòng)基層政府治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要手段。在鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化需求逐步旺盛的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足便掣肘了基層政府可持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的能力。由于我國(guó)電子政務(wù)起步時(shí)間較晚，全國(guó)性的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未成型，農(nóng)村地區(qū)作為政務(wù)服務(wù)改革的最后一公里，通信設(shè)施的低覆蓋率制約了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化落地，導(dǎo)致一些地區(qū)的鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)淪為形式大于實(shí)質(zhì)的“硬件負(fù)擔(dān)”，已經(jīng)建成的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施也陷入了“重建設(shè)、輕管理”的不良處境。針對(duì)鄉(xiāng)村信息化設(shè)施建設(shè)的困境，應(yīng)以提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平為著力點(diǎn)，加快相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通信網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)系的主要渠道，截至2020年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，占網(wǎng)民整體的31.3%，隨著我國(guó)農(nóng)村人口互聯(lián)網(wǎng)使用頻率的提高，數(shù)字化政務(wù)會(huì)成為鄉(xiāng)村治理的主要形式，4G、5G和千兆光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠契合這一趨勢(shì)。因此，未來需要在更大范圍內(nèi)推動(dòng)村村通工程，進(jìn)一步落實(shí)提速降費(fèi)的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全覆蓋，對(duì)于具有更高需求的鄉(xiāng)村實(shí)施5G信號(hào)全覆蓋，在保障鄉(xiāng)村多元主體政務(wù)處理效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、日間照料等各項(xiàng)便民服務(wù)與數(shù)字化的聯(lián)通，依托大數(shù)據(jù)為村民提供可持續(xù)的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。數(shù)字鄉(xiāng)村概念雖然提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了有序發(fā)展階段。當(dāng)前，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府規(guī)劃和投資，其政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平與當(dāng)?shù)卣?guī)劃設(shè)計(jì)和財(cái)政收入直接相關(guān)，由于不同地區(qū)發(fā)展程度有所差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)建設(shè)速度并不均衡。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，改變鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的局面。同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)的發(fā)展主要依托城市的擴(kuò)散與輻射，需要在抓住城市高速發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。首先，要以地方政府為主體，基層政府為參與者制定鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上借鑒城市數(shù)字政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。其次，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式。鄉(xiāng)村數(shù)字化政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)整體性工程，也是一個(gè)需要大量資金支持投入的惠民舉措。政府可以出臺(tái)有利于引導(dǎo)資金下鄉(xiāng)的具體措施，通過財(cái)政、稅收和信貸等方面的優(yōu)惠，吸引多方投資者參與到鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，形成多層次、多渠道和多元化的資金投入格局。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)形成有效的資金管理制度，強(qiáng)化投入資金在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范使用，委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督資金使用和設(shè)施建設(shè)情況，并通過村務(wù)公開的形式使其透明化。再次，將政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善村民生活水平相結(jié)合，激發(fā)村民參與建設(shè)的意愿。在村民對(duì)數(shù)字化政務(wù)設(shè)施認(rèn)識(shí)普遍不足的背景下，要做好村民實(shí)際利益與政務(wù)數(shù)字化設(shè)施建設(shè)的結(jié)合工作，以村民需求為中心建設(shè)政務(wù)服務(wù)終端，讓其能夠切身感受到數(shù)字化政務(wù)建設(shè)與自身利益的密切關(guān)系，逐步改善村民對(duì)于政務(wù)數(shù)字化的認(rèn)知，提高村民的參與度，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序進(jìn)行。

總之，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的有效融合是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的新方向，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)的重要舉措。當(dāng)前，鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化處于探索階段，基層政府應(yīng)當(dāng)在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，從數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用、政府部門信息壁壘的突破以及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)的再造。盡管鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的全面應(yīng)用仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，但作為一種能夠助推鄉(xiāng)村跨越城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、實(shí)現(xiàn)有效治理的實(shí)踐機(jī)制，需要在多方主體的協(xié)同參與下建構(gòu)與完善，并與未來鄉(xiāng)村全面數(shù)字化治理有效銜接，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 周 榮