張建華

現(xiàn)代化的學(xué)校管理制度要求將學(xué)校的管理模式轉(zhuǎn)向新型的現(xiàn)代治理模式，這種轉(zhuǎn)變是重要的創(chuàng)新之路與發(fā)展之路，符合新時(shí)代國(guó)家對(duì)現(xiàn)代治理體系與能力的新要求，也是學(xué)校能夠保持發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)變的根本之路，對(duì)完善和豐富學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有重要意義，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，充分貫徹高品質(zhì)、高站位、高質(zhì)量的核心素養(yǎng)目標(biāo)。

學(xué)校的發(fā)展根植于社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校治理工作的新問(wèn)題也更具復(fù)雜性，導(dǎo)致教育面對(duì)眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，教育工作也在不斷地變革、深化，不斷處在破與立的過(guò)程中。實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)教育現(xiàn)代化的學(xué)校制度，是學(xué)校治理創(chuàng)新的核心，也是教育管理者必須持有的理念追求與行動(dòng)自覺(jué)。

對(duì)肇慶市奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)來(lái)說(shuō)，是基于“一校多區(qū)”辦學(xué)背景下，構(gòu)建與多校區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的新型管理模式的發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)要求，也是新的創(chuàng)新之舉。與此同時(shí)，構(gòu)建“一校多區(qū)”新型辦學(xué)模式也會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，在這些問(wèn)題的解決過(guò)程中，有效地推動(dòng)學(xué)校從管理逐步走向治理，升華了辦學(xué)法制化、管理自主化、監(jiān)督民主化、參與社會(huì)化的多元現(xiàn)代學(xué)校治理模式。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)

基于區(qū)域教育均衡發(fā)展需要，從2011年8月開(kāi)始至2017年7月，奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)兼并了三所薄弱學(xué)校，教師、學(xué)生、校舍全部接納，形成一校四址、近2700多名學(xué)生、140多名教職員工的“一校四區(qū)”辦學(xué)規(guī)模。2017年8月，因城市擴(kuò)容，人口劇增，為了解決學(xué)位緊缺，政府把肇慶市第二技工學(xué)校改造成48個(gè)班規(guī)模的公辦完全小學(xué)，歸屬奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)管理，成為奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)景德校區(qū)，分三期進(jìn)行改造，2019年全部改造完畢，形成了一校五址、近3300名學(xué)生、176名教職員工的“一校五區(qū)”的辦學(xué)規(guī)模，給學(xué)校管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。從學(xué)校合并以來(lái)，學(xué)校管理層一直在探索構(gòu)建一種新的管理方式，以有效解決“一校五區(qū)”帶來(lái)的學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、校區(qū)管理分散，校內(nèi)機(jī)構(gòu)林立、教師發(fā)展斷層、校園文化多元等管理和發(fā)展問(wèn)題。因此，如何提升校長(zhǎng)治理能力，重構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，激勵(lì)新老教師融合，對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略文化認(rèn)同、戰(zhàn)略文化執(zhí)行、戰(zhàn)略文化統(tǒng)一形成高凝聚力的組織提出了艱巨的任務(wù)。只有這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)“一校五區(qū)”協(xié)同并進(jìn)，規(guī)范有序，高品質(zhì)發(fā)展。

歷經(jīng)長(zhǎng)期探索，學(xué)校圍繞三個(gè)基本點(diǎn)“分權(quán)”“法治”“共治”，重構(gòu)學(xué)校管理制度與家校共育模式，形成了獨(dú)具一格的學(xué)校內(nèi)部治理模式，穩(wěn)妥推進(jìn)了奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)從一校區(qū)到五校區(qū)、從管理到治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的校本探索

從一校區(qū)到五校區(qū)，學(xué)校的占地面積與師資都擴(kuò)大了，各種資源變多，文化也更加多樣。在治理內(nèi)涵上，僅僅通過(guò)管理體制創(chuàng)新、管理結(jié)構(gòu)重構(gòu)并不能解決問(wèn)題，同時(shí)還要厘清學(xué)校與相關(guān)群體的權(quán)責(zé)利的關(guān)系，形成一個(gè)多元的、系統(tǒng)的治理模式。奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)重點(diǎn)在民主化、法制化、多元化三個(gè)方面作了探索。

（一）?從“集權(quán)”到“分權(quán)”

學(xué)?！耙恍Ｎ鍏^(qū)”甚至未來(lái)一校多區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致原有的多層級(jí)組織結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校的治理要求?！耙恍６鄥^(qū)”的發(fā)展模式中校長(zhǎng)的職責(zé)要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以校長(zhǎng)為核心的校務(wù)委員會(huì)集體決策，各方治理主體充分發(fā)揮作用的共治、共享的管理體制，在組織形式上要采用扁平化模式。

1.?利用領(lǐng)雁效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理扁平化

為實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)校治理，在組織結(jié)構(gòu)上奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)將“金字塔”組織形式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合自己的“雁陣管理”模式，產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”。通過(guò)決策層和執(zhí)行層兩條主線，分工明確各司其職，減少組織內(nèi)耗，放大團(tuán)隊(duì)效能，由總校長(zhǎng)統(tǒng)籌各個(gè)校區(qū)，在其他校區(qū)配置多個(gè)管理團(tuán)隊(duì)?！把汴嚬芾怼蹦Ｊ较拢瘷?quán)化特征轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)化特征，學(xué)校構(gòu)建了由決策層和執(zhí)行層兩個(gè)層次的“條塊相輔”的管理架構(gòu)。

多個(gè)校區(qū)，實(shí)行“校區(qū)校長(zhǎng)”責(zé)任制，各校區(qū)校長(zhǎng)從副校長(zhǎng)、主任中選拔，這些校長(zhǎng)既是校部“塊”管理人員，也是分管五個(gè)校區(qū)的管理者。學(xué)校組建了23人的管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)詳細(xì)的職責(zé)說(shuō)明書(shū)，確立工作內(nèi)容與責(zé)任。五個(gè)校區(qū)也是采用“雁陣管理”模式，形成多重雁陣，再形成統(tǒng)一組織命令鏈條，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量溝通、高效率管理。

2.?管理充分授權(quán)，提升擔(dān)當(dāng)力

真正有效發(fā)揮一校多區(qū)的雁陣管理模式，提升校區(qū)校長(zhǎng)的擔(dān)當(dāng)力，就必須充分授權(quán)，如果校長(zhǎng)沒(méi)有管理自主權(quán)，在管理中的權(quán)威性會(huì)受到影響，管理捉襟見(jiàn)肘。作為單個(gè)校區(qū)的校長(zhǎng)，需要在人財(cái)物三個(gè)方面獲得一定的自主權(quán)，比如在干部任免、教師考評(píng)、設(shè)備購(gòu)置等，只有具有了相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校長(zhǎng)才能有效發(fā)揮治理自主權(quán)。在責(zé)任劃分中，校區(qū)校長(zhǎng)對(duì)總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，總校長(zhǎng)不直接干預(yù)校區(qū)管理工作。通過(guò)上述的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，不僅減輕了管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠促進(jìn)校區(qū)自主性管理，解放思想，發(fā)揮創(chuàng)造力。

3.?完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展動(dòng)力

好的治校理念是保障學(xué)校發(fā)展的精神驅(qū)動(dòng)力。首先在內(nèi)部組織架構(gòu)上，重新認(rèn)定職責(zé)，對(duì)職能重合的部門(mén)予以合并。其次，修訂黨總支、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等部門(mén)職責(zé)內(nèi)容，形成制度，對(duì)各個(gè)組織部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行劃分，消除推諉扯皮等事情。最后，成立學(xué)校校務(wù)委員會(huì)，對(duì)處理校內(nèi)各種事務(wù)具有決策權(quán)。

通過(guò)上述舉措，充分調(diào)動(dòng)基層部門(mén)的工作積極性，提高教師的教學(xué)積極性，為學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展賦能。

（二）從“人治”到“法治”

1.?重構(gòu)管理制度

奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校訓(xùn)是“陽(yáng)光的方向，最好的自己”，面對(duì)“一校五區(qū)”辦學(xué)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新發(fā)展，學(xué)校對(duì)已有的制度體系進(jìn)行了重新梳理并創(chuàng)立新的制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度是學(xué)校管理的重要保障，奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)廢除不適用的制度，完善有漏洞的制度，并新增七項(xiàng)制度：辦公室工作職責(zé)制度、校區(qū)校長(zhǎng)工作制度、教師校區(qū)教研聯(lián)動(dòng)制度、項(xiàng)目精細(xì)化管理制度、干部例會(huì)制度、各校區(qū)互檢制度、各校區(qū)教師績(jī)效制度等。

上述制度的確立激活了學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)力，升華了學(xué)校管理職能，提高了管理效能，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校高品質(zhì)發(fā)展。奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)重構(gòu)的制度內(nèi)涵豐富，職責(zé)有分工，管理有秩序，教師有保障，成為教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的指南針。

2.?制定學(xué)校章程

學(xué)校章程是學(xué)校發(fā)展的基本大法，是學(xué)校針對(duì)本校具體校情，依據(jù)相關(guān)教育法律法規(guī)，對(duì)學(xué)校性質(zhì)與宗旨、治理機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)以及教師、職工、學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)等重大事項(xiàng)予以明確規(guī)定的自律性規(guī)章。學(xué)校章程是杜絕人治的堅(jiān)強(qiáng)保障，是民主化管理的堅(jiān)實(shí)后盾，學(xué)校章程的民主性、人文性、制度性是學(xué)校現(xiàn)代治理水平的重要體現(xiàn)。

（三）從“自治”到“共治”

一校多區(qū)的發(fā)展定位下，學(xué)校“放管服”理念下，需進(jìn)一步下放學(xué)校管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、發(fā)展權(quán)，發(fā)揮主體的“自治”能動(dòng)性。因此學(xué)校將日常管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，通過(guò)上述重構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓更多的教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社區(qū)等人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)群力群策實(shí)現(xiàn)“共同治理”。

1.?還權(quán)給家長(zhǎng)

多校區(qū)發(fā)展后，校情復(fù)雜了，學(xué)生多樣化，教師群體多元化，導(dǎo)致家長(zhǎng)容易質(zhì)疑、焦慮。為了讓家長(zhǎng)放心，減少對(duì)校區(qū)的擔(dān)心、焦慮等問(wèn)題，學(xué)校主動(dòng)出擊，讓家長(zhǎng)成為“辦學(xué)者”，讓家長(zhǎng)了解學(xué)校發(fā)展情況，請(qǐng)家長(zhǎng)參與學(xué)校決策，由家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)校。構(gòu)建“125”家校共育模式：“1”是指通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校闡述辦校理念;“2”是指通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)堂與親子課堂，增進(jìn)家校共育;“5”是指五途徑，即每學(xué)期的“家校有約”交流培訓(xùn)、書(shū)香家庭讀書(shū)分享會(huì)、家長(zhǎng)駐校辦公日、家長(zhǎng)漂流日記、家長(zhǎng)志愿者服務(wù)。家校多元化合作尤其突出的有以下三方面：

（1）“陽(yáng)光親子課堂”特色班本課程創(chuàng)建工程。充分挖掘家長(zhǎng)職業(yè)特點(diǎn)、知識(shí)技能等，轉(zhuǎn)化為學(xué)校課程建設(shè)資源，本著自己的班級(jí)自己創(chuàng)建、班級(jí)特色自主選擇的原則，形成了一個(gè)把學(xué)校、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生、班級(jí)聯(lián)合起來(lái)的交互系統(tǒng)。如今藝術(shù)類(lèi)、科技實(shí)踐類(lèi)、體育技能類(lèi)、群體游戲類(lèi)、經(jīng)典積累類(lèi)、益智操作類(lèi)等多種門(mén)類(lèi)的班本課程日漸豐富，發(fā)揮了班級(jí)的育人優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了班級(jí)的育人功能，彌補(bǔ)了學(xué)校教育不足，家長(zhǎng)由“校外”走向“校內(nèi)”，親眼看到并參與了學(xué)校的教育，角色的轉(zhuǎn)變換來(lái)了理解與支持，激發(fā)了家長(zhǎng)參與教育的主動(dòng)性與責(zé)任心，讓家長(zhǎng)成為學(xué)校教育的合伙人。

（2）“家長(zhǎng)駐校辦公體驗(yàn)日”踐行工程。加強(qiáng)家長(zhǎng)、教師和學(xué)校的聯(lián)動(dòng)，是促進(jìn)教育發(fā)展及實(shí)現(xiàn)家校共育的重要途徑，家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效踐行是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)本著自主創(chuàng)新的精神，制定了“家長(zhǎng)駐校辦公體驗(yàn)日”主題活動(dòng)，同家長(zhǎng)深度體驗(yàn)，產(chǎn)生教育共鳴。通過(guò)家長(zhǎng)聽(tīng)一堂課、與一名老師訪談、與一名學(xué)生交流、參與一次學(xué)校會(huì)議、觀摩一節(jié)集體課間活動(dòng)、為學(xué)校提一個(gè)建議的“六個(gè)一”的具體形式，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校有更深刻的認(rèn)識(shí)，感受到學(xué)校的育人氛圍，體驗(yàn)到教師的教學(xué)質(zhì)量，了解到學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，杜絕了家長(zhǎng)因不理解學(xué)校教育而去投訴的情況。

（3）“家校研學(xué)旅行”推進(jìn)工程。學(xué)校根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》，與北京、四川等地的小學(xué)牽手共進(jìn)，簽訂了合作意向書(shū)，形成了研學(xué)模式，使學(xué)生擴(kuò)大了朋友圈，學(xué)校有了互幫團(tuán)、家長(zhǎng)有了獲得感、教師有了交流園。

研學(xué)旅行合作意向書(shū)要求進(jìn)行學(xué)生層面學(xué)習(xí)交流，因此我們每學(xué)年舉行校際研學(xué)旅行活動(dòng)，增進(jìn)兩地文化交流。2017年4月23日至30日，四川省廣元市實(shí)驗(yàn)小學(xué)組織四、五年級(jí)50名學(xué)生進(jìn)入奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)開(kāi)展“進(jìn)課堂進(jìn)家庭游學(xué)營(yíng)”活動(dòng);同年7月2日至7日，學(xué)校的十幾位教師和家長(zhǎng)也帶著四、五年級(jí)46名結(jié)對(duì)學(xué)生赴四川參加“進(jìn)課堂進(jìn)家庭游學(xué)營(yíng)”活動(dòng)。2017年?6月11日至16日，學(xué)校組織選拔四、五年級(jí)24名學(xué)生進(jìn)入北京市海淀區(qū)西苑小學(xué)開(kāi)展“進(jìn)課堂進(jìn)家庭游學(xué)營(yíng)”活動(dòng);同年11月13日至17日北京市海淀區(qū)西苑小學(xué)的教師和家長(zhǎng)也帶著四、五年級(jí)24名結(jié)對(duì)學(xué)生到我校開(kāi)展“進(jìn)課堂進(jìn)家庭游學(xué)營(yíng)”活動(dòng)。通過(guò)研學(xué)之旅，學(xué)校在教育理念育人思想上相互碰撞，學(xué)生在人文素養(yǎng)情感友誼上相互成長(zhǎng)，家長(zhǎng)在家庭教養(yǎng)孩子培育上相互學(xué)習(xí)，教師在專(zhuān)業(yè)發(fā)展教學(xué)質(zhì)量上相互提升。

2.?積極引進(jìn)校外資源

為打破圍墻的壁壘，引進(jìn)師資和課程，發(fā)揮家校共育共管的作用，學(xué)校構(gòu)建的“陽(yáng)光學(xué)研”校本課程體系部分的選修課程和師資，經(jīng)家長(zhǎng)委員會(huì)審核后由校外引進(jìn)。十幾名校外專(zhuān)業(yè)教師組成了學(xué)校的第二套教師隊(duì)伍，包含書(shū)法、國(guó)學(xué)、科學(xué)、心理、合唱、舞蹈、樂(lè)器等課程，有大學(xué)教師、領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家、民間藝人等。讓學(xué)生有了更多的選擇權(quán)，促進(jìn)了個(gè)性化發(fā)展，提升了核心素養(yǎng)。俞敏洪說(shuō)過(guò)，誰(shuí)能把教育做得邊界無(wú)限，誰(shuí)就占據(jù)了教育的制高點(diǎn)，校外培訓(xùn)是這樣，學(xué)校教育更是如此。

三、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的治理成效

首先，組織管理順暢。依法管理，民主管理，科學(xué)管理，給學(xué)校發(fā)展帶了明顯的變化。1+5構(gòu)成的超級(jí)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個(gè)部門(mén)各個(gè)群體工作程序流暢，多個(gè)校區(qū)步調(diào)統(tǒng)一，師生關(guān)系融洽，家樣共育的格局形成了。

其次，學(xué)校發(fā)展提升。學(xué)校早期合并中出現(xiàn)的教師層級(jí)觀、資源稀釋論都在治理過(guò)程中自然消除了。治理模式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了學(xué)生樂(lè)學(xué)、教師樂(lè)教、家長(zhǎng)樂(lè)助的局面。奧威斯實(shí)驗(yàn)小學(xué)社會(huì)美譽(yù)度、家長(zhǎng)認(rèn)可度、區(qū)域影響力都得到大幅度提升。

再次，治理理念轉(zhuǎn)換。學(xué)校的發(fā)展歷經(jīng)多重模式的轉(zhuǎn)變，分權(quán)、法治、共治不僅減少了人治、集權(quán)、他治帶來(lái)的弊端，促進(jìn)了管理民主化。校長(zhǎng)解除了日常繁雜事務(wù)纏身的困局，實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治，能有更多時(shí)間和精力去思考與謀劃學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)，從一個(gè)管理者變身為教育引領(lǐng)者。教育的成功需要明確的辦學(xué)理念，只有構(gòu)建系統(tǒng)性的制度與管理結(jié)構(gòu)，才能放開(kāi)手，做到垂拱而治，這正是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的價(jià)值和意義所在。

本欄責(zé)任編輯 羅?峰