常大偉 羅瑞云

摘要：檔案利用權(quán)利是社會(huì)組織或個(gè)人在法律框架范圍內(nèi)合理利用檔案館保存的檔案信息和檔案內(nèi)容的權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)以國(guó)家綜合檔案館認(rèn)真履行檔案服務(wù)職責(zé)為前提，以社會(huì)組織或個(gè)人積極行使檔案利用權(quán)利為關(guān)鍵。從制度構(gòu)建和制度運(yùn)行的角度來(lái)看，通過改進(jìn)檔案收集制度、落實(shí)檔案開放鑒定制度、優(yōu)化檔案利用服務(wù)制度、規(guī)范檔案監(jiān)督檢查制度和完善檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度，能夠?yàn)闄n案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供一定的制度約束和機(jī)制支撐，彰顯新《檔案法》“權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào)”和“以人為本”的立法理念。

關(guān)鍵詞：檔案利用 檔案利用權(quán)利 檔案法 制度建構(gòu)

Abstract：The right of archives utilization is the social organizations or individuals to make rational use of the archives information and archives con？ tent preserved by archives within the legal frame？ work. Its realization is based on the premise that the National Comprehensive Archives conscien？ tiously fulfill the responsibilities of archives service， and the key is that social organizations or individu？ als actively exercise the right of archives utilization. From the perspective of system construction and system operation， improving the archives collec？ tion system， implementing the open appraisal sys？ tem， optimizing the utilization service system， stan？ dardizing the supervision and inspection system， and improving the right relief system can provide certain institutional constraints and mechanism support for the realization of archives utilization rights， and highlight the concept of coordination of rights and obligations and people-oriented in the new archives law.

Keywords： Archives utilization； Rights of ar？ chives utilization； Archives law； System construc？ tion

隨著時(shí)代發(fā)展，檔案信息資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值逐步彰顯，其外部表現(xiàn)就是社會(huì)對(duì)檔案的利用需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家綜合檔案館履行檔案利用權(quán)利保障職責(zé)形成了倒逼態(tài)勢(shì)。這使得探索檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑，調(diào)整社會(huì)在檔案事務(wù)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，成為檔案部門需要破解的一道難題。[1]在此背景下，關(guān)于檔案利用權(quán)利的研究日益引起學(xué)界的關(guān)注，例如，譚彩敏[2]從公民檔案利用權(quán)發(fā)展歷程的角度論述了公民檔案利用權(quán)保障的必要性；羅軍[3]從自由性、公平性和效益性三個(gè)維度分析了公民利用檔案權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容等，為檔案利用權(quán)利研究提供了參考。需要指出的是，在檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程中，必然面對(duì)檔案開放與檔案保密的博弈，以及傳統(tǒng)服務(wù)理念和管理方式的阻力，這就需要運(yùn)用制度加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。因此，在分析檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)影響因素的基礎(chǔ)上，從制度構(gòu)建和制度運(yùn)行角度分析檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題，提供檔案利用權(quán)利的制度保障，對(duì)落實(shí)新修訂《中華人民共和國(guó)檔案法》[4]（下文簡(jiǎn)稱“新《檔案法》”）中“權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào)”和“以人為本”的立法理念具有積極意義。

一、檔案利用權(quán)利的基本內(nèi)涵

新《檔案法》提出“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權(quán)利”，開始將檔案保護(hù)的義務(wù)和檔案利用的權(quán)利置于同等重要地位[5]，體現(xiàn)了社會(huì)民主化和法治化在檔案領(lǐng)域的新進(jìn)展。檔案利用權(quán)利屬于信息權(quán)利的一種，是社會(huì)組織或個(gè)人在法律框架范圍內(nèi)合理利用國(guó)家綜合檔案館保存的檔案信息和檔案內(nèi)容的權(quán)利。從檔案利用權(quán)利的要素構(gòu)成與權(quán)利實(shí)現(xiàn)來(lái)看，檔案利用權(quán)利主要涉及權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利行使三個(gè)要素，體現(xiàn)在綜合檔案館檔案服務(wù)職責(zé)的履行和社會(huì)組織或個(gè)人檔案利用權(quán)利的行使兩個(gè)方面。

從權(quán)利主體來(lái)看，檔案利用權(quán)利主要是由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民來(lái)行使，體現(xiàn)的是檔案事業(yè)由國(guó)家模式向社會(huì)模式轉(zhuǎn)變過程中服務(wù)對(duì)象的拓展。

從權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，檔案利用權(quán)利是權(quán)利主體在依法利用已開放檔案和未開放檔案所承載信息的過程中所享有的權(quán)利和利益，主要包括獲取檔案信息的權(quán)利、從國(guó)家檔案管理機(jī)構(gòu)處獲得相應(yīng)幫助的權(quán)利、更正不準(zhǔn)確和不完整檔案信息的權(quán)利及獲得救濟(jì)的權(quán)利。[6]

從權(quán)利實(shí)現(xiàn)來(lái)看，一方面國(guó)家綜合檔案館通過推進(jìn)檔案開放鑒定、完善檔案服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新檔案服務(wù)方式、簡(jiǎn)化檔案利用流程等方式積極履行檔案服務(wù)職責(zé)，是檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本前提；另一方面，檔案利用權(quán)利主體通過獲取和利用檔案信息滿足自身需求，是檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的直接體現(xiàn)。

二、檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素

檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)內(nèi)含檔案服務(wù)職責(zé)的履行和檔案利用權(quán)利的行使兩個(gè)要義。因此，有必要從國(guó)家綜合檔案館檔案利用權(quán)利保障和社會(huì)組織或個(gè)人檔案利用權(quán)利行使兩個(gè)角度分析檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的影響因素，為完善檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度框架提供依據(jù)。

（一）國(guó)家綜合檔案館檔案利用權(quán)利保障視角

從國(guó)家綜合檔案館檔案利用權(quán)利保障的視角來(lái)看，充實(shí)館藏資源、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)有助于夯實(shí)檔案利用的資源基礎(chǔ)；完善鑒定規(guī)則、推進(jìn)檔案開放有助于擴(kuò)大檔案利用的實(shí)際范圍；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提升服務(wù)能力有助于促進(jìn)檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

1.館藏資源結(jié)構(gòu)。館藏資源是國(guó)家綜合檔案館提供檔案利用服務(wù)的資源基礎(chǔ)，也是社會(huì)組織或個(gè)人行使檔案利用權(quán)利的基本條件。館藏資源結(jié)構(gòu)反映了不同內(nèi)容、不同性質(zhì)、不同形成領(lǐng)域的檔案在館藏資源中的比例和規(guī)模，體現(xiàn)的是國(guó)家綜合檔案館對(duì)檔案工作重心的認(rèn)識(shí)和理解。從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家綜合檔案館保存的主要是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位形成的檔案，體現(xiàn)了以國(guó)家敘事為主導(dǎo)的館藏理念。但也應(yīng)該看到，在國(guó)家構(gòu)建“共建共享共治”的社會(huì)治理格局以及國(guó)家檔案局豐富優(yōu)化檔案館藏等政策的引導(dǎo)下，館藏資源結(jié)構(gòu)的社會(huì)化趨勢(shì)逐漸明顯。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館不再僅僅保存黨政機(jī)關(guān)的紅頭文件，也開始注重接收與社區(qū)、特殊群體、家庭和個(gè)人等這類主體的生活密切相關(guān)的檔案進(jìn)館[7]，同時(shí)通過鼓勵(lì)開展口述歷史檔案、國(guó)家記憶和城市（鄉(xiāng)村）記憶工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔等工作優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)了檔案利用權(quán)利保障的資源條件。

2.檔案開放程度。檔案開放作為社會(huì)組織或個(gè)人利用檔案的前提條件，是影響檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，檔案開放程度是衡量國(guó)家綜合檔案館保障檔案利用權(quán)利實(shí)際狀態(tài)和真實(shí)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，受傳統(tǒng)重藏輕用以及“保密保險(xiǎn)、開放危險(xiǎn)”的檔案工作思想影響，國(guó)家綜合檔案館檔案開放的意愿和自主性較差。同時(shí)，由于檔案開放鑒定工作事關(guān)機(jī)密性，需要謹(jǐn)慎判斷，檔案館和檔案形成單位在檔案開放鑒定方面的專業(yè)人員還存在一定不足，檔案開放鑒定工作在一定程度上進(jìn)程緩慢。此外，當(dāng)前我國(guó)檔案開放的規(guī)模仍然較小，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)綜合性檔案館已開放的各類檔案只占全部館藏的30%左右；而歐美多數(shù)國(guó)家開放率已達(dá)到或超過60%。[8]可以看出，我國(guó)檔案開放的程度還難以有效滿足社會(huì)檔案利用需求，不利于國(guó)家綜合檔案館更好地履行檔案利用權(quán)利的保障職責(zé)。

3.檔案服務(wù)能力。國(guó)家綜合檔案館的服務(wù)能力與檔案工作人員的服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、檔案服務(wù)程序設(shè)計(jì)、檔案監(jiān)督檢查與檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度等有著密切關(guān)系。首先，檔案工作人員重視社會(huì)組織或個(gè)人的檔案利用權(quán)利，才能提升為社會(huì)提供檔案利用服務(wù)、保障檔案利用權(quán)利的積極性和主動(dòng)性。其次，檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)在很大程度上會(huì)影響其業(yè)務(wù)能力以及提供專業(yè)精準(zhǔn)檔案服務(wù)的水平。從國(guó)家檔案局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各級(jí)檔案主管部門和綜合檔案館專職人員中具有本科檔案專業(yè)程度的占總?cè)藬?shù)的11.3%[9]，對(duì)檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有一定影響。再次，合理的檔案服務(wù)程序有利于減少社會(huì)組織或個(gè)人利用檔案的時(shí)間成本，對(duì)增進(jìn)檔案利用權(quán)利可及性有著重要影響。[10]最后，健全檔案監(jiān)督檢查與檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度，有助于強(qiáng)化檔案主管部門對(duì)國(guó)家綜合檔案館提供檔案服務(wù)的行政監(jiān)督，完善社會(huì)組織或個(gè)人通過投訴、行政復(fù)議方式獲得檔案利用權(quán)利救濟(jì)的渠道。

（二）社會(huì)組織或個(gè)人檔案利用權(quán)利行使視角

從社會(huì)組織或個(gè)人檔案利用權(quán)利行使的視角來(lái)看，社會(huì)組織或個(gè)人檔案權(quán)利意識(shí)的高漲、信息獲取和分析能力的提升以及所需檔案信息的相關(guān)性和獲取的便捷性，是影響社會(huì)組織或個(gè)人獲取檔案服務(wù)和行使檔案利用權(quán)利的重要因素。

1.社會(huì)組織或個(gè)人的檔案權(quán)利意識(shí)。檔案權(quán)利意識(shí)是社會(huì)組織或個(gè)人主動(dòng)利用館藏檔案并積極維護(hù)檔案利用權(quán)利的意識(shí)，是社會(huì)行使檔案利用權(quán)利的有力保障。社會(huì)組織或個(gè)人檔案權(quán)利意識(shí)的提升，既是檔案利用需求增長(zhǎng)的外在表現(xiàn)，也是社會(huì)權(quán)利保障水平增強(qiáng)的客觀結(jié)果。隨著越來(lái)越多的社會(huì)組織或個(gè)人通過檔案服務(wù)解決了實(shí)際問題，社會(huì)檔案利用意識(shí)開始不斷增強(qiáng)，檔案利用的人數(shù)和規(guī)模大幅提升。例如，相較于2005年和2010年全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館分別接待利用者216.26萬(wàn)人次和424.95萬(wàn)人次，提供檔案862.65卷（件）次和1398.7萬(wàn)卷（件）次，2019年全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館接待利用者716.4萬(wàn)人次，提供利用檔案2140萬(wàn)卷（件）次。[11]可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，檔案利用的范圍和程度進(jìn)一步拓展，社會(huì)組織或個(gè)人的檔案利用行為更為活躍，檔案利用權(quán)利意識(shí)更為彰顯。

2.社會(huì)組織或個(gè)人的信息素養(yǎng)。在浩如煙海的檔案館藏中，精準(zhǔn)高效地查找和獲取自己所需要的檔案信息，與社會(huì)組織或個(gè)人的信息素養(yǎng)密切相關(guān)。信息素養(yǎng)是公民通過使用一系列工具獲取、檢索、理解、評(píng)估和使用、創(chuàng)造、分享所有格式的信息和媒體內(nèi)容，從而參與和開展個(gè)性化、專業(yè)化和社會(huì)化的活動(dòng)的能力，受到國(guó)民受教育程度、政策與法律保障、經(jīng)費(fèi)投入和研究支持等因素的影響。[12]信息素養(yǎng)教育涉及學(xué)習(xí)、工作與生活三大場(chǎng)景，但目前的教育實(shí)踐忽視了不同從業(yè)者和廣大公眾日常生活場(chǎng)景下的信息素養(yǎng)教育，導(dǎo)致公眾參與公共生活的各個(gè)方面以及做出知情決定所需的信息素養(yǎng)技能十分薄弱。[13]在此背景下，由于社會(huì)組織或個(gè)人不同的學(xué)科背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其獲取和利用檔案的信息素養(yǎng)就呈現(xiàn)出一定的差異性，即檔案信息素養(yǎng)高的用戶會(huì)選擇合適的方式獲取檔案信息，并對(duì)所得到的檔案信息進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)，而檔案信息素養(yǎng)低的用戶則容易在檔案信息的海洋中迷失方向，從而影響社會(huì)組織或個(gè)人檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。

3.所需檔案信息的相關(guān)性與獲取的便捷性。從信息行為的角度來(lái)看，信息的相關(guān)性，即可能獲得的信息能在多大程度上滿足個(gè)人的信息需求，是用戶采取進(jìn)一步行動(dòng)的基礎(chǔ)；而信息獲取的便捷性則在“最小省力法則”的作用下影響用戶選擇哪種信息源，即用戶在面對(duì)海量信息時(shí)，會(huì)有意識(shí)地回避復(fù)雜、費(fèi)事或不熟悉的信息源，而去尋找方便快捷的信息獲取途徑。[14]結(jié)合檔案信息利用的具體場(chǎng)景來(lái)講，如果社會(huì)組織或個(gè)人查詢到的檔案館藏資源與解決問題所需的信息相關(guān)性弱，或者雖然具有很強(qiáng)的相關(guān)性但是獲取檔案信息的過程十分復(fù)雜困難，都將降低社會(huì)組織或個(gè)人利用檔案信息的意愿。這使得通過優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)提高檔案信息與社會(huì)組織或個(gè)人信息需求的相關(guān)性，以及打造規(guī)?；?、便利化、高效化的檔案利用服務(wù)體系提升社會(huì)組織或個(gè)人獲取檔案信息的便捷性，成為增進(jìn)社會(huì)組織或個(gè)人行使檔案利用權(quán)利的有效途徑。

三、檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障策略

檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以國(guó)家綜合檔案館認(rèn)真履行檔案服務(wù)職責(zé)為前提，以社會(huì)組織或個(gè)人積極行使檔案利用權(quán)利為關(guān)鍵。為了更好地規(guī)范國(guó)家綜合檔案館履行檔案服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化社會(huì)組織或個(gè)人獲取檔案服務(wù)的途徑和體驗(yàn)，有必要從改進(jìn)檔案收集制度、落實(shí)檔案開放鑒定制度、優(yōu)化檔案利用服務(wù)制度、規(guī)范檔案監(jiān)督檢查制度、完善檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度五個(gè)方面，構(gòu)建檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保障策略，為檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一定的制度約束和機(jī)制支撐。

（一）改進(jìn)檔案收集制度

檔案收集制度主要包括檔案收集范圍、檔案收集方式、檔案收集要求等內(nèi)容。其中，檔案的收集范圍決定了哪些檔案可以以合法方式進(jìn)入國(guó)家檔案保管體系，并成為檔案利用服務(wù)的資源儲(chǔ)備。而社會(huì)組織或個(gè)人檔案利用權(quán)利的行使，首先要“有檔可用”，其次要“需求契合”。為此，需要在深入認(rèn)識(shí)檔案在保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)有序運(yùn)行、留存社會(huì)珍貴記憶、促進(jìn)社會(huì)公平正義等公共社會(huì)價(jià)值[15]的基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)檔案收集制度，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檔案收集范圍，豐富館藏資源結(jié)構(gòu)，從而夯實(shí)檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的資源基礎(chǔ)。具體來(lái)講，可以通過諸如創(chuàng)建農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、接收普通家庭檔案、征集家譜或族譜等方式，擴(kuò)大建檔立檔和檔案接收征集范圍，提高與社會(huì)大眾生活緊密相關(guān)的檔案在館藏中的比重，密切館藏資源與社會(huì)需求的關(guān)系。

（二）落實(shí)檔案開放鑒定制度

檔案開放鑒定是指對(duì)保密期已滿、經(jīng)過解密審查的檔案及其他“封閉期”即滿的常規(guī)檔案劃分開放和控制使用的范圍。[16]檔案開放鑒定制度規(guī)定了檔案開放鑒定的機(jī)構(gòu)及職責(zé)、方法與步驟，是進(jìn)館檔案實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的重要制度支撐。目前我國(guó)檔案開放率較低，豐富的檔案資源被束之高閣，社會(huì)組織或個(gè)人無(wú)法利用檔案信息。這就要求在變革鑒定思想和明確鑒定責(zé)任的基礎(chǔ)上，落實(shí)檔案鑒定開放制度，提高檔案開放利用程度，從而更好地保障檔案利用權(quán)利。在變革鑒定思想方面，檔案鑒定人員應(yīng)樹立“以公開為原則，不公開為例外”的理念，創(chuàng)新檔案開放鑒定方法，例如就一個(gè)案卷而言，僅個(gè)別文件涉及不宜開放的內(nèi)容時(shí)，可以通過數(shù)字技術(shù)對(duì)不宜開放的檔案文件進(jìn)行屏蔽[17]，以此推進(jìn)檔案開放的進(jìn)程；在明確鑒定任務(wù)與鑒定責(zé)任方面，根據(jù)新《檔案法》關(guān)于“館藏檔案的開放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)。尚未移交進(jìn)館的檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見”的規(guī)定，完善檔案開放鑒定的責(zé)任機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)館藏檔案的開放利用。

（三）優(yōu)化檔案利用服務(wù)制度

檔案利用服務(wù)制度規(guī)定了檔案館利用服務(wù)的內(nèi)容和模式?？茖W(xué)高效的檔案利用服務(wù)制度，有利于社會(huì)組織或個(gè)人更好地獲取檔案信息。因此，優(yōu)化檔案利用服務(wù)制度是檔案利用權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。這就要求從豐富檔案利用服務(wù)的內(nèi)容、創(chuàng)新檔案利用服務(wù)的方式、完善檔案利用服務(wù)的機(jī)制三個(gè)方面，創(chuàng)新檔案利用服務(wù)制度。其中，在豐富檔案利用服務(wù)內(nèi)容方面，不僅要為社會(huì)組織或個(gè)人的檔案憑證需求提供服務(wù)，更應(yīng)進(jìn)一步挖掘館藏檔案資源，為滿足社會(huì)學(xué)術(shù)研究、情感共鳴和休閑利用等多種檔案需求提供支持；在創(chuàng)新檔案利用服務(wù)方式方面，進(jìn)一步結(jié)合Web2.0背景實(shí)現(xiàn)用戶互動(dòng)性服務(wù)，滿足了用戶在線查檔、在線預(yù)約以及資源挖掘、專題建設(shè)研究等需求[18]；在完善檔案利用服務(wù)機(jī)制方面，應(yīng)大力推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用，從而打破時(shí)空局限，發(fā)揮檔案資源的總體效應(yīng)。

（四）規(guī)范檔案監(jiān)督檢查制度

檔案監(jiān)督檢查制度是為加強(qiáng)對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)團(tuán)體等組織的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正檔案工作中的違法違規(guī)行為而制定的制度。強(qiáng)化檔案監(jiān)督檢查有助于規(guī)范檔案利用服務(wù)工作，對(duì)檔案利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要保障作用。為了發(fā)揮檔案監(jiān)督檢查制度的效能，一方面檔案主管部門要根據(jù)新《檔案法》第四十二條第四款將國(guó)家綜合檔案館“提供利用等情況”作為監(jiān)督檢查內(nèi)容的要求，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)國(guó)家綜合檔案館提供檔案利用服務(wù)的內(nèi)容、形式以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效果等進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)之處應(yīng)責(zé)令國(guó)家綜合檔案館整改并采取補(bǔ)救措施；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新檔案監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量就國(guó)家綜合檔案館不依法向社會(huì)組織或個(gè)人提供檔案服務(wù)或者其他違規(guī)行為向檔案主管部門舉報(bào)投訴，從而鞭策國(guó)家綜合檔案館積極履行檔案服務(wù)職責(zé)。

（五）完善檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度

檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度規(guī)定了社會(huì)組織或個(gè)人可以利用的救濟(jì)途徑和救濟(jì)方式，是檔案利用權(quán)利受到侵犯時(shí)的維權(quán)指南。從權(quán)力運(yùn)行的角度來(lái)看，為了盡可能地避免檔案利用權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象，需要通過完善檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度來(lái)打造檔案利用權(quán)利保障的最后一道屏障。這就需要從明確申訴權(quán)利、確定舉證責(zé)任和健全救濟(jì)途徑三個(gè)方面，來(lái)完善檔案利用權(quán)利救濟(jì)制度。其中，在檔案利用權(quán)利申訴方面，應(yīng)按照新《檔案法》第二十八條關(guān)于“檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人”的規(guī)定，尊重社會(huì)組織或個(gè)人的申訴權(quán)；在檔案違法行為舉證方面，應(yīng)根據(jù)檔案館和檔案利用者之間信息不對(duì)稱的實(shí)際情況，確定舉證責(zé)任倒置原則，為處于弱勢(shì)地位的社會(huì)組織或個(gè)人維護(hù)檔案利用權(quán)利提供支撐；在檔案利用權(quán)利救濟(jì)渠道建設(shè)方面，檔案主管部門應(yīng)積極完善檔案利用權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，為社會(huì)組織或個(gè)人獲取行政救濟(jì)提供條件。

*本文系河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下檔案制度效能提升研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2020CZH008）和國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目“法律規(guī)制視域下中國(guó)檔案工作規(guī)范體系建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：17ATQ012）階段性成果，并受河南省博士后基金資助。

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作者單位：鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院