施 展/江蘇省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流中心

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，相互逐步取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，開(kāi)放服務(wù)業(yè)和投資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資的全面自由化和便利化。格魯吉亞位于歐亞大陸交界處，是“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家之一。習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，格魯吉亞政府積極響應(yīng)。2015年12月，中國(guó)與格魯吉亞啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，2017年5月正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和格魯吉亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》），并于2018年1月1日正式生效實(shí)施。中格自貿(mào)協(xié)定是“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)與相關(guān)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，《協(xié)定》的簽署對(duì)中格雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了積極影響，《協(xié)定》生效后，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各項(xiàng)貨物貿(mào)易水平都得到了有效提升。

中格自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓模式概述

中格自貿(mào)協(xié)定生效后，格魯吉亞對(duì)中國(guó)96.5%的產(chǎn)品關(guān)稅立即到零；中國(guó)對(duì)格魯吉亞90.9%的產(chǎn)品關(guān)稅立即到零，另有3%的產(chǎn)品關(guān)稅5年內(nèi)逐步到零。

雙方關(guān)稅減讓表說(shuō)明，中國(guó)關(guān)稅減讓分為三個(gè)實(shí)施期類(lèi)別：A類(lèi)自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自格魯吉亞的產(chǎn)品取消并約束在零；B類(lèi)為自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自格魯吉亞的產(chǎn)品分5次每年等比例削減至零并予以約束；C類(lèi)為對(duì)原產(chǎn)自格魯吉亞的產(chǎn)品適用基礎(chǔ)稅率。格魯吉亞關(guān)稅減讓分為兩個(gè)實(shí)施期類(lèi)別：A類(lèi)自協(xié)定生效時(shí)起對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品取消并約束在零；C類(lèi)為對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品適用基礎(chǔ)稅率。

江蘇與格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省、外貿(mào)大省，在中格自貿(mào)協(xié)定生效后抓住機(jī)遇，企業(yè)從協(xié)定中廣泛受益，《協(xié)定》生效兩年間雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。江蘇與格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

貿(mào)易總額不斷攀升。2017年，江蘇與格魯吉亞間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為174.43萬(wàn)美元，其中江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口166.52萬(wàn)美元，進(jìn)口7.91萬(wàn)美元。到2019年，江蘇與格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易飛速發(fā)展，雙邊貿(mào)易總額升至459.69萬(wàn)美元，比2017年增長(zhǎng)163.54%。其中江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口273.09萬(wàn)美元，比2017年增長(zhǎng)64%；進(jìn)口186.6萬(wàn)美元，比協(xié)定生效前的2017年增長(zhǎng)超20倍（2260.26%）。

貿(mào)易順差不斷收窄。江蘇對(duì)格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出順差態(tài)勢(shì)，但是自2017年到2019年，江蘇省自格進(jìn)口增量遠(yuǎn)大于出口增量，自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施讓更多格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入江蘇市場(chǎng)。

貿(mào)易合作水平不斷提高。2017年，江蘇與格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在全國(guó)位列第8，到2019年上升至第4位，其中出口由第4位上升至第3位，進(jìn)口由第16位上升至第5位，自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施為江蘇與格魯吉亞間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易注入新的活力，雙方的貿(mào)易合作發(fā)展水平超過(guò)全國(guó)平均。

進(jìn)出口產(chǎn)品集中度較高。2019年，江蘇對(duì)格魯吉亞出口的主要產(chǎn)品為煙草及煙草代用品的制品（189.87萬(wàn)美元）及蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品（60.08萬(wàn)美元），分別占江蘇對(duì)格總出口的69.5%和22%，具體產(chǎn)品主要是煙草制的卷煙及其他制作或保藏的花生，出口額分別為189.9萬(wàn)美元及56.8萬(wàn)美元。江蘇自格魯吉亞進(jìn)口的主要產(chǎn)品是食用水果及堅(jiān)果，2019年進(jìn)口額100.27萬(wàn)美元，占江蘇省自格進(jìn)口總額的53.7%，其中最主要的是未去殼榛子，進(jìn)口額87萬(wàn)美元。

中格自貿(mào)協(xié)定簽署帶來(lái)的新機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口大有可為?！秴f(xié)定》的簽訂，大幅度削減了關(guān)稅，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在進(jìn)入格魯吉亞市場(chǎng)時(shí)擁有了一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，而江蘇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與格魯吉亞進(jìn)口需求相互補(bǔ)充，由此帶來(lái)了較大機(jī)遇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2019年格魯吉亞進(jìn)口需求前五的農(nóng)產(chǎn)品包括谷物、煙草、肉制品、雜項(xiàng)食品、飲料、酒及醋等，幾種產(chǎn)品總計(jì)進(jìn)口5.51億美元，占格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口額的44%?？v觀上述格魯吉亞需求較大的產(chǎn)品，煙草已經(jīng)成為江蘇對(duì)格出口的重要組成部分，占江蘇省對(duì)格農(nóng)產(chǎn)品出口的69.5%，但其他幾類(lèi)產(chǎn)品出口有很大的增長(zhǎng)空間。畜產(chǎn)品、特色糧油制品作為江蘇出口四大支柱產(chǎn)業(yè)中的兩項(xiàng)，已經(jīng)有效開(kāi)拓了北美、東南亞等多個(gè)市場(chǎng)，在出口方面具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。將江蘇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下與格魯吉亞的需求相結(jié)合，可以進(jìn)一步挖掘江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口潛力，帶動(dòng)省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

貿(mào)易便利，格魯吉亞產(chǎn)品豐富江蘇消費(fèi)者餐桌。格魯吉亞盛產(chǎn)水果、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品，是世界上最古老的葡萄酒產(chǎn)地，也是擁有葡萄品種最多的國(guó)家。格魯吉亞是釀制工藝的發(fā)祥地之一，傳統(tǒng)的陶罐釀酒工藝已經(jīng)列入聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。酒類(lèi)產(chǎn)品是格魯吉亞最重要的出口農(nóng)產(chǎn)品，2019年格魯吉亞對(duì)外出口飲料、酒及醋5.19億美元，占格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品總出口的一半以上；其中葡萄酒出口高達(dá)2.23億美元，占格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品總出口的25.1%。目前，在格魯吉亞的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品中，江蘇進(jìn)口的主要產(chǎn)品是水果及堅(jiān)果，葡萄酒的進(jìn)口市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)。自貿(mào)協(xié)定的簽署將有效促進(jìn)兩地的貿(mào)易便利化水平，為雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更深更廣發(fā)展提供新的機(jī)遇，助力格魯吉亞的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入江蘇消費(fèi)者的餐桌，滿足消費(fèi)者對(duì)于不同口味、風(fēng)格食品的需求。

推進(jìn)江蘇-格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展建議

提升整體競(jìng)爭(zhēng)力及比較優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升產(chǎn)品的附加值，從而提高江蘇出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)江蘇優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈布局，擴(kuò)大高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面融入全球價(jià)值鏈。鞏固現(xiàn)有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)一批有江蘇特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，抱團(tuán)出海，形成合力，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品帶動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品出口。

多維度多方向開(kāi)拓市場(chǎng)。在政府、商會(huì)、民間等多層次開(kāi)展合作，鼓勵(lì)企業(yè)參加在格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)展會(huì)，積極開(kāi)拓格魯吉亞市場(chǎng)。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所等與格魯吉亞多層次多角度的交流，加強(qiáng)貿(mào)易、投資、檢驗(yàn)檢疫等多方面交流合作，擴(kuò)大交流的深度和廣度。充分發(fā)揮各類(lèi)資源優(yōu)勢(shì)，在全球新冠肺炎疫情的背景下為企業(yè)創(chuàng)造線上等方式參加相關(guān)展會(huì)及洽談活動(dòng)，助力企業(yè)穩(wěn)定格魯吉亞市場(chǎng)。

做好政策宣講培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的宣講及培訓(xùn)，將自貿(mào)區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策及便利措施及時(shí)向企業(yè)通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)格魯吉亞有關(guān)涉農(nóng)法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和限制措施的研究，推動(dòng)江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)積極做好有關(guān)摩擦應(yīng)對(duì)，若江蘇省有關(guān)產(chǎn)品受到影響，及時(shí)收集、整理、分析第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，研判潛在的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，助推企業(yè)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)江蘇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)的合法權(quán)益。□