馬隰龍/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)規(guī)劃設(shè)計與評審中心彭 勝/鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省鹽城市認(rèn)真貫徹新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，主動擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化耕地保護(hù)，扎實推進(jìn)鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，努力實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。

高位推動，全面全域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鹽城市委市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，重視程度之高、研究方法之細(xì)、推進(jìn)措施之實、投資力度之大前所未有。2021年新春伊始，市委書記前往東臺、建湖、濱海實地察看了12個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重。市長多次專題會辦，研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)思路、資金渠道等，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目列入全市106個農(nóng)業(yè)重大項目排名第一的關(guān)鍵項目，明確由市財政和銀寶集團(tuán)共同籌集10億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項資金，財政資金安排1億元用于面上考核獎勵。3月8日，召開三農(nóng)工作座談會，專題研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，查找問題、研究方法、挖掘典型。市政府專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》，明確“十四五”期間，全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田480萬畝，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。2021年計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田127.6萬畝，其中國家項目69.7萬畝、自建農(nóng)田57.9萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)32.5萬畝。

部門聯(lián)動，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。市縣兩級成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓。部門聯(lián)動，各盡其責(zé)，市各相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)要求，密切配合、協(xié)同運作，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)、驗收、統(tǒng)計等相關(guān)工作；積極向上爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和高效節(jié)水灌溉項目，指導(dǎo)各地和相關(guān)單位做好項目建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量提升工作。市自然資源和規(guī)劃局做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地占補平衡項目入庫、驗收等工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合做好中央預(yù)算高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目申報管理工作。市財政局負(fù)責(zé)市轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金配套和全市示范區(qū)建設(shè)獎補資金安排，落實項目建設(shè)工作經(jīng)費；指導(dǎo)政府專項債申報和爭取工作。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計。市工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力、通信桿線遷移方案制訂和實施，并做好農(nóng)業(yè)灌溉用電服務(wù)等工作。市審計局負(fù)責(zé)加強(qiáng)項目審計監(jiān)督工作，保證資金規(guī)范使用。市交通運輸局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村道路建設(shè)工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接工作。

規(guī)范操作，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)實效。一是政府主導(dǎo)，多元參與?？h級政府充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田責(zé)任主體作用，同時，鼓勵各類社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成全社會共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是規(guī)模開發(fā)，整鎮(zhèn)推進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，每年每縣（市、區(qū)）選擇一個鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)選擇一個村全域推進(jìn)。推行土地流轉(zhuǎn)和平田整地，實施“先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，先平整、后配套”，加快提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)?；?。三是示范引領(lǐng)，提檔升級。在全面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)合理、連片規(guī)模較大、投資強(qiáng)度較高、措施配套齊全、示范效應(yīng)明顯的示范區(qū)。示范區(qū)積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和信息化耕作系統(tǒng)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”技術(shù)，提升智能化管理水平，試點建設(shè)無人農(nóng)場，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級。

加大投入，保證項目所需資金足額到位。多渠道籌措資金，提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自建項目投資標(biāo)準(zhǔn)不低于1750元/畝，示范區(qū)項目投資標(biāo)準(zhǔn)3000元/畝以上。積極爭取國家和省級項目資金，市、縣兩級按規(guī)定將財政配套資金列入本級政府預(yù)算并及時足額落實到位；各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)耕地資源稟賦，自籌資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)投資公司通過企業(yè)自有資金、銀行貸款、企業(yè)債券等方式籌集資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；提高土地出讓比例用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，通過平整土地新增耕地產(chǎn)生的占補平衡、增減掛鉤等土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)資金；市銀寶集團(tuán)在各縣（市、區(qū)）實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地占補平衡指標(biāo)在市級層面結(jié)算；市財政加大獎補力度，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)獎補專項資金，對示范區(qū)建設(shè)成績突出的地區(qū)進(jìn)行獎勵。□