劉偉，于忱，田浩業(yè)

（1.天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司，天津300181；2.水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

用水定額管理是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針的基礎(chǔ)管理手段，是促進(jìn)水資源節(jié)約利用的剛性約束和導(dǎo)向。定額指標(biāo)是為實(shí)施節(jié)水管理提供的有力技術(shù)支撐。依照水利部的統(tǒng)一部署，海委全面負(fù)責(zé)天津市的用水定額管理評(píng)估工作。做好定額評(píng)估工作是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)管的重要舉措。

1 天津市用水總體情況

天津地處海河流域下游，全境在海河流域分屬海河北系、海河南系兩個(gè)水資源二級(jí)區(qū)，涉及的水資源三級(jí)區(qū)包括海河北系的北三河山區(qū)、北四河下游平原和海河南系的大清河淀東平原。天津市境內(nèi)河流眾多，是永定河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、大清河、子牙河、北運(yùn)河的匯合處。

2019年，天津市全市水資源總量為8.09億m3，其中地表水資源量為5.12億m3、地下水資源量為4.16億m3、地下水與地表水不重復(fù)量為2.97億m3。全市入境水量為25.76億m3，其中引灤水量為7.02億m3、南水北調(diào)水量為11.83億m3。出境、入海水量為17.42億m3。

2017—2019 年，天津市對(duì)全市用水總量進(jìn)行了有效管制，年均用水28.5億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水量占較大部分，近3 a分別為10.72億、10.00億和9.24億m3，占比在32.5%～37.3%，呈逐年下降趨勢(shì)；工業(yè)用水量較為穩(wěn)定，3 a分別為5.51億、5.44億和5.47億m3；生活用水量逐年增加，由2017年的6.11億m3增加到2019年的7.51億m3；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水在2018年有所降低，用水量為5.57億m3，占當(dāng)年總用水量的19.6%，2017、2019年分別為6.40億、6.23億m3，分別占當(dāng)年總用水量的22.3%、21.9%。天津市2017—2019年用水統(tǒng)計(jì)和用水量占比情況，如圖1—2所示。

圖1 天津市2017—2019年用水統(tǒng)計(jì)情況

2 用水定額編制情況

2.1 用水定額制修訂情況

2002年，天津市節(jié)約用水辦公室與天津市水利科學(xué)研究院共同組織編制了天津市用水定額，由天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2003年9月首次發(fā)布。

圖2 天津市2017—2019年用水量占比情況

天津市用水定額包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活用水定額三部分。其中，農(nóng)業(yè)用水定額又分為農(nóng)業(yè)灌溉用水定額和農(nóng)村生活用水定額，依據(jù)天津市主要農(nóng)作物和主要用水戶進(jìn)行編制，共制定了32項(xiàng)農(nóng)村用水定額標(biāo)準(zhǔn)和63種用水定額；工業(yè)用水定額涉及307種工業(yè)產(chǎn)品；城市生活用水定額共計(jì)制定了15項(xiàng)城市生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)，34種城市生活用水定額。

（1）第一次修訂。2016年，天津市水務(wù)局組織相關(guān)單位對(duì)天津市用水定額進(jìn)行了第一次修訂，由天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)于2016年12月以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，包括《工業(yè)產(chǎn)品取水定額》（DB12/T 697-2016）、《農(nóng)業(yè)灌溉綜合取水定額》（DB12/T 698-2016）和《城市生活取水定額》（DB12/T 699-2016）三部分。

（2）第二次修訂。2019年，天津市水務(wù)局組織相關(guān)單位對(duì)2016版用水定額進(jìn)行了修訂，由天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)于2019年11月以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，包括《工業(yè)產(chǎn)品取水定額》（DB12/T 697-2019）、《農(nóng)業(yè)用水定額》（DB12/T 698-2019）和《城市生活取水定額》（DB12/T 699-2019）三部分。

（3）第三次修訂。2019年底，天津市水務(wù)局再次組織相關(guān)單位對(duì)2019版用水定額進(jìn)行了修訂，經(jīng)天津市人民政府授權(quán)，由天津市水務(wù)局以《市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈工業(yè)產(chǎn)品取水定額〉〈城市生活取水定額〉〈農(nóng)業(yè)用水定額〉的通知》（津水資〔2019〕26號(hào)）文件形式發(fā)布，該文件為天津市目前現(xiàn)行定額。定額編制情況，詳見表1。

表1 天津市用水定額編制情況

2.2 用水定額編制方法

編制用水定額常用的估算方法有經(jīng)驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法、冒泡排序法等[1]，詳見表2。在制訂用水定額過(guò)程中，既要符合省市用水實(shí)際情況，也要考慮用水定額編制工作的效率和成本。在條件允許情況下，可同時(shí)選用多種方法進(jìn)行驗(yàn)證，最終確定適合地方用水實(shí)際且保證先進(jìn)性的定額值。這些基本方法及組合使用水定額的科學(xué)性、合理性和先進(jìn)性得到了保證。

表2 用水定額編制方法比較

目前，天津市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品缺少水平衡測(cè)試資料支撐，同行業(yè)用水和節(jié)水水平差異較大。定額編制單位在編制過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)利用二次平均法更能反映天津市用水水平。然后，通過(guò)咨詢業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和一線調(diào)研，采用經(jīng)驗(yàn)法對(duì)定額值進(jìn)行修正。最后，通過(guò)類比法，即參考其他相關(guān)用水定額指標(biāo)，對(duì)天津市用水定額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整得到最終值。

2.3 現(xiàn)行用水定額

天津市根據(jù)海委2019年對(duì)天津市用水定額評(píng)估意見，對(duì)天津市2019年發(fā)布的用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。其中，工業(yè)修訂了1個(gè)行業(yè)3項(xiàng)產(chǎn)品取水定額，新增了13個(gè)行業(yè)22項(xiàng)產(chǎn)品取水定額；城市生活修訂了3個(gè)行業(yè)9項(xiàng)取水定額，新增了10個(gè)行業(yè)14項(xiàng)產(chǎn)品取水定額；農(nóng)業(yè)新增了16項(xiàng)產(chǎn)品用水定額。

天津市現(xiàn)行用水定額（截至2021年3月）共分為《工業(yè)產(chǎn)品取水定額》《城市生活取水定額》《農(nóng)業(yè)用水定額》三部分，共計(jì)416項(xiàng)定額值。其中，《農(nóng)業(yè)用水定額》規(guī)定了包括冬小麥、夏玉米等16種農(nóng)作物平水年下灌溉用水定額；奶牛、種羊等4種畜牧業(yè)用水定額及魚塘補(bǔ)水、海水養(yǎng)殖2種漁業(yè)產(chǎn)品用水定額?！豆I(yè)產(chǎn)品取水定額》規(guī)定了非金屬礦采選、食品制造、木材加工等34個(gè)行業(yè)共336項(xiàng)產(chǎn)品的取水定額?！冻鞘猩钊∷~》規(guī)定了鐵路運(yùn)輸、公共設(shè)施管理、住宿、餐飲等16個(gè)行業(yè)共58項(xiàng)取水定額。

3 天津市用水定額執(zhí)行情況

3.1 計(jì)劃用水管理中用水定額的執(zhí)行應(yīng)用情況

2020年納入計(jì)劃用水管理的單位數(shù)量為：自來(lái)水用水戶11 135戶，地下水用水戶1 367戶，地表水用水戶77戶。為積極落實(shí)天津市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)工作，依據(jù)天津市相關(guān)要求，率先在包括賓館、學(xué)校在內(nèi)的15家單位開展了用水超定額累進(jìn)加價(jià)試點(diǎn)工作，并于2020年初對(duì)15家試點(diǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水狀況、用水定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際用水量進(jìn)行考核，最終15家試點(diǎn)單位在居民超定額累進(jìn)加價(jià)考核工作中未發(fā)生超定額用水情況。

3.2 水資源論證和取水許可審批中用水定額執(zhí)行應(yīng)用情況

2018—2020年7 月，天津市水務(wù)局審批通過(guò)了30個(gè)水資源論證項(xiàng)目，累計(jì)申請(qǐng)年取水量1.38億m3，審批年取水量0.98億m3，共計(jì)核減年水量0.4億m3，在水資源論證項(xiàng)目和核定許可水量時(shí)較好地發(fā)揮了用水定額的剛性約束作用。

3.3 規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)中用水定額的執(zhí)行應(yīng)用情況

從2019年10月起，天津市開展了規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水評(píng)價(jià)。截至2020年7月，天津市水務(wù)局審批通過(guò)的9個(gè)水資源論證報(bào)告中編寫了節(jié)水評(píng)價(jià)章節(jié)，審批年取水量0.66億m3，在節(jié)水評(píng)價(jià)工作中根據(jù)項(xiàng)目需求較好地發(fā)揮了用水定額作用。

4 問(wèn)題與展望

4.1 存在問(wèn)題

截至2020年12月，天津市用水定額能夠按照5 a修訂一次原則進(jìn)行修訂，且定額具有較高覆蓋性，基本符合天津市用水實(shí)際，但在海委2020年對(duì)天津市用水定額評(píng)估工作中仍發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問(wèn)題。

（1）在天津市農(nóng)業(yè)灌溉用水定額中，基本能夠按照相關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范來(lái)制定天津市相關(guān)定額，但農(nóng)作物未制定75%水文年型用水定額。

（2）農(nóng)作物中小麥灌溉用水定額通用值與水利部已發(fā)布的小麥灌溉用水定額相比較寬松。

（3）由于水利部2019年底和2020年初發(fā)布的工業(yè)18項(xiàng)定額和科技文化場(chǎng)館等定額時(shí)間與天津市發(fā)布定額時(shí)間相重合，截至2020年12月，天津市有部分定額未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)、煉鋼和科技文化場(chǎng)館、寫字樓定額值高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額，同時(shí)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)定額分類與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類不同、其余國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額產(chǎn)品天津市用水定額中無(wú)相關(guān)項(xiàng)。

4.2 展望

（1）在日后定額管理工作中，將定額評(píng)估工作與定額制修訂工作進(jìn)行緊密結(jié)合。定期開展用水定額評(píng)估工作并及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確實(shí)際可行的用水定額指標(biāo)。

（2）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)用水計(jì)量、監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)，對(duì)規(guī)模以上取水口加裝量測(cè)設(shè)備并做好定期維護(hù)，使用水定額的指導(dǎo)作用能夠有效發(fā)揮。

（3）在信息平臺(tái)建設(shè)方面，進(jìn)一步完善用水定額管理信息化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)用水定額管理逐步向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變，包括用水定額的制修訂、管理，用水?dāng)?shù)據(jù)的采集與分析等，更快更精確地為地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）在項(xiàng)目審批方面，進(jìn)一步加強(qiáng)定額的剛性約束作用，繼續(xù)嚴(yán)格取水許可的審批過(guò)程，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)以水定需，嚴(yán)禁超定額取水。

（5）在節(jié)水宣傳方面，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大用水定額應(yīng)用范圍，加強(qiáng)與其他水資源管理工作的緊密配合。